【摘要】黨報體制已經(jīng)被黨媒體制所代替。習近平對黨媒體制及其理論的精辟闡釋，揭示了新世紀我國新聞工作的重大使命和方向。習近平論述了新聞四種功能的內(nèi)涵和實踐目標，多次提出以人民為中心的工作導向，論證了新聞工作“為了誰、依靠誰、我是誰”的根本方略，闡述了對外宣傳的全球共融觀和黨媒報道方針，要求報道內(nèi)容要精準化、話語要感召化和方法的科學化。

【關(guān)鍵詞】黨媒體制；媒體四功能；新聞工作方略；全球溝通；報道方針

黨的十八大以來，習近平同志就新聞輿論工作發(fā)表過多次重要指示，有60多篇報告、講話和其他文字談到黨媒工作和新聞理論問題，提出一系列有重大現(xiàn)實意義的論斷。他對黨媒體制及其理論的精辟闡釋，揭示了新時期我國新聞工作的重大使命和方向，極大豐富和發(fā)展了黨報理論。習近平同志指出：“新聞學作為一門科學，與政治的關(guān)系很密切。但不是說新聞可以等同于政治，不是說為了政治需要可以不要它的真實性，所以既要強調(diào)新聞工作的黨性，又不可忽視新聞工作自身的規(guī)律性。”[1]習近平對新聞工作的大量論斷與時俱進，闡發(fā)了時代發(fā)展對媒體變革的要求，深刻揭示了新聞工作的新規(guī)律。

一、黨報體制進入黨媒體制階段

進入21世紀，我國黨報體制空前擴展，由報刊、廣播電視、通訊社發(fā)展到互聯(lián)網(wǎng)和龐大的移動終端，黨報體制已經(jīng)被黨媒體制所代替。在60多篇有關(guān)文字中，習近平僅有21次提到“黨報”，而使用“黨的媒體”這一概念則有230多次。這個初略統(tǒng)計很難說準確無誤，但習近平提及黨報的概念遠遠少于使用“黨的媒體”的概念，是不爭的事實。這標志著，黨報體制已經(jīng)進入黨媒體制的歷史階段。正如習近平同志指出的：“從實踐看，面對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權(quán)責不一、效率不高。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)的媒體屬性越來越強，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠遠跟不上形勢發(fā)展變化。特別是面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的微客、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時通信工具用戶的快速增長，如何加強網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實突出問題?！盵2]“現(xiàn)在，媒體格局、輿論生態(tài)、受眾對象、傳播技術(shù)都在發(fā)生深刻變化，特別是互聯(lián)網(wǎng)正在媒體領(lǐng)域催發(fā)一場前所未有的變革。讀者在哪里，受眾在哪里，宣傳報道的觸角就要伸向哪里，宣傳思想工作的著力點和落腳點就要放在哪里?！盵3]黨媒不僅有最先進的信息技術(shù)支撐，而且有復雜、多元的組織結(jié)構(gòu)和管理方式，同從前的黨報與黨報體制有明顯的區(qū)別。

第一，黨報和黨報體制僅僅掌握平面媒體，依靠高成本的郵發(fā)系統(tǒng)傳播新聞，時效慢，技術(shù)含量低，媒介品種單一。各級黨報的讀者多為各級領(lǐng)導干部、公務(wù)員和知識分子，受閱面狹窄，難以吸引廣大受眾。黨媒和黨媒體制擁有黨報、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信和龐大的移動客戶端，渠道高度技術(shù)化、電子化、數(shù)字化且正在智能化，傳播時效快，多種手段互補，覆蓋各類受眾。只要傳播內(nèi)容和話語接近生活和群眾，黨媒就能夠牢牢吸引廣大受眾。

