政企聯(lián)動(dòng)“三突破”開(kāi)創(chuàng)規(guī)劃工作新格局

趙寶宏

摘 要：國(guó)家電網(wǎng)擔(dān)負(fù)著為全面建成小康社會(huì)提供電力保障的重大責(zé)任，要加快推動(dòng)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)，這也對(duì)電網(wǎng)建設(shè)提出了更高的要求。本文積極探索基于特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境、地理?xiàng)l件的“政企合力多點(diǎn)突破”的新型配網(wǎng)規(guī)劃模式，將電網(wǎng)規(guī)劃納入東明縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綜合規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，將年度電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目列為東明縣政府重點(diǎn)工程，確保電網(wǎng)規(guī)劃與其他規(guī)劃的有效銜接和同步實(shí)施。

關(guān)鍵詞：政企聯(lián)動(dòng)；新型規(guī)劃模式

前言

電網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃先行，但電網(wǎng)規(guī)劃不是孤立的，多年以來(lái)，電網(wǎng)建設(shè)滯后的一個(gè)重要原因是電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃還沒(méi)完全納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綜合規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃和城市規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，致使兩者出現(xiàn)了“失聯(lián)”現(xiàn)象，變電設(shè)施用地、輸電線路走廊和電纜通道等規(guī)劃用地得不到及時(shí)有效的保障，以致于影響了項(xiàng)目報(bào)批、核準(zhǔn)的進(jìn)度，延誤了電網(wǎng)項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間。

一、規(guī)劃工作面臨的困境

隨著電網(wǎng)的發(fā)展，跨區(qū)域的電網(wǎng)所需線路路徑越來(lái)越多，由于很多不是直接服務(wù)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)，所以線路所經(jīng)過(guò)的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村積極性不高，缺乏支持力度。

二、轉(zhuǎn)變思想，創(chuàng)新管理辦法

2.1主要內(nèi)涵

政企聯(lián)動(dòng)，開(kāi)啟規(guī)劃工作新格局，電網(wǎng)項(xiàng)目與城鄉(xiāng)發(fā)展項(xiàng)目有機(jī)銜接后，以往出現(xiàn)的地方政府在電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)出線矛盾時(shí)，往往偏向于城市規(guī)劃建設(shè)的不利結(jié)果基本不再出現(xiàn)。成立電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組之后，東明公司利用此次機(jī)會(huì)，淡化了地方政府簡(jiǎn)單地以“服從與被服從”來(lái)簡(jiǎn)單劃定城鄉(xiāng)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃之間的關(guān)系，以往企業(yè)要服從于政府，其規(guī)劃也應(yīng)服從于地方規(guī)劃、淡化兩者之間有機(jī)銜接的思想得到了扭轉(zhuǎn)，現(xiàn)了信息渠道的互通，形成兩個(gè)規(guī)劃間的常態(tài)溝通機(jī)制。

2.2主要做法

（1）成立縣級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組并明確職責(zé)

東明公司首先向東明縣政府提交了《國(guó)網(wǎng)山東東明縣供電公司關(guān)于將電網(wǎng)規(guī)劃納入地方政府相關(guān)規(guī)劃的請(qǐng)示》，同時(shí)向縣政府強(qiáng)調(diào)了電網(wǎng)項(xiàng)目的重要性及電網(wǎng)規(guī)劃在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)發(fā)展綜合規(guī)劃中的重要地位，闡述了電網(wǎng)項(xiàng)目從申報(bào)到最后落地所需的中間環(huán)節(jié)，說(shuō)明了變電設(shè)施用地、輸電線路走廊和電纜通道等規(guī)劃用地手續(xù)辦理的繁瑣復(fù)雜性等等。縣政府聽(tīng)取匯報(bào)后專(zhuān)門(mén)成立了電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)座談會(huì)，及時(shí)處理電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃工作中的一些事宜，避免以往各自為戰(zhàn)，相互之間“失聯(lián)”情況的發(fā)生。

（2）遵照領(lǐng)導(dǎo)小組要求 建立一體化工作流制度

成立東明電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組并明確職責(zé)后，領(lǐng)導(dǎo)小組要求每年在供電公司開(kāi)展電網(wǎng)規(guī)劃滾動(dòng)修編之前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將轄內(nèi)招商引資情況、項(xiàng)目概況、企業(yè)生產(chǎn)最大、最小負(fù)荷，新的電量增長(zhǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)定期于每月25日統(tǒng)一匯總至供電公司，供電公司以此基礎(chǔ)數(shù)據(jù)做好負(fù)荷預(yù)測(cè)工作，合理確定詳細(xì)規(guī)劃方案。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)規(guī)劃中的內(nèi)容，由縣規(guī)劃局、土地局及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)部門(mén)合理確定站址位置及路徑，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中，確認(rèn)開(kāi)工時(shí)間、工程規(guī)模，變電站站址、線路路徑長(zhǎng)度等相關(guān)信息。

三、解放思想 調(diào)整電網(wǎng)規(guī)劃思路

3.1超前、科學(xué)做好負(fù)荷預(yù)測(cè)

