“十三五”青海省新興服務業(yè)發(fā)展建議

顧延生++++馬桂芳

近年，青海省新興服務業(yè)隨著經濟發(fā)展正在興起，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，在GDP中所占份額不斷提高，對區(qū)域經濟所產生的推動力越來越大，已成為推動經濟增長、社會發(fā)展和生活改善的重要力量?！笆濉睍r期，是青海經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是新興服務業(yè)發(fā)展的關鍵時期。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，經濟結構、消費結構正發(fā)生深刻變化，新興服務業(yè)面臨著更大的發(fā)展?jié)摿驮鲩L空間。

一、青海省“十三五”期間加快新興服務業(yè)發(fā)展的必要性

新興服務業(yè)是技術和知識相對密集產業(yè)，是信息技術與服務產業(yè)結合的產物。當今以物聯網、云計算、大數據和移動互聯網為代表的新一代信息技術正深刻改變服務業(yè)及整個信息化建設的格局，也將對其產生革命性的影響。在當前嚴峻復雜的外部環(huán)境下，青海經濟下行壓力較大，發(fā)展新興服務業(yè)對于培育新的經濟增長點，推動經濟轉型發(fā)展具有重要意義。

（一）新興服務業(yè)是各國各地區(qū)爭相發(fā)展的焦點和熱點

近年來，新興服務業(yè)在科技及知識經濟的帶動下迅速發(fā)展壯大。新興服務業(yè)在服務種類、服務方式、個性化程度等方面突破了原有的產業(yè)形態(tài)，已成為爭相發(fā)展的焦點和熱點。

一些發(fā)達國家普遍重視新興服務業(yè)發(fā)展?？萍挤諛I(yè)已經成為美國等國的主導產業(yè)和新的經濟增長點，這些發(fā)達國家科技服務機構種類繁多，組織形式多樣，專業(yè)化程度高，活動能力強，注重通過營造環(huán)境間接支持科技服務業(yè)發(fā)展。英國曼徹斯特市政府提出以鞏固服務經濟、邁入知識經濟時代為首要目標的經濟加速戰(zhàn)略，大力推動商務、文化等新興服務業(yè)發(fā)展，著力構建產業(yè)適宜的發(fā)展環(huán)境，并努力協(xié)助企業(yè)培育人才。日本為推進新興服務業(yè)發(fā)展，不斷消除服務業(yè)相關的行業(yè)進入壁壘，推進會計準則國際化，努力接軌國際市場。韓國政府通過稅收減免支持服務業(yè)發(fā)展，尤其對屬于新興服務業(yè)的中小企業(yè)給予了大力支持，擴大減免稅種，并增加特別稅額扣除。

中共十八屆五中全會提出，實施網絡強國戰(zhàn)略，實施“互聯網+”行動計劃，發(fā)展分享經濟，實施國家大數據戰(zhàn)略。說明我國也非常重視新興服務業(yè)發(fā)展，相繼出臺了一系列促進新興服務業(yè)發(fā)展的政策。青海發(fā)展新興服務業(yè)是順應國際國內大潮流的。

（二）新興服務產業(yè)對青海經濟社會發(fā)展作用重大

新興服務業(yè)是現代經濟發(fā)展的先導，是社會運轉的主要載體，其發(fā)達程度普遍被看作衡量一個國家或地區(qū)經濟結構是否合理、產業(yè)結構是否協(xié)調和城市現代化程度高低的重要標志之一。對于正處在經濟結構轉型階段的青海省來說，它的作用十分突出，主要表現在：有利于完善城市功能，增強對內聚合力和對外輻射力，提高城市綜合競爭力，推動東部城市群發(fā)展和新絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略的順利實施；有利于優(yōu)化經濟結構，加速產業(yè)結構調整，促進青海經濟社會科學、持續(xù)、協(xié)調發(fā)展；有利于增加地方財政收入，變“輸血”為“造血”，促進財政狀況的改善；有利于緩解就業(yè)壓力，暢通就業(yè)渠道，保障社會安定，建設和諧社會；有利于滿足人民群眾不斷增長的物質、文化和精神生活需要，豐富和拓展青海的地方文化特色，提高人們的生活品位和質量；有利于推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進農牧區(qū)社會化服務體系的建立和完善，加快農村牧區(qū)現代化建設。

（三）發(fā)展新興服務業(yè)是青海產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點

世界各國經濟發(fā)展的歷程表明，服務業(yè)發(fā)展加速一般發(fā)生在一個國家或地區(qū)的整體經濟由中低收入水平向中高收入水平轉化的時期。調整優(yōu)化產業(yè)結構，推動經濟轉型升級，加快構建以現代農業(yè)為基礎、新興產業(yè)為先導、先進制造業(yè)為支撐、服務經濟為主的現代產業(yè)體系，既對服務業(yè)提出了多元化的服務需求，也為服務業(yè)創(chuàng)造了多領域的發(fā)展空間。作為經濟生活中最為活躍、最富價值的部分，青海新興服務業(yè)在各類產業(yè)發(fā)展中日益發(fā)揮著引領和帶動作用。主動順應青海經濟轉型升級的新要求，推動經濟增長由主要依靠制造業(yè)帶動向依靠新興服務業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅動轉變，將有力地促進青海服務業(yè)加快向各類產業(yè)滲透，不斷催生大批新興服務領域，使新興服務業(yè)迸發(fā)出前所未有的發(fā)展活力，成為促進青海其他產業(yè)發(fā)展的助推器和加速器。

