周群峰

祁連山生態(tài)的破壞，與地方政府將經(jīng)濟發(fā)展置于生態(tài)保護之上的執(zhí)政思路有關(guān)。要解決生態(tài)問題，就要改變原有的發(fā)展思路。

經(jīng)過長期過度開發(fā)和破壞后，被喻為“中國西部天然生態(tài)屏障”的祁連山，變得遍體鱗傷。

7月20日，多名甘肅官員因祁連山生態(tài)問題，“扎堆”上了被問責(zé)的名單。

這一天，中辦、國辦對外公布《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的通報》（下稱“通報”），直指祁連山存在違法違規(guī)開礦、水電設(shè)施違建、偷排偷放、整改不力等行為。

通報在點評當(dāng)?shù)毓賳T時措辭嚴厲，比如“落實黨中央決策部署不堅決不徹底”，“在立法層面為破壞生態(tài)行為放水”，“不作為、亂作為，監(jiān)管層層失守”，“不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，整改落實不力”等。

楊子興、李榮燦、羅笑虎等三名甘肅省時任（曾任）副省長，同時被點名問責(zé)。此外，15名相關(guān)責(zé)任單位的負責(zé)人被嚴肅問責(zé)，其中負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的省林業(yè)廳廳長石衛(wèi)東、甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理局局長李進軍、甘肅省國土資源廳廳長蒲志強、甘肅省國土資源廳原副廳長郭玉虎4人被撤職。

新華社稱，截至目前，已有上百人因祁連山生態(tài)破壞問題被問責(zé)。

今年年初，蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師丁文廣，向甘肅省政府提交了《關(guān)于構(gòu)建祁連山國家級自然保護區(qū)新型管理機制的建議》，得到了時任省長（現(xiàn)任省委書記）林鐸的批示和副省長李斌的回信。此建議也成為甘肅省正在制定的祁連山自然保護區(qū)工作方案的重要參考。

7月30日，丁文廣在接受《中國新聞周刊》采訪時直言，如果祁連山自然保護區(qū)繼續(xù)破壞下去，河西走廊的生命水將斷流，“一帶一路”的戰(zhàn)略通道將在甘肅受阻。

亂象由來已久

祁連山國家級自然保護區(qū)面積廣大。2014年，最新規(guī)劃調(diào)整后的自然保護區(qū)面積198.7萬公頃，加上劃定的66.6萬公頃外圍保護地帶，總面積265.3萬公頃，接近北京、天津兩市面積之和。在甘肅境內(nèi)涉及張掖、武威、金昌3市8縣區(qū)及山丹馬場。祁連山東西長800公里。

祁連山已有近半個世紀(jì)的“破壞史”。

2017年1月，一篇《兩位生態(tài)學(xué)博導(dǎo)四問祁連山生態(tài)保護》的文章被廣泛轉(zhuǎn)載。該文作者為中科院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院副院長馮起與甘肅省祁連山水源涵養(yǎng)林研究院院長劉賢德。

兩位生態(tài)專家在文中稱，祁連山的生態(tài)破壞開始于20世紀(jì)60年代末70年代初，初期以森林砍伐、盜伐為主，當(dāng)年有“吃得苦中苦，為了兩萬五（每年要完成2.5萬立方米的森林采伐任務(wù)）”的說法;20世紀(jì)80年代以礦山開采為主;90年代后以小水電開發(fā)為主。

甘肅省相關(guān)政府部門提供的資料顯示，在20世紀(jì)90年代到本世紀(jì)初，祁連山保護區(qū)范圍內(nèi)僅肅南縣就有532家大小礦山企業(yè)，在張掖境內(nèi)的干支流上先后建成了46座水電站。

2017年2月12日至3月3日，由中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門組成中央督察組就此開展專項督察。

通報稱，通過調(diào)查核實，甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題突出。一是違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源問題嚴重。保護區(qū)設(shè)置的144宗探礦權(quán)、采礦權(quán)中，有14宗是在2014年10月國務(wù)院明確保護區(qū)劃界后違法違規(guī)審批延續(xù)的，涉及保護區(qū)核心區(qū)3宗、緩沖區(qū)4宗。長期大規(guī)模的探礦、采礦活動，造成保護區(qū)局部植被破壞、水土流失、地表塌陷。