第二，在思想意識形態(tài)領(lǐng)域，曾發(fā)揮強大指導和引路作用的黨報和黨報體制，到2008年遇到的挑戰(zhàn)愈加嚴重，幾乎處于邊緣狀態(tài)。由于大部分中青年讀者把目光轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)絡(luò)廣泛普及和公款訂報被大幅壓縮的沖擊下，黨報的發(fā)行量大幅下降，辦報資金和影響力已舉步維艱。黨報體制經(jīng)過5年的轉(zhuǎn)型，到2014年開始出現(xiàn)嶄新的局面，不僅擁有容量巨大的網(wǎng)絡(luò)，而且開始掌控博客、微博以及數(shù)億微信客戶端，黨媒和黨媒體制擺脫了邊緣化危機，占取受眾資源處于主動地位。正如2013年8月習近平同志在全國宣傳思想工作會議上指出的，很多人特別是年輕人基本不看主流媒體，大部分信息都從網(wǎng)上獲取。必須正視這個事實，加大力量投入，盡快掌握這個輿論戰(zhàn)場上的主動權(quán)，不能被邊緣化了。

第三，黨媒和黨媒體制把各種媒介資源、生產(chǎn)要素有效地整合在一起，媒體形態(tài)多樣、手段先進、具有競爭力。黨媒的管理不斷進行理念、內(nèi)容、手段、體制、機制等全方位創(chuàng)新，信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺終端、人才隊伍融通共享。過去的黨報和黨報體制形態(tài)單一，紙媒傳送手段落后，管理機構(gòu)龐大（采編管理、印刷管理、郵發(fā)管理、干部管理、工人管理），持續(xù)性成本高，新聞容量有限，競爭力差。

第四，黨報和黨報體制強調(diào)宣傳紀律，由黨委直接實施行政控制。黨報的內(nèi)容完全可控，嚴格遵循黨的意圖是能夠做到的。但黨媒的主要渠道——互聯(lián)網(wǎng)上的新聞及各種信息的提供者，網(wǎng)民占有很大比重，政治內(nèi)容有很大的不確定性，黨委無法直接控制網(wǎng)民，不可能要求其遵守宣傳紀律。黨媒的管理一方面運用法治手段，依法管理媒體；另一方面重視同民間網(wǎng)站的協(xié)調(diào)與互動。習近平同志說，網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”，要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，維護公民合法權(quán)益?！熬W(wǎng)上信息管理，網(wǎng)站應(yīng)負主體責任，政府行政管理部門要加強監(jiān)管。主管部門、企業(yè)要建立密切協(xié)作協(xié)調(diào)的關(guān)系，避免過去經(jīng)常出現(xiàn)的‘一放就亂、一管就死現(xiàn)象，走出一條齊抓共管、良性互動的新路?！盵4]

黨媒體制是黨報體制的新發(fā)展、新形態(tài)，仍然堅守黨報的重大原則和辦報方針。這就是：必須堅持馬克思主義新聞觀，把好政治方向關(guān)，堅決同黨中央保持高度一致；堅持黨對新聞工作的領(lǐng)導，“無論時代如何發(fā)展、媒體格局如何變化，黨管媒體的原則和制度不能變”。[5]黨媒要做黨和人民的耳目喉舌，堅持黨性和人民性的高度統(tǒng)一，把反映人民的呼聲作為第一信號。習近平強調(diào)，過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)。黨管媒體，不能說只管黨直接掌握的媒體。黨管媒體是把各級各類媒體都置于黨的領(lǐng)導之下，這個領(lǐng)導不是“隔靴搔癢式”領(lǐng)導，方式可以有區(qū)別，但不能讓黨管媒體的原則被架空。[6]

二、黨媒四種功能的實踐目標

習近平對黨媒重要功能的社會定位，不僅確定了新聞輿論工作者的社會角色，也對黨媒的重大使命作出了完整、系統(tǒng)的闡述。他說：“要深入開展馬克思主義新聞觀教育，引導廣大新聞輿論工作者做黨的政策主張的傳播者、時代風云的記錄者、社會進步的推動者、公平正義的守望者?！秉h媒這四種功能的高度統(tǒng)一，體現(xiàn)出它的崇高社會責任，也是對新聞功能最全面的概括。