二、青海新興服務業(yè)的發(fā)展現狀

近年來，隨著青海經濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展，新興服務業(yè)也逐漸嶄露頭角，服務功能日趨完善，逐步滿足了人們生產、生活的需要?！笆濉逼陂g，青海省新興服務業(yè)發(fā)展速度明顯加快，產業(yè)結構逐步優(yōu)化，服務質量不斷提高，就業(yè)貢獻顯著增強。

（一）發(fā)展速度明顯加快

2014年，服務業(yè)增加值達到853.1億元，占全省生產總值的37.0%。2014年比2010年服務業(yè)增加值增加382.2億元，2014年比2010年占全省生產總值增加了2.1個百分點。從2008—2013年，青海省信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)企業(yè)法人單位增加了18個，從業(yè)人員增加了3371人。青海省信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展速度明顯加快。

（二）產業(yè)結構逐步優(yōu)化

“十二五”前四年，交通運輸、倉儲郵政、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)改造提升步伐加快，服務功能得到加強。2010年信息、金融、商務服務、文化體育年均增速分別達到23.3%、14.4%、9.3%、9.2%，2014年信息、金融、商務服務、文化體育年均增速分別達到10.8%、18.3%、7.1%、6.3%。青海省信息、金融、商務服務、文化體育等新興服務業(yè)發(fā)展迅速。

（三）就業(yè)貢獻顯著增強

2010年，全省服務業(yè)從業(yè)人員110.7萬人，占全社會從業(yè)人員比重36.0%；2014年，全省服務業(yè)從業(yè)人員128.6萬人，占全社會從業(yè)人員比重40.5%；四年新增就業(yè)17.9萬人，大大地超過了全社會新增就業(yè)人員的9.6萬人的水平，服務業(yè)已成為吸納就業(yè)的主渠道。

三、青海新興服務業(yè)發(fā)展的制約因素分析

盡管目前青海省服務業(yè)正處在蓬勃興起階段，新興服務業(yè)不斷出現，但與國家經濟結構調整的戰(zhàn)略需要相比，仍有較大差距。新興服務業(yè)在青海省經濟發(fā)展中的地位和GDP中比重仍處于較低水平。當前存在的主要制約因素如下：

（一）產業(yè)發(fā)展不規(guī)范，服務質量亟待提升

目前，青海新興服務業(yè)發(fā)展不規(guī)范主要表現為普遍缺乏行業(yè)標準，一些服務市場尤其是關乎到老百姓日常生活的服務業(yè)如電信、互聯網金融等價格混亂、服務質量良莠不齊。消費者無法辨析服務標準，更談不上享受完整統(tǒng)一的服務。有的企業(yè)存在業(yè)務方向不明、市場定位不準、機構數量膨脹、單個規(guī)模小、專業(yè)化水平低、服務手段落后等問題。

（二）信息化程度較低，高素質人才匱乏

青海在信息化的基礎設施建設，現代信息技術應用，網絡技術的寬帶化、智能化和綜合化，網站數量，信息服務的商業(yè)化等方面都處于全國的后進地區(qū)，甚至已成為國民經濟快速發(fā)展的“瓶頸”產業(yè)。新興服務業(yè)從業(yè)人員不足，人才培養(yǎng)和儲備不足，管理人才和專業(yè)技術人才匱乏，人才引進難、留住難，特別是高端人才、領軍人才缺少，導致產業(yè)發(fā)展的不規(guī)范性和盲目性突出，這些都嚴重制約著青海新興服務業(yè)的進一步發(fā)展和提升。

（三）城鄉(xiāng)居民收入水平較低，制約新興服務業(yè)發(fā)展

一切服務消費的需求，均取決于消費者的收入水平，新興服務業(yè)也不例外。從外部環(huán)境看，青海居民收入和消費水平較低，難以形成對新興服務業(yè)的有效需求。2014年青海居民人均可支配收入14374元，全國居民人均可支配收入20167元；2014年，青海農村居民人均可支配收入7283元，全國農村居民人均可支配收入10489元，青海居全國倒數第3位，2014年，青海城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22307元，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28844元，青海居全國倒數第3位，遠低于發(fā)達地區(qū)。居民收入水平偏低制約了消費能力，從而嚴重制約著新興服務業(yè)發(fā)展。

四、青海新興服務業(yè)的發(fā)展思路和主要對策

目前，青海省正處于經濟轉型、產業(yè)升級的關鍵時期，新興服務業(yè)是其他產業(yè)鏈延展、優(yōu)化、升級的基礎和保障，應堅持市場化、產業(yè)化、社會化發(fā)展方向，以做大總量、轉型升級為主線，以加快城市化進程為龍頭，全面培育提升新興服務業(yè)。