二是部分水電設(shè)施違法建設(shè)、違規(guī)運行。當(dāng)?shù)卦谄钸B山區(qū)域黑河、石羊河、疏勒河等流域高強度開發(fā)水電項目，共建有水電站150余座，其中42座位于保護區(qū)內(nèi)，存在違規(guī)審批、未批先建、手續(xù)不全等問題。由于在設(shè)計、建設(shè)、運行中對生態(tài)流量考慮不足，導(dǎo)致下游河段出現(xiàn)減水甚至斷流現(xiàn)象，水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞。

三是周邊企業(yè)偷排偷放問題突出。部分企業(yè)環(huán)保投入嚴重不足，污染治理設(shè)施缺乏，偷排偷放現(xiàn)象屢禁不止。巨龍鐵合金公司毗鄰保護區(qū)，大氣污染物排放長期無法穩(wěn)定達標(biāo)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門多次對其執(zhí)法，但均未得到執(zhí)行。石廟二級水電站將廢機油、污泥等污染物傾倒河道，造成河道水環(huán)境污染。

四是生態(tài)環(huán)境突出問題整改不力。2015年9月，環(huán)境保護部會同國家林業(yè)局就保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，對甘肅省林業(yè)廳、張掖市政府進行公開約談。甘肅省沒有引起足夠重視，約談?wù)畏桨覆m報、漏報31個探采礦項目，生態(tài)修復(fù)和整治工作進展緩慢，截至2016年底，仍有72處生產(chǎn)設(shè)施未按要求清理到位。

多位受訪者告訴《中國新聞周刊》，過度開發(fā)旅游資源和超載放牧，也對祁連山的生態(tài)造成了破壞。

2013年，徐柏林等祁連山國家級自然保護區(qū)工作人員寫了一篇《生態(tài)旅游對祁連山國家級自然保護區(qū)景區(qū)植被的影響》的論文，其中寫道：祁連山保護區(qū)生態(tài)旅游景區(qū)各類旅游設(shè)施占地2萬多平方米，近3萬平方米的植被遭到破壞。

該文認為，旅游對祁連山保護區(qū)植被的影響方式主要有兩類：游客在景區(qū)有踐踏、刻劃、采摘和損傷等行為。此外，旅游設(shè)施建設(shè)對植被也會造成影響，住宿、餐飲、娛樂設(shè)施的建設(shè)都要占用景區(qū)土地，對植被造成大面積集中破壞。

2017年7月21日，據(jù)《甘肅日報》的報道，省旅發(fā)委通過調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)祁連山保護區(qū)內(nèi)共有旅游項目25項，其中，武威市14項，張掖市（包括山丹軍馬場）11項。這些旅游項目在祁連山保護區(qū)界址明晰和范圍調(diào)整過程中，陸續(xù)進入保護區(qū)，部分存在違規(guī)進入的問題，對祁連山生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。

該報道稱，這25個旅游項目已全部進行了整改，其中涉及核心區(qū)、緩沖區(qū)的5個項目全部完成整改、恢復(fù)生態(tài);實驗區(qū)的20個項目，已整改完成9個。

超載放牧也對祁連山生態(tài)造成了破壞。上述兩位生態(tài)專家稱，祁連山經(jīng)歷了近40年的大規(guī)模開發(fā)，加之氣候等大環(huán)境變化，歷史性破壞和現(xiàn)實威脅依然突出。

因為礦山開采、水電開發(fā)造成的破壞仍未完全恢復(fù)，急需進行平整、覆土、種草為主的生態(tài)修復(fù)，但草原過度放牧仍然比較普遍，僅張掖市在保護區(qū)內(nèi)就有各類牲畜106萬羊單位，超載20.62萬羊單位，部分區(qū)域生態(tài)退化的威脅依然存在。

國家“千人計劃”特聘教授、蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院原院長張廷軍告訴《中國新聞周刊》，從2011年開始，該學(xué)院就在3500米以上的祁連山區(qū)域做多年凍土（連續(xù)凍結(jié)兩年以上的土層或巖石）、積雪、生態(tài)及碳循環(huán)等方面的研究。張廷軍團隊試圖研究在沒有放牧等情況下，自然生態(tài)、植被對地表下土壤溫度及多年凍土的影響到底是什么關(guān)系。