根據(jù)不同區(qū)域、不同社會(huì)發(fā)展階段、不同的用戶類(lèi)型以及空間負(fù)荷預(yù)測(cè)結(jié)果，科學(xué)收集分析負(fù)荷預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然氣候數(shù)據(jù)、上級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃對(duì)本規(guī)劃區(qū)的負(fù)荷預(yù)測(cè)結(jié)果、歷史年負(fù)荷和點(diǎn)亮數(shù)據(jù)等。配電網(wǎng)規(guī)劃采用了規(guī)范的負(fù)荷及電量歷史系列數(shù)據(jù)，以此作為預(yù)測(cè)的依據(jù)。

3.2全面參與政府各部門(mén)規(guī)劃編制工作

將東明縣縣域電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目與東明縣政府相關(guān)規(guī)劃緊密銜接，確保各電壓等級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目納入東明縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綜合規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并將年度電網(wǎng)項(xiàng)目列為政府重點(diǎn)工程。在兩者之間建立良好的關(guān)系，從規(guī)劃說(shuō)明書(shū)的編制階段就開(kāi)始兩者之間的協(xié)調(diào)，從根本上防止出現(xiàn)兩者相互制約的現(xiàn)象。

四、多點(diǎn)突破 開(kāi)創(chuàng)規(guī)劃工作新格局

“一突破”：突破化工園區(qū)電源可靠性差現(xiàn)狀

東明作為省級(jí)化工園基地，近年來(lái)縣域電網(wǎng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，用電量持續(xù)高位增長(zhǎng)，供電可靠性要求高，目前出現(xiàn)了區(qū)域電網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題。區(qū)域內(nèi)第二電源布點(diǎn)少，綜合考慮負(fù)荷密度、擴(kuò)建資源條件，以及上下級(jí)電網(wǎng)的協(xié)調(diào)和整體經(jīng)濟(jì)型等因素，在該區(qū)域積極規(guī)劃電源點(diǎn)，合理構(gòu)建調(diào)整電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，滿足供電可靠性、提高運(yùn)行靈活性、減低網(wǎng)絡(luò)損耗。

“二突破”：突破城區(qū)用電緊張的現(xiàn)狀

東明縣城區(qū)電網(wǎng)與城市建設(shè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)，與郵電、有線電視、交通設(shè)施及各種市政管道設(shè)施缺少統(tǒng)一有序的規(guī)劃，城區(qū)電網(wǎng)擴(kuò)建困難。東明公司通過(guò)電網(wǎng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組定期協(xié)調(diào)會(huì)，將城區(qū)電網(wǎng)改造和擴(kuò)建規(guī)劃放在城市規(guī)劃工作的首位，采取由及近規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)接線方式、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等手段，突破城區(qū)用電緊張的現(xiàn)狀。

“三突破”：突破農(nóng)村地區(qū)尤其灘區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱的現(xiàn)狀

根據(jù)東明電網(wǎng)實(shí)際，農(nóng)村地區(qū)配電網(wǎng)主干線截面宜綜合飽和負(fù)荷狀況、線路全壽命周期，按照遠(yuǎn)期規(guī)劃一次選定，導(dǎo)線截面的選擇應(yīng)系列化。根據(jù)負(fù)荷分布情況、線路長(zhǎng)度和是否具備拉手轉(zhuǎn)供的能力，以及變壓器容量裕度、線路容量裕度，合理確定線路分段數(shù)和轉(zhuǎn)供聯(lián)絡(luò)配置。10kV線路供電半徑滿足末端電壓質(zhì)量的要求，同時(shí)配電變壓器按照“小容量、密布點(diǎn)、短半徑”的原則配置，應(yīng)盡量靠近負(fù)荷中心，負(fù)荷分散、負(fù)荷密度低的配電臺(tái)區(qū)，多增加配變布點(diǎn)，縮短供電半徑。

五、創(chuàng)新管理取得的效果

（一）管理效益

東明公司政企聯(lián)動(dòng) “三突破”規(guī)劃創(chuàng)新工作開(kāi)展以來(lái)，取得了良好的管理效益，有機(jī)地銜接了地方規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃同步，確保了規(guī)劃編制時(shí)間、年限的一致，提高了規(guī)劃可操作性。

（二）企業(yè)效益

新型政企聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的開(kāi)展，使得省市公司對(duì)于東明電網(wǎng)的扶持和投資有了盡快實(shí)施的可能。

（三）社會(huì)效益

新型規(guī)劃工作格局開(kāi)展以來(lái)，東明電網(wǎng)在政企聯(lián)動(dòng) “三突破”理念的引導(dǎo)下，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步堅(jiān)強(qiáng)和完善，工業(yè)園區(qū)電源供應(yīng)質(zhì)量得到大用戶的一致好評(píng)，城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)居民生產(chǎn)生活條件得到了可靠保障，為東明經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生活水平的提高奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障，東明公司在年度行風(fēng)評(píng)議中再次取得“第一名”的佳績(jī)。

參考文獻(xiàn)

[1]徐群.論思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)系[N].理論學(xué)習(xí)與探索，2012（1）.

（作者單位：國(guó)網(wǎng)山東東明縣供電公司）