中外新聞學者歷來重視對新聞功能和新聞工作者角色的研究，都得出大體相同的結(jié)論，但無一不陷于空泛。業(yè)界常說記者是信息的傳播者、社會的瞭望者、歷史的記錄者、環(huán)境的守望者，這些界定毫無實質(zhì)內(nèi)容，讓人有虛無縹緲之感。脫離現(xiàn)實使命界定新聞媒體的功能，不僅導致實踐的迷茫，而且易產(chǎn)生理論的空心化。新聞工作者究竟傳播什么？他們記錄、推動什么？又瞭望、守望什么？以往的結(jié)論不是語焉不詳，就是隱約其辭。習近平對黨媒功能的概括不是抽象、空泛的，在許多講話和文章中突出闡述了這些功能的實踐目標，引導黨媒在實現(xiàn)中國夢的偉大奮斗中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

其一，新聞輿論工作者要做黨的政策的傳播者，而不僅是一般信息的傳播者。①這要對“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險”“落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”等當前的各項政策做出有說服力的解釋，增強全黨全國各族人民的凝聚力和向心力。傳播黨的方針政策，必須從工作大局出發(fā)，思想上高度重視，報道上深刻有力，方法上真誠可信，目標上高瞻遠矚。以真實、生動的事例重樹黨的執(zhí)政形象、重建中國的官場、重造中國秩序、重塑中國價值、重構(gòu)中國的發(fā)展方式，把“治國理政、定國安邦”的政治大局作為黨媒的中心任務(wù)。

其二，新聞輿論工作者要做催人奮進、實現(xiàn)中華民族偉大復興的記錄者，而不是抽象的時代的記錄者。習近平要求記者“與黨和人民同呼吸，與時代共進步”。復興我們的民族，既不照抄西方，也不走老路，而是面對“發(fā)展中國、穩(wěn)定中國，全面建成小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化”，全面、忠實地記錄這個風云變幻的偉大時代；把“中國人民勤奮勞動、扎實工作、銳意進取、勇于創(chuàng)造，為實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標不斷創(chuàng)造業(yè)績”及時地反映出來，把今天中國人民的創(chuàng)造活動及其偉大成果載入史冊。

其三，新聞輿論工作者要成為社會進步的推動者，而不是一般社會的推動者。什么樣的社會才是進步的社會？就是“國家富強、民族振興、人民幸?！钡纳鐣?。從根本上說，生產(chǎn)力是衡量社會進步的最高標準，但生產(chǎn)力再發(fā)達，如果只造福少數(shù)人，絕大多數(shù)人處于貧窮狀態(tài)，不僅談不上進步，這樣的社會恰恰是不人道、不合理的社會。所以習近平提出衡量改革要用“兩個是否”的標準，即“是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感”。新聞輿論工作者要成為“國家富強、民族振興、人民幸?！钡耐苿诱撸J真落實“只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素；只要群眾對幸福生活的憧憬還沒有變成現(xiàn)實，我們就要毫不懈怠地帶領(lǐng)群眾一起奮斗”[7]的指示，努力推出“讓人民有幸福感”的報道和宣傳。

弘揚健康、向上的社會價值觀，是黨媒推動社會進步的重要實踐目標。我們要加強社會主義核心價值體系建設(shè)，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，全面提高公民道德素質(zhì)，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。媒體在社會體制改革、制度安排和思想道德建設(shè)中要旗幟鮮明地宣傳“富強、民主、文明、和諧”的現(xiàn)代社會目標，提倡“自由、平等、公正、法治”的社會正義觀，培養(yǎng)公民“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的道德規(guī)范；堅定揭露、鞭笞踐踏人民利益的一切腐敗現(xiàn)象，讓廣大民眾分清是非，凝心聚力，激發(fā)全黨全國各族人民的團結(jié)奮斗精神。

其四，新聞輿論工作者要做公平正義的守望者，而不是一般環(huán)境的守望者。這一功能和角色定位突破了傳統(tǒng)理論的膚淺論述，由“監(jiān)視環(huán)境”[8]引申到守望公平正義，抓住了當前我國社會和整個國際社會的根本矛盾。習近平特別強調(diào)：要牢牢把握社會公平正義，增進人民福祉這個新一輪改革的出發(fā)點和落腳點?！耙汛龠M社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點?！盵9]新聞工作者應(yīng)放眼四方，目擊耳聞，明察秋毫，把那些不公平、非正義的問題拿出來曬曬陽光，勇于“激濁揚清、針砭時弊”。黨媒應(yīng)做到“民有所呼，我有所應(yīng)；民有所求，我有所為”，要始終保持對社會不公的敏銳度、干預力和監(jiān)督力。