“但是至今，我們找不到一塊凈土進行科研。可以說，只要有草的地方，就存在放牧現(xiàn)象。甚至我們在科研區(qū)域內(nèi)圍的欄，經(jīng)常出現(xiàn)被破壞掉的情景?！睆埻④娬f。

違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源，在這次兩辦通報中點名的突出問題中，排在第一位。有多名礦企老板向《中國新聞周刊》反映，甘肅國土廳存在違規(guī)發(fā)放“采礦證”問題。

甘肅賽拓礦業(yè)公司一位負責(zé)人稱，2000年該公司與他人聯(lián)合投資數(shù)百萬元在甘肅隴南市探測到礦源后，依照程序，向省國土廳提出申請辦理采礦許可證。由于有一家官方背景的企業(yè)介入，甘肅國土廳不予發(fā)放采礦證，還默許將該礦源低價轉(zhuǎn)與上述企業(yè)開發(fā)，賽拓礦業(yè)為此進行了長達十幾年的上訪和實名舉報。

為進一步了解甘肅國土部門近年來在祁連山礦產(chǎn)資源管理方面所做的工作，《中國新聞周刊》多次聯(lián)系自2013年起分管建設(shè)用地、礦產(chǎn)開發(fā)的甘肅省國土廳副廳長。7月28日，這名副廳長在回復(fù)《中國新聞周刊》的短信中，以其“已退下來”為由，婉拒采訪。

連鎖后果

匈奴語稱“天”為“祁連”，祁連山即 “天之山”。

位于甘青兩省交界處的祁連山，孕育、維系了河西走廊的黑河、疏勒河、石羊河，是三大水系56條內(nèi)陸河的主要水源涵養(yǎng)地和集水區(qū)，也是絲綢之路的關(guān)鍵區(qū)段。

張廷軍告訴《中國新聞周刊》，祁連山是海拔大約3500米以上的高寒地區(qū)，很大一部分屬于多年凍土。這個區(qū)域的植被，對凍土?xí)鸬奖Ｗo作用，不至于讓多年凍土溫度升高及融化。

張廷軍說，高寒地區(qū)一般來講植被應(yīng)該生長得更好、更旺盛，植被生長可以使大氣中的二氧化碳貯存到土壤中，減緩大氣中二氧化碳含量，進而減小其對氣候變暖的影響。“我們在美國阿拉斯加北部的工作，就證明了這一點”。

張廷軍說，在祁連山高寒地區(qū)，由于礦產(chǎn)開發(fā)及過度放牧，導(dǎo)致植被嚴重退化。這些植被嚴重退化甚至消失后，就會導(dǎo)致地表溫度及土壤溫度升高，進而會使多年凍土退化，活動層及多年凍土中含有的有機碳也會被分解成二氧化碳和甲烷釋放到大氣中，增加大氣的碳含量，進一步導(dǎo)致氣溫升高、全球變暖。

同時，多年凍土的退化，還會引發(fā)地表沉陷、熱融滑塌、融凍泥流等一系列現(xiàn)象，對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、水資源以及民用和工程建筑設(shè)施等都會造成破壞。

張廷軍稱，礦產(chǎn)開發(fā)對祁連山生態(tài)的破壞，除了造成凍土的退化外，開礦產(chǎn)生的灰塵還會降低雪和冰的反射率，反射率下降后，太陽輻射能量被雪層和冰川吸收，加速消融。另外，礦產(chǎn)資源的開發(fā)還會破壞生物多樣性，打破原有的生物鏈條。

“無序的人類開發(fā)活動，將使一些動物遠離該區(qū)域，沒有了天敵之后，食物鏈底層的生物將對草場構(gòu)成嚴重威脅?！?/p>

張廷軍說，超載放牧對于草地的破壞更為直接，也更快?！叭绻麥p少或適當(dāng)放牧，祁連山高寒地區(qū)的植被會恢復(fù)較快，在短短幾年就可以見效。在祁連山的中海拔和下游領(lǐng)域，特別是干旱地區(qū)，如果植被破壞了，幾十年都難以恢復(fù)?！?/p>

蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院講師牟翠翠告訴《中國新聞周刊》，通過實地科研考察發(fā)現(xiàn)，近30年左右，由于祁連山多年凍土退化，祁連山多年凍土區(qū)出現(xiàn)了熱融滑塌現(xiàn)象，導(dǎo)致地表土壤碳氮含量損失高達10%～30%。

“這就意味著祁連山多年凍土滑塌區(qū)地表土壤養(yǎng)分減少，影響植被生長狀態(tài)，牧區(qū)受到破壞，生態(tài)可能進一步惡化?！?/p>

熱融滑塌是指由于斜坡厚層地下冰融化，土體在重力作用下，沿地下冰頂面發(fā)生的向上牽引或向下坍塌沉陷式的位移過程。

2015年10月，《西部商報》曾援引甘肅永昌縣西大河水庫水文管理所辦公室主任謝玉喜的觀點稱，祁連山蘊含著河西走廊80%的水量，僅全球變暖的因素，就可以導(dǎo)致祁連山大多數(shù)的小型冰川在2050年前消融殆盡。

謝玉喜說，人類活動將加速凍土退化，屆時，河西走廊及下游地區(qū)的500多萬人口將失去水源補給。

地方“放水”

中央對祁連山生態(tài)問題的重視由來已久。近年來，相關(guān)部委也多次公開約談甘肅相關(guān)單位負責(zé)人，但問題并沒有得到解決。

2015年，環(huán)保部通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測對祁連山進行檢查，影像資料顯示，在祁連山國家級自然保護區(qū)內(nèi)，違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源等活動頻繁。

環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司保護區(qū)處處長房志曾對央視說：“2015年，我們對100個國家級自然保護區(qū)用相對高新的衛(wèi)星進行了專項遙感，發(fā)現(xiàn)了12個問題比較嚴重的保護區(qū)，公開約談其中6家，其中甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)就是第一家我們約談的?！?/p>

中辦和國辦的通報稱，2015年9月，環(huán)境保護部會同國家林業(yè)局，就保護區(qū)生態(tài)問題對甘肅省林業(yè)廳、張掖市政府進行公開約談，甘肅省沒有引起足夠重視，約談?wù)畏桨覆m報、漏報31個探采礦項目，生態(tài)修復(fù)和整治工作進展緩慢。

截至2016年底，仍有72處生產(chǎn)設(shè)施未按要求清理到位。約談過后，甘肅省政府著手開始整改，雖然做了一些工作，但情況并沒有明顯改善，約談時提到的問題，很多沒有落實，有些違規(guī)的項目依然在運行。

通報稱，甘肅省委和省政府沒有站在政治和全局的高度，深刻認識祁連山生態(tài)環(huán)境保護的極端重要性，在工作中沒有做到真抓真管、一抓到底。

2016年5月，甘肅省曾經(jīng)組織對祁連山生態(tài)環(huán)境問題整治情況開展督察，但未查處典型違法違規(guī)項目，形成督察報告后就不了了之。

通報還稱，甘肅有關(guān)省直部門和市縣在貫徹落實黨中央決策部署上作選擇、搞變通、打折扣，省安全監(jiān)管局在省政府明確將位于保護區(qū)的馬營溝煤礦下泉溝礦井列入關(guān)閉退出名單的情況下，仍然批復(fù)核定生產(chǎn)能力并同意復(fù)工。張掖市委認為祁連山生態(tài)環(huán)境保護整改落實工作不屬于市委常委會研究的重大問題，市委常委會沒有進行專題研究部署，并在明知有的項目位于保護區(qū)、違反保護區(qū)管理要求的情況下，仍多次要求有關(guān)縣加快辦理項目手續(xù)。

尤其引人注意的是，通報點名批評甘肅在立法層面為破壞生態(tài)行為“放水”。

通報稱，《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》歷經(jīng)三次修正，部分規(guī)定始終與《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》不一致，將國家規(guī)定“禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙”等10類活動，縮減為“禁止進行狩獵、墾荒、燒荒”等3類活動。