（一）發(fā)展思路

國家出臺《國務院關于印發(fā)進一步鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展若干政策的通知》《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》《軟件和信息技術服務業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》等政策，貫徹執(zhí)行黨的十八大就服務業(yè)的一系列指示精神，以及省委、省政府有關大力促進高原旅游業(yè)，新興服務業(yè)與文化名省建設的政策措施。立足經濟新常態(tài)，以科學發(fā)展觀為指導，以構建“四區(qū)兩帶一線”中心城市為目標，以多元文化創(chuàng)意扶持特色文化產業(yè)集群體系建設。以融入絲綢之路經濟帶，帶動青海經濟可持續(xù)發(fā)展。通過“規(guī)劃引導、政策扶持、人才支撐、品牌引領、產業(yè)集聚”的戰(zhàn)略舉措，在大力發(fā)展第三產業(yè)的基礎上，著力打造新興服務業(yè)區(qū)域平臺，重點培育各類新興業(yè)態(tài)，完善城市整體功能，推動青海省經濟與社會的持續(xù)、協(xié)調、健康、快速發(fā)展。

（二）對策建議

1.優(yōu)化市場環(huán)境，提升服務質量。青海要實現新興服務業(yè)又好又快發(fā)展，首先，要搭建政府與企業(yè)間的信息平臺。在市場發(fā)揮決定性作用的基礎上，要增強民眾的積極性和發(fā)揮各級政府的引導與幫扶作用，實現服務模式創(chuàng)新。運用文化創(chuàng)意并借助網絡經營、電子商務等方式打造品牌，通過完善經營機制，實現各類資源要素的最佳配置和有效利用，保證青海新興服務業(yè)又好又快發(fā)展。其次，以法律為準繩，加強服務業(yè)標準體系和社會信用體系建設，以降低企業(yè)間的交易成本。再次，完善價格機制，減少政府定價，確立市場的決定性作用，拓展發(fā)展領域達到一舉多贏。

2.加強新興服務業(yè)人才培養(yǎng)和人才引進工作。新興服務業(yè)是知識密度高的產業(yè)，高素質的專業(yè)人才是新興服務業(yè)發(fā)展的前提。為此要創(chuàng)新人才工作機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。一是，不斷完善人才引進機制，多渠道吸引和留住專業(yè)人才，同時加強保護已有的優(yōu)秀人才，加大對高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度。二是，政府、企業(yè)、社會齊抓共管，加大對新興服務企業(yè)的扶持力度，使企業(yè)真正成為引才、用才的主體。三是，有計劃地引導高校和中職增設緊缺的新興服務業(yè)專業(yè)，發(fā)展新興服務業(yè)教育，完善新興服務業(yè)人才培養(yǎng)機制。

3.以文化消費為新的增長點，提升生活服務業(yè)水平。近年來，隨著經濟發(fā)展和居民收入水平的不斷提高，文化消費孕育巨大空間。促進文化消費是貫徹黨的十八屆三中全會精神，加快轉變經濟增長方式的重要支撐。所以，因地制宜，從城、鄉(xiāng)不同區(qū)域群眾的需求出發(fā)，以產業(yè)化發(fā)展為目標，市場為主導，整合資源，將青海豐富的文化資源轉化為現實的產品與服務，切實滿足人民群眾的精神文化需求，將以更高的起點提升全省的生活服務業(yè)水平。

4.做大做強軟件和信息技術服務業(yè)。軟件和信息技術服務業(yè)是關系國民經濟和社會發(fā)展全局的基礎性、戰(zhàn)略性、先導性產業(yè)，具有技術更新快、產品附加值高、應用領域廣、滲透能力強、資源消耗低、人力資源利用充分等突出特點，對經濟社會發(fā)展具有重要的支撐和引領作用。高端軟件和新興信息服務產業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)，發(fā)展和提升軟件以及信息技術服務業(yè)，對于推動信息化和工業(yè)化深度融合，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建設創(chuàng)新型國家，加快經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整，提高國家信息安全保障能力和國際競爭力具有重要意義。

5.加強新興信息技術服務。依托新一代移動通信、下一代互聯網、數字廣播電視網、衛(wèi)星導航通信系統(tǒng)等信息基礎設施，大力發(fā)展數字互動娛樂、數字媒體、數字出版、移動支付、位置服務、社交網絡服務等基于網絡的信息服務。加快培育下一代互聯網、移動互聯網、物聯網等環(huán)境下的新興服務業(yè)，著力推進云計算等業(yè)務創(chuàng)新和服務模式創(chuàng)新。發(fā)展電子商務服務，鼓勵電子商務企業(yè)與相關企業(yè)加強合作，促進信息服務，交易服務和物流，以及支付、融資等服務協(xié)同發(fā)展。鼓勵集交易、電子認證、在線支付、物流、信用評估等服務于一體的第三方電子商務綜合服務平臺建設，培育一批骨干電子商務服務企業(yè)。

（作者分別單位：青海省社會科學院經濟研究所；中共青海省委黨校經管教研部）