黨媒和新聞輿論工作者要發(fā)揮好四個功能和角色作用，必須尊重新聞傳播規(guī)律，全面創(chuàng)新方法手段，切實提高新聞輿論的傳播力、引導力、影響力和公信力。這就要轉(zhuǎn)作風改文風，察實情、說實話，努力推出有思想、有溫度、有品質(zhì)的作品。新聞輿論工作者要嚴格要求自己，加強道德修養(yǎng)，保持一身正氣，這樣才能守望公平正義，培育善惡分明、高潔剛正的社會風尚。

三、堅定貫徹黨媒工作的根本方略

近年來，對黨的新聞輿論工作有兩種錯誤觀念：一是有些官員面對媒體記者的監(jiān)督，發(fā)出尖刻的質(zhì)疑“你是替黨說話，還是替老百姓說話”“你是維護黨的威信還是破壞黨的威信”“你是站在黨的一邊，還是站在群眾一邊”……把黨的基本宗旨和立場忘得一干二凈。二是有些媒體和記者僅僅把自己視為上級的宣傳機器，竭力為某些官員的假政績吹噓撒謊，不敢反映人民呼聲，把實事求是和為人民服務(wù)的宗旨丟到腦后。盡管曲解黨媒性質(zhì)的只是少數(shù)官員和媒體人，但在群眾中已造成惡劣影響。為此，習近平多次提出要堅持以人民為中心的工作導向，把維護最廣大人民的根本利益作為黨媒工作的出發(fā)點和落腳點，解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”這個根本方略問題。

“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民?！薄霸谌魏螘r候任何情況下，與人民同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民?！盵10]只有把人民放在心中最高位置，把新聞工作扎根于人民的生活之中，黨媒工作者才能更好地完成自己的職責。當前，新聞傳播的環(huán)境和方式發(fā)生了很大變化，但一切為了人民的方略不能變，為人民服務(wù)這個方向不應(yīng)變，代表最廣大人民根本利益這個原則不會變。

今天有些官員和新聞工作者不知道自己是誰，也看不清自己是誰，說話做事往往站在人民的對立面?！澳闶翘嬲f話還是替百姓說話”的責問，恰恰表明某些干部已經(jīng)和老百姓格格不入。身為共產(chǎn)黨員的干部和媒體人已經(jīng)不知道自己是誰，是非常危險的征兆。為誰執(zhí)政，是任何政黨必須宣示的根本問題，我們黨的一切奮斗，歸根結(jié)底都是為了人民。習近平鮮明地指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。黨媒堅持以人民為中心的工作導向，要遵循以民為本、以人為本、以民心向背為本，要善于觀察和分析群眾的所思所想所盼，敢于反映人民的疾苦、遭遇和不滿情緒。黨媒替人民說話要有底氣，回答百姓思想上、生活上和政策上遇到的問題，要切合實際，滿足他們的要求。

貫徹以人民為中心的工作導向，黨媒要深入了解人民群眾的需要，把百姓的情懷洋溢在字里行間，增強新聞報道的針對性。黨媒工作者如果不到群眾中去了解群眾的生活處境，傾聽群眾的聲音，就不能反映群眾的要求，更不能說服群眾和鼓舞群眾。新聞宣傳的主要內(nèi)容要表達群眾意愿，積極探索宣傳工作親民、愛民的實踐路徑，拋棄居高臨下、空洞說教和層層照抄照轉(zhuǎn)的老套路，要把群眾的實際生活狀況和情緒真實地反映出來?！吧朴谶\用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，是新形勢下領(lǐng)導干部做好工作的基本功”，也是新聞輿論工作密切聯(lián)系群眾的重要途徑。媒體應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)了解人民的意志，呼應(yīng)人民的要求，把黨性和人民性高度統(tǒng)一起來，成為實現(xiàn)以人民為中心的工作導向的關(guān)鍵。