中央環(huán)保督察組甘肅組成員馬國林指出：“3種（活動）恰恰是這幾年很少發(fā)生的行為，而放水的7種行為恰恰是這幾年多的，比如開礦這些行為，以法規(guī)的形式予以保留。”

針對這種現(xiàn)象，蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授丁文廣告訴《中國新聞周刊》，中國長期以來只重視環(huán)境政策的制定，而忽視了環(huán)境政策的其他必要環(huán)節(jié)，包括環(huán)境政策的執(zhí)行、環(huán)境政策的評估、環(huán)境政策監(jiān)控問責(zé)及公眾參與等。

“下位法違反上位法，說明環(huán)境政策在執(zhí)行過程中缺乏獨立的第三方評估、缺乏監(jiān)控和問責(zé)，導(dǎo)致政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差，進而達不到政策目標(biāo)。這也從另一個層面反映了‘體制和機制在環(huán)境政策執(zhí)行過程中至關(guān)重要?！倍∥膹V說。

不僅如此，通報還指2013年5月修訂的《甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開采審批管理辦法》，違法允許在國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)進行礦產(chǎn)開采。《甘肅省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展實施方案》違規(guī)將保護區(qū)內(nèi)11處煤礦予以保留。

此外，張掖市在設(shè)定全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核時，把2015年和2016年環(huán)境資源類指標(biāo)分值分別設(shè)為9分和8分，低于2013年和2014年11分的水平。

7月20日，甘肅省國土資源廳時任副廳長（現(xiàn)任廳長）王忠民對央視說：“我們自己違反了國家的規(guī)定，在實驗區(qū)、緩沖區(qū)設(shè)置了探礦、采礦，甚至在核心區(qū)也設(shè)置了探礦和采礦權(quán)。最為關(guān)鍵的問題是我們把國家的禁止改為了限制?！?/p>

2016年11月30日至12月30日，中央第七環(huán)保督察組對甘肅省開展了督察，發(fā)現(xiàn)祁連山生態(tài)破壞問題依然嚴重。

“一個問題，就是保護區(qū)里面違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源的活動;第二個問題，是部分水電設(shè)施的違規(guī)建設(shè)和違規(guī)運行，對生態(tài)造成的破壞問題;第三個問題，就是祁連山保護區(qū)的周邊企業(yè)，還有一些偷排、偷放污染物，違規(guī)運行、違法運行的問題?！敝醒氕h(huán)保督察組甘肅組成員馬國林說。

中辦和國辦的通報稱，雖然有體制、機制、政策等方面的原因，但根子上還是甘肅省及有關(guān)市縣思想認識有偏差，不作為、不擔(dān)當(dāng)、不碰硬。對黨中央決策部署沒有真正抓好落實。

通報指出，甘肅省國土資源廳在2014年10月國務(wù)院批復(fù)甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)劃界后，仍違法違規(guī)延續(xù)、變更或?qū)徟?4宗礦權(quán)，性質(zhì)惡劣。

省發(fā)改委在項目核準(zhǔn)和驗收工作中，以國土、環(huán)保、林業(yè)等部門前置審批作為“擋箭牌”，違法違規(guī)核準(zhǔn)、驗收保護區(qū)內(nèi)非法建設(shè)項目。

省環(huán)境保護廳不僅沒有加強對有關(guān)部門工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，反而在保護區(qū)劃界確定后，仍違法違規(guī)審批或驗收項目。

省政府法制辦等部門在修正《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》過程中，明知相關(guān)規(guī)定不符合中央要求和國家法律，但沒有從嚴把關(guān)，致使該條例一路綠燈予以通過。

從2013年至2016年，甘肅省對祁連山生態(tài)環(huán)境保護不作為、亂作為問題基本沒有問過責(zé)。承擔(dān)整改任務(wù)較重的林業(yè)、國土、環(huán)保、水利等部門，雖然開了會議、發(fā)了文件，但抓落實不夠。

通報指出，甘肅省林業(yè)廳及甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理局不僅對保護區(qū)內(nèi)大量違法違規(guī)建設(shè)項目監(jiān)督不力，對大量生態(tài)破壞行為查處不力，反而違規(guī)許可多個建設(shè)項目。

