環(huán)?！笆竦离y”

李瑤+熊湘怡+陳榮+吳瓊+文倩

“蜀道”再難，終須邁過(guò)。

所有人都知道，環(huán)保是塊硬骨頭。

在一些地方，尤其是貧困地區(qū)，環(huán)境污染源，往往是當(dāng)?shù)卣腉DP來(lái)源，要整改要關(guān)停，就等于稅收沒(méi)了，GDP也沒(méi)了。

在一些地方，尤其是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型地區(qū)，粗放的污染大的項(xiàng)目，大多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)活著成千上萬(wàn)人。要搞環(huán)保，就是“斷人財(cái)路，奪人生計(jì)”。

在一些地方，尤其是著名的產(chǎn)業(yè)基地，污染問(wèn)題往往與當(dāng)?shù)亍懊卑樯?，?shù)十年的發(fā)展也是數(shù)十年的問(wèn)題積累。要搞環(huán)保，就得向幾十年的老大難問(wèn)題開(kāi)戰(zhàn)。

推諉扯皮、走走形式、糾纏鬧事……類(lèi)似種種困難，也接踵而至。

放到全國(guó)，四川不算環(huán)保問(wèn)題最嚴(yán)重的省份，但作為長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，四川面臨的環(huán)保壓力和硬骨頭，一點(diǎn)不比其他省份輕、少：部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍然脆弱、水土流失較為嚴(yán)重，草地濕地退化、沙漠化、石漠化等現(xiàn)象突出，城市霧霾、水體污染、土壤重金屬污染等環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。

在四川多地調(diào)研走訪，不少環(huán)保部門(mén)人士有這樣一個(gè)共識(shí)，其他省份有的共性環(huán)保問(wèn)題，四川幾乎都有，其他省份沒(méi)有的一些問(wèn)題，四川也有。四川的環(huán)保工作，“壓力山大”。

然而，“蜀道”再難，終須邁過(guò)。

不只是環(huán)保的問(wèn)題

2016年以來(lái)，四川在全國(guó)率先啟動(dòng)省內(nèi)環(huán)保督察，完成對(duì)21個(gè)市（州）環(huán)保督察全覆蓋，梳理了8924個(gè)各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題。

從整體數(shù)據(jù)上看，四川“自曝家丑”后的整改工作取得了明顯效果。