黨媒只有找準報道內(nèi)容與群眾思想的結(jié)合點，切實尊重群眾的情感和接受方式，才能有效地引導群眾。黨媒引導群眾，既要靠真理的力量，又要深入群眾的內(nèi)心世界，多用群眾語言和為群眾所喜聞樂見的形式。在這一過程中，黨媒要把服務(wù)群眾同教育群眾結(jié)合起來，把滿足受眾需要同提高受眾的素養(yǎng)結(jié)合起來。豐富人民的精神世界，增強人民的精神力量，是貫徹以人民為中心的最終目標。

以人民為中心，還要以群眾眼光看待黨媒工作的得失，把廣大群眾的評價作為衡量新聞工作好壞的標準。習近平認為，檢驗宣傳思想工作的成效要堅持群眾標準，即把群眾的認可和為群眾所滿意作為最高標準，破除宣傳思想工作的自我設(shè)計、自我欣賞、自我評估的圈圈。[11]我們的服務(wù)對象是群眾，網(wǎng)絡(luò)報道的主體是群眾，他們對社會問題的是非有切身體驗，所以對黨媒報道成效的評判權(quán)自然也在群眾手中。

四、黨媒對外報道的全球共融觀

在馬克思主義形成初期，馬克思、恩格斯就強調(diào)黨報和共產(chǎn)黨人的最終使命是改造舊制度，解放全人類，實現(xiàn)高度發(fā)達、自由平等的社會制度。[12]近年來，習近平在不同國際場合反復說明我國秉持友好合作、建立人類命運共同體和新型大國關(guān)系的全球構(gòu)想，繼承和發(fā)展了馬克思主義的全球觀。習近平強調(diào)，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，呼吁各國攜手邁向命運共同體，推動建設(shè)人類命運共同體。[13]他的“聯(lián)結(jié)中外、溝通世界，講好中國故事”的外宣思想正是來自這種全球化觀念。

多年來，西方幾個大國始終炫耀武力、干涉別國內(nèi)政，欺負小國弱國，為別國的和平發(fā)展制造種種障礙。西方媒體成為霸權(quán)主義和干涉主義的工具，鼓吹“顏色革命”，分裂、破壞獨立國家的團結(jié)和合作，極力破壞以合作共贏為目標的全球化進程。面對西方國家對我國政府的攻擊，國內(nèi)一些新聞宣傳人士一直被“警惕西化、拒斥普世價值、防止和平演變”的觀念所束縛，不敢大膽走向世界、融入世界、說服世界、感化世界，缺乏理論與制度自信。以這種僵化思維指導對外報道，必然縮手縮腳、畏葸不前，無法“用海外讀者樂于接受的方式、易于理解的語言，講述好中國故事，傳播好中國聲音”，難以“成為增信釋疑、凝心聚力的橋梁紐帶”。[14]

不管世界逆向勢力如何違背歷史潮流，習近平超越冷戰(zhàn)思維，始終倡導建立人類命運共同體，強調(diào)“人與人，國與國，需要守望相助，弘義融利，心心相印，風雨同舟，勇?lián)熑?。因為，命運休戚與共，夢想相聯(lián)相通”[15]。這種全球共融觀，既符合馬克思主義的一般原理，又為21世紀黨媒的國際宣傳奠定了理論基礎(chǔ)。

馬克思在《評一個普魯士人的〈普魯士國王和社會改革〉》一文中提出，構(gòu)建人的道德、人的活動、人的享受和人的本質(zhì)的“真正的共同體”，是人的物質(zhì)生活和精神生活的歸宿，與以往時代的共同體在現(xiàn)實和規(guī)模上都完全不同。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯指岀，社會主義“將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件”。在全球化時代，每個國家的自由發(fā)展也是一切國家發(fā)展的條件。如果沒有其他國家的自由發(fā)展，任何國家的自由發(fā)展就會寸步難行。這是由于“過去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替。物質(zhì)的生產(chǎn)是如此，精神的生產(chǎn)也是如此”[16]。列寧也認為，世界經(jīng)濟與交往的普遍發(fā)展，資本主義國家不可避免地與社會主義國家發(fā)生經(jīng)濟聯(lián)系與合作?！坝幸环N力量勝過任何一個跟我們敵對的政府或階級的愿望、意志和決定，這種力量就是世界共同的經(jīng)濟關(guān)系。正是這種關(guān)系迫使他們走上這條同我們往來的道路?！盵17]習近平關(guān)于對外宣傳“聯(lián)結(jié)中外、溝通世界”的論斷，無疑是對馬克思主義和馬克思主義新聞觀的創(chuàng)新，從來沒有人提出如此深刻的思想。