張掖市在約談?wù)闹斜苤鼐洼p，有31個生態(tài)破壞項目沒有納入排查整治范圍;52個違法違規(guī)探礦項目中，有31個采取簡單凍結(jié)辦法，沒有制定有效退出機制和保障措施等。

通報對多名相關(guān)單位和責(zé)任人點名問責(zé)。引人注意的是有楊子興、李榮燦、羅笑虎三名省部級官員赫然在列。

保生態(tài)與求生計

祁連山國家級自然保護區(qū)總面積為198.72萬公頃，其中張掖段151.91萬公頃，占保護區(qū)總面積的76.4%，是祁連山生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)治理的主戰(zhàn)場。

張掖市曾因祁連山生態(tài)問題頻頻成為輿論焦點。

2017年4月，時任市委書記毛生武在接受中新社記者專訪時自嘲“被打得鼻青臉腫，搞得灰頭土臉，現(xiàn)在都還沒從‘陰影里走出來”。他說，“祁連山保護區(qū)遭長期開發(fā)和破壞，主要是人為造成的?！?/p>

甘肅省人民政府副秘書長王向晨說：“我們甘肅省是一個欠發(fā)達的省份，經(jīng)濟增長對礦產(chǎn)、水電等資源的開發(fā)依賴程度比較高。生態(tài)環(huán)境保護，有向經(jīng)濟發(fā)展讓路的傾向。”

甘肅省一位廳級官員告訴《中國新聞周刊》，在祁連山保護區(qū)，靠山吃山的傳統(tǒng)對生態(tài)的破壞性顯而易見。牧民對草原的依賴性過強，為了經(jīng)濟，存在“掠奪性放牧”現(xiàn)象。

2015年，張掖市肅南縣環(huán)境保護和林業(yè)局副局長彭吉廷接受《西部商報》采訪時說，肅南縣礦產(chǎn)資源開發(fā)收入，一度達到全縣財政收入的80%以上。受到生態(tài)保護的制約，開發(fā)體量在近兩年明顯減小，但2014年依舊占據(jù)該縣小口徑財政收入的半壁江山。

上述報道還稱，在上世紀(jì)90年代，肅南縣的礦產(chǎn)企業(yè)多達300家以上，清理整合之后剩下60多家，其中一半以上在緩沖區(qū)，其余在實驗區(qū)和新劃定的外圍地帶。然而，按照《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》，無論是實驗區(qū)和緩沖區(qū)，都不允許礦產(chǎn)開發(fā)。

多位知情者向《中國新聞周刊》反映，除了對開發(fā)礦產(chǎn)的依賴，超載放牧也是當(dāng)?shù)鼐用瘛扒笊嫛钡闹匾侄?。祁連山一些單位因為具有“國字號背景”等，地方上對其沒有管理權(quán)限。其中，山丹軍馬場就是一個例子。

山丹軍馬場位于河西走廊中部、祁連山冷龍嶺北麓的大馬營草原，地跨甘青兩省，總面積329 .54萬畝，是目前世界上最大的軍馬場。

2013年7月，山丹軍馬場作為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團二級企業(yè)，由集團直接管理。

上述知情者稱，有“國字號”背景的山丹軍馬場，職工以從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主，很多職工退休前，草場被分給個人，為提高經(jīng)濟收入，超載放牧的情況比較普遍。

山丹軍馬場退休干部李洪福曾跟媒體介紹，過去馬場歸屬部隊時，對放牧有明確要求，1000畝草場內(nèi)養(yǎng)140只至150只羊或者60頭至70頭牛，而如今1000畝的草場，往往就有300只至400只羊或者150頭至160頭牛。“掠奪式的放牧”讓草場生態(tài)遭受重創(chuàng)。

資料顯示，祁連山國家級自然保護區(qū)內(nèi)有35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共14.2萬人，其核心區(qū)內(nèi)目前還生活著大量的農(nóng)牧民。

《經(jīng)濟參考報》曾報道稱，世代生活在此的牧民，由于國家草原獎補政策傾向于草地毀壞嚴重的地塊，所以過度放牧地區(qū)反倒成為政策資金重點扶持的對象。

“在部分地方，只要每平方米有4棵草就能認定為草場，享受草原獎補政策，這無疑讓保護草原的牧民感覺不公平。”蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院人文地理所教授陳興鵬說。

