東艷

美國商務(wù)部長羅斯日前在《華爾街日報》發(fā)表署名文章“貿(mào)易是條雙行道”，強調(diào)美國希望實施更“公平”“自由”的貿(mào)易政策。自由貿(mào)易、公平競爭，本是WTO所倡導(dǎo)的基本原則，但美國新貿(mào)易政策與多邊貿(mào)易體系的精神有較大差異。

美方所認(rèn)為的“公平”強調(diào)絕對公平，不僅要求本國生產(chǎn)者與其他國家處于相同的競爭環(huán)境，還要求實現(xiàn)同樣的關(guān)稅水平和開放程度。而WTO在倡導(dǎo)構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境同時，也注重相對公平。在貿(mào)易規(guī)則設(shè)定時，WTO充分考慮發(fā)展中國家與發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展程度上的差異，允許通過運用非互惠原則等方式，讓發(fā)展中成員在承諾、行動及貿(mào)易政策工具的運用方面有更大靈活性。

美方所提出的新“自由”貿(mào)易，謀求通過單方面施壓等方式在短期內(nèi)快速降低美國所面臨的貿(mào)易壁壘，力圖調(diào)整現(xiàn)有的國際貿(mào)易秩序。而從歷史上看，現(xiàn)有自由貿(mào)易體系的形成是通過漸進式談判取得的。從1947年至今，多邊貿(mào)易體系經(jīng)歷九輪多邊貿(mào)易談判。WTO支持市場開放，但認(rèn)為貿(mào)易自由化需要有調(diào)整過程，允許通過漸進式自由化來逐步調(diào)整，給予發(fā)展中國家更長適應(yīng)期。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是最大發(fā)展中國家和發(fā)達國家間的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，雙方業(yè)已形成的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是全球化背景下國際產(chǎn)業(yè)分工和資源優(yōu)化配置的必然結(jié)果。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展應(yīng)繼續(xù)遵循歷史邏輯，以經(jīng)濟全球化為基礎(chǔ)，以世貿(mào)組織規(guī)則和多雙邊協(xié)定為法律保障。

美方僅強調(diào)貿(mào)易對美國制造業(yè)等行業(yè)就業(yè)的影響，這種得失觀是片面的。國家層面的國際貿(mào)易福利分析方法和特朗普家族商業(yè)集團的財務(wù)損益表分析方法有顯著不同。從國家角度看，貿(mào)易的靜態(tài)收益包括對消費者剩余、生產(chǎn)者剩余和政府收入的影響等。國際貿(mào)易對不同經(jīng)濟主體的影響有差異，貿(mào)易通常會有助于政府取得關(guān)稅收入，促進消費者剩余增加和出口商收益增加，短期內(nèi)某些國內(nèi)企業(yè)會受到外國進口商品的沖擊；但從長期來看，貿(mào)易開放會促進總體經(jīng)濟效率提升，促進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長，從而取得動態(tài)收益。在討論貿(mào)易收益時，若僅僅強調(diào)其中一部分國內(nèi)企業(yè)的利益損失，回避大部分經(jīng)濟主體的收益，則有失全面性。

若按美國方式來理解中國的貿(mào)易得失，美國帶給中國的損失也不小：美國跨國公司在中國賺取大量利潤，中國從加工貿(mào)易獲得利潤微薄，美國大豆等行業(yè)對中國國內(nèi)生產(chǎn)商沖擊較大，美國經(jīng)濟波動的國際傳導(dǎo)致中國制造業(yè)失業(yè)增加等。但中國一直以開放、積極的心態(tài)來理解中美經(jīng)貿(mào)的互利共贏關(guān)系。中國商務(wù)部于今年5月發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報告》，對中美兩國分別從中美經(jīng)貿(mào)中獲得的利益進行了較為細致的全景分析，這與美方相關(guān)報告僅僅強調(diào)美國特定行業(yè)的失業(yè)等損失有顯著不同。

注重貿(mào)易和收入分配，關(guān)注各行業(yè)的利益平衡，這對全球化的穩(wěn)步發(fā)展具有建設(shè)意義。但如果把利益分配的方式設(shè)定為簡單通過向貿(mào)易伙伴國施加壓力，通過他國的讓步來減緩本該自身進行國內(nèi)調(diào)整的壓力，則是轉(zhuǎn)移責(zé)任。全球化本身是市場推動下自愿選擇的過程。參與外向型經(jīng)濟的過程中，收益和風(fēng)險必然是并存的，全球化中的問題需要國際協(xié)調(diào)，更需要通過進一步調(diào)整本國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和完善貿(mào)易、援助等領(lǐng)域的制度來應(yīng)對。

開放、透明、包容、非歧視性是WTO的基本原則。作為多邊貿(mào)易體制和規(guī)則的主要創(chuàng)建者和領(lǐng)導(dǎo)者，美國制定貿(mào)易政策時應(yīng)遵循這些基本原則。▲

（作者是中國社科院世界經(jīng)濟與政治所國際貿(mào)易室主任）