在當今時代，任何國家孤立于國際交往體系，脫離國際大家庭，就等于自取滅亡。在世界經(jīng)濟一體化的趨勢下，全球性問題，比如資源問題、環(huán)境問題、氣候問題、人口問題、文化沖突問題、國際犯罪問題等，變成各國必須共同面對的嚴峻問題，任何單獨一個國家都無法解決。這些問題向人們警示，由各國構(gòu)成的人類社會是一個統(tǒng)一的整體，已經(jīng)形成彼此血脈相聯(lián)、命運攸關(guān)的國際社會。

連接這一共同體的精神紐帶，就是《聯(lián)合國憲章》和人類的共同價值。2015年9月28日，習近平在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論會上發(fā)表題為《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴〓同心打造人類命運共同體》的講話中指出：“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值，也是聯(lián)合國的崇高目標?！薄拔覀円^承和弘揚聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運共同體。”黨媒的對外報道要在人類共同價值的制高點上，宣傳以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，以新的觀念和感召化的語言推進世界各國的平等相處、友好合作和共同發(fā)展。

早在2013年8月全國宣傳思想工作會議上，習近平就指出，要精心做好對外宣傳工作，創(chuàng)新對外宣傳方式，著力打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，傳播好中國聲音。同年12月，習近平在主持中共中央政治局關(guān)于提高國家文化軟實力的學習會時再次指出，要努力提高國際話語權(quán)，加強國際傳播能力建設(shè)，精心構(gòu)建對外話語體系，增強對外話語的創(chuàng)造力、感召力、公信力，講好中國故事。2014年11月在中央外事工作會議上，習近平進一步提出，要提升我國文化軟實力，推動國際體系和全球治理改革，增加我國和廣大發(fā)展中國家的代表性和話語權(quán)。在2016年2月的新聞工作座談會上，他再次提出要加強國際傳播能力建設(shè)，打造基礎(chǔ)設(shè)施雄厚、具有國際輻射力的大型外宣媒體。

這些對對外報道和宣傳的重要指示，創(chuàng)新了馬克思主義新聞觀的全球化理論，成為我國外交和對外經(jīng)濟、文化、軍事交往宣傳的重要指南。他的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想讓世界經(jīng)濟產(chǎn)生活力；亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建立，把世界的共同利益連接起來、調(diào)動起來；我國在金磚國家和其他國際組織中主持國際公平正義，提升了新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)。黨媒講好這些故事，能夠推動全球治理體制向更加公正合理的方向發(fā)展，擴大中國的國際話語權(quán)。

黨媒面對錯綜復雜、風云變幻的國際環(huán)境，該變的則迅速改變，不該變的則堅決不變。[18]

因為國際關(guān)系是復雜的，在我們堅持宣傳和平發(fā)展的道路上，隨時會遇到種種挑釁和無端干擾，還必須遵循習近平同志的下列告誡：第一，“中國發(fā)展絕不以犧牲別國利益為代價，我們絕不做損人利己、以鄰為壑的事情”[19]；第二，“我們主張以和平方式解決國際爭端，反對各種形式的霸權(quán)主義和強權(quán)政治，永遠不稱霸，永遠不搞擴張”；第三，我們要堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。[20]黨媒對損害我國權(quán)益的任何企圖和行為都應(yīng)毫不退讓，以雄辯、有力的事實駁斥一切對我國的污蔑，回應(yīng)一切挑戰(zhàn)。

五、黨媒報道方針的新視點

黨媒為完成新聞工作職責，讓受眾正確認識當代社會的變動，有效指導各領(lǐng)域的實際工作，必須遵循正確的報道方針。為此，習近平同志對黨媒的報道方針提出許多嶄新的論斷，為改善新聞報道內(nèi)容和方法提供了新視點。