而在生計的名義下長期超載放牧，讓草原生態(tài)遭遇了重大破壞。

甘肅省肅南裕固族自治縣的全國人大代表常海霞，在祁連山中的康樂草原長大。在她的記憶中，“兒時記憶中灌木和草叢能湮沒一頭牦牛，如今已經(jīng)看不到了”。

“我們裕固族已經(jīng)在祁連山里生活了上千年。要生活好點就得多養(yǎng)牛羊，可是養(yǎng)多了就會破壞草場，這是一個要破解的難題?！?常海霞說。

為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，國家對牧民實行草原承包到戶、草原補獎?wù)?，在帶動牧民收入的同時，卻從一個側(cè)面加速了草原退化。

7月21日的央視《新聞1+1》稱，從上世紀(jì)80年代實行草原承包到戶，牛羊養(yǎng)的越來越多，導(dǎo)致牲畜超載，草原退化嚴重。在常海霞生活的甘肅省張掖市境內(nèi)，去年這里的草原超載率約為24%。

從2011年開始，國家實行牧民草原補獎?wù)撸M行禁牧減畜，對禁牧實行補助，對草畜平衡給予獎勵。

上述報道稱，目前，張掖有3200萬畝草原實行禁牧和草畜平衡，向牧民發(fā)放補助2.1億多元，第二輪發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)還要提高。在首輪禁牧的5年后，牧草平均長高了約4指，平均覆蓋度約提高了7%。

但協(xié)調(diào)生態(tài)保護和百姓生活之間的矛盾，并不容易。甘肅紀(jì)實作家張弓告訴《中國新聞周刊》，前不久他在內(nèi)蒙古采風(fēng)時，奈曼旗一村書記用“種一坡、收一車、打一籮、煮一鍋”這個順口溜，來反映牧民變成農(nóng)民后的不適應(yīng)。

“因為自然原因，也因為他們不會種植農(nóng)作物等原因，他們種了一個山坡的農(nóng)作物，最終卻只化為一鍋食物。”

張廷軍也告訴《中國新聞周刊》，國家在青藏高原地區(qū)，曾通過為牧民蓋房子等扶持政策，試圖讓他們搬出牧區(qū)，種植糧食。但是，對有數(shù)千年放牧習(xí)慣的牧民而言，他們一方面認為放牧經(jīng)濟效益更大，同時也不擅長種植農(nóng)作物?！艾F(xiàn)在祁連山也面臨這樣的問題。”

整改

7月21日，甘肅省委書記林鐸主持召開了專門的會議，部署祁連山自然保護區(qū)的整改工作。甘肅省明確，2017年，全面停止祁連山保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)所有探采礦、水電建設(shè)、旅游資源開發(fā)等生產(chǎn)和經(jīng)營活動;2018年底前，所有探采礦活動全面清理退出;2020年前，全面消除自然保護區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境問題。

甘肅省還對祁連山區(qū)域范圍內(nèi)159座水電建設(shè)項目進行全面排查。對在祁連山核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法開展的水電開發(fā)等活動，立即予以關(guān)閉關(guān)停，限期拆除，并實施生態(tài)恢復(fù)。將中央和省級財政下達的山水林田湖建設(shè)、天然林保護等項目即有專項投資和轉(zhuǎn)移支付資金，優(yōu)先向祁連山自然保護區(qū)傾斜。

《甘肅省祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例（修訂草案）》，已于日前正式提請甘肅省十二屆人大常委會第三十四次會議審議。

甘肅省林業(yè)廳廳長宋尚有介紹，該《條例（修訂草案）》嚴格按照上位法規(guī)定的內(nèi)容，增加了禁止開礦、采石、挖沙等規(guī)定，使規(guī)定的禁止性活動與上位法的規(guī)定完全一致。

丁文廣稱，甘肅是一個自然保護區(qū)豐富的省份，只要省委省政府做好頂層設(shè)計，動員社會各界參與，以祁連山國家級自然保護區(qū)為切入點，一定能夠創(chuàng)造出自然保護的“甘肅模式”，成為全國乃至全球自然保護區(qū)借鑒的成功模式。