（一）正面宣傳要有新的著力點

堅持正面宣傳為主，是黨報歷來的報道方針，但在進入黨媒歷史階段，它有新的著力點。在內(nèi)容方面，一要大力宣傳中國人民和中華民族的優(yōu)秀文化和光榮歷史，弘揚民族精神，引導群眾樹立和堅持正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，增強做中國人的骨氣和底氣；二要大力弘揚科學和創(chuàng)新精神，不斷激發(fā)群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性；三要通俗、深刻地闡釋中國特色的社會主義，讓干部群眾樹立道路自信、理論自信和文化自信。[21]這就要準確闡釋我國社會主義的內(nèi)涵，即建設(shè)一個人民富裕、國家富強、民主平等和公平正義的法治社會。

現(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)空間情況復雜，雖然主流是好的，但也有很多雜音噪聲，還有很多負面言論。加強網(wǎng)絡(luò)管理、弘揚網(wǎng)上主旋律，越是有人壓制正面聲音，黨媒越要發(fā)聲。習近平強調(diào)，堅持正面宣傳為主的同時，還要講負面的東西，關(guān)鍵是從總體上把握好平衡。對社會上存在的思想認識問題，要加強正面引導、明辨是非；對重大政治原則和大是大非問題，要有理有利有節(jié)地開展網(wǎng)上輿論斗爭。

在方法與效果方面，做好正面宣傳要增強傳播內(nèi)容的吸引力和感染力。要根據(jù)事實來描述事實，既準確報道個別事實，又從宏觀上把握和反映事件或事物的全貌。[22]要抓取能夠反映生活本質(zhì)和主導面的事實，分析要有說服力，讓群眾愛聽愛看，產(chǎn)生共鳴，增強正面宣傳的說服力和征服力。

（二）輿論導向的核心是“四個有利于”

習近平指出，要牢牢堅持正確輿論導向，做到所有工作都有利于堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度，有利于推動改革發(fā)展，有利于增進全國各族人民團結(jié)，有利于維護社會和諧穩(wěn)定。[23]講導向是黨媒最重要、最根本的報道方針，因為正確的輿論導向是新聞工作的靈魂和生命。習近平說，歷史和現(xiàn)實都告訴我們，輿論的力量絕不能小覷。好的輿論會成為社會發(fā)展的“推進器”和“黏合劑”，不好的輿論則是民眾的“分離器”和社會混亂的“催化劑”。

堅持正確的輿論導向，營造良好的輿論環(huán)境，是治國理政、定國安邦的大事。有人認為，新聞報道只是一種信息發(fā)布和信息傳播，有什么就報道什么，無所謂導向問題。習近平指出，任何新聞都有導向，報什么、不報什么、怎么報都包含著立場、觀點、態(tài)度。新聞表達正確的立場、觀點、態(tài)度，引導人們分清對錯、好壞、善惡、美丑，激發(fā)人們向上向善的精神。正確的輿論導向，能夠凝聚人心、匯聚力量，推動各項事業(yè)的發(fā)展；錯誤的輿論導向，會瓦解人的斗志，讓人迷失方向，危害黨和人民的事業(yè)。

習近平強調(diào)，新聞工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)都要堅持正確的輿論導向。各級黨報黨刊、電臺電視臺要講導向，都市類報刊、新媒體也要講導向；新聞報道要講導向，副刊、專題節(jié)目、廣告宣傳也要講導向；時政新聞要講導向，娛樂類、社會類新聞也要講導向；國內(nèi)新聞報道要講導向，國際新聞報道也要講導向；要適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢，讓持有不同認識的人得到不同層次的啟迪，加快構(gòu)建輿論引導的新格局。

正確引導輿論要實事求是、客觀地分析問題，在整體上把握和認識社會現(xiàn)象。不要把點上的問題說成是面上的問題，更不要把個別現(xiàn)象說成是普遍現(xiàn)象，不要把局部傾向說成是全局傾向。引導群眾全面地看問題，多看主流，不任意放大支流；多看光明面，不擴大陰暗面；認清本質(zhì)，不被表面現(xiàn)象迷惑。引導人們改變落后的認識，需要媒體通俗地把道理講深講透，以理服人。面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的微博、微客、微信等社交網(wǎng)絡(luò)言論，輿論引導要講時效，適時激發(fā)廣大網(wǎng)民的真知灼見。

（三）媒體要報實情、說實話，貼近群眾

2016年2月19日，習近平到新華社調(diào)研，鼓勵記者要接地氣，多采寫群眾喜聞樂見的新聞。他對新聞報道的這一重要方針非常重視，曾經(jīng)多次對新聞工作者說：“深入實際，調(diào)查研究，這是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新聞工作者必須具有的工作作風?！盵24]記者“要報實情、說實話、鼓實勁、求實效，把新聞宣傳工作的視點對準現(xiàn)實生活，說群眾想說的話，講群眾能懂的話，為群眾創(chuàng)造更多喜聞樂見的內(nèi)容和形式，提供更多喜聞樂見的新聞和信息”[25]。他要求記者“要貼近群眾、貼近生活，從人民群眾的現(xiàn)實生活中汲取養(yǎng)料、尋找線索、提煉主題”[26]。

黨媒傳播內(nèi)容貼近生活和群眾，是提高新聞報道效果的前提，因為廣大民眾迫切希望、愿意看到媒體反映他們的生活和疾苦。記者深入群眾生活和各項工作第一線，記錄活生生的事件和人物，提出現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的新問題、新矛盾和新經(jīng)驗，是黨媒重要的工作職責。新聞報道只有對準人民群眾的活動，關(guān)注他們樸素的生活細節(jié)，新聞才能充滿生活色彩，富有生活氣息。新聞內(nèi)容脫離實際，空喊口號，充斥空洞無物的大話和空話，就談不上接地氣，必然導致受眾對新聞宣傳的冷漠態(tài)度。

（四）新聞報道要貫徹時度效的有機統(tǒng)一

習近平在2016年2月召開的黨的新聞輿論工作座談會上指出：新聞報道“要抓住時機、把握節(jié)奏、講究策略，從時、度、效著力，體現(xiàn)時度效要求”。時、度、效作為新聞報道與傳播的機制，是相互促進、相互制約的，三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，體現(xiàn)出黨媒工作的科學性與藝術(shù)性。一切報道都要抓住有利時機、把握節(jié)奏和分寸、講究策略，這樣才能產(chǎn)生好的社會效果。無論是正面宣傳、監(jiān)督報道還是輿論引導，都需要體現(xiàn)時、度、效的有機統(tǒng)一。

在新聞報道中，“時、度”的要求是手段，“效”的要求是目的，重點應(yīng)放在“效”上。新聞輿論工作中始終有一對矛盾，即動機和效果的矛盾。有了正確的立場和目的，并不能保證新聞報道的恰當性和取得好的傳播效果。從動機到效果還有一個過程，完成這個過程就要靠科學、準確的報道方式和傳播方式。新聞報道既要反映和指導實際，又要能經(jīng)受住傳播效果的檢驗，才是正確運用時度效機制的標志。

黨媒借助新媒體的傳播優(yōu)勢，適應(yīng)分眾化、差異化的傳播趨勢，把時、度、效貫穿于新聞內(nèi)容的視覺化、新聞推送的精準化、新聞終端的移動化、新聞平臺的社交化和新聞閱讀的碎片化。這就要求記者恰當、迅捷地選擇事實，根據(jù)受眾對象不同，新聞長短的容量和解釋新聞的深度也隨之改變，從而適合各類受眾的口味。

注釋：

①此處所述四方面功能，參見劉建明：《新聞輿論工作者社會角色的現(xiàn)實定位》，人民網(wǎng)（傳媒），2016-05-06。

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[22]習近平在黨的新聞輿論工作座談會上強調(diào)：堅持正確方向創(chuàng)新方法手段 提高新聞輿論傳播力引導力/劉云山出席[N].人民日報，2016-02-20.

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[24]習近平.把握好新聞工作的基點[M]//擺脫貧困.福州：福建人民出版社，1989.

[25]習近平在浙江省委新聞宣傳工作座談會上的講話[EB/OL].2004-08-04，http：//news.dahe.cn/2015/11-08/105952474.html.

[26]習近平在與中央駐浙新聞單位和省主要新聞單位負責人座談會上的講話[EB/OL].2002-12-24，http：//news.dahe.cn/2015/11-08/1059

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（作者為清華大學新聞與傳播學院教授）

編校：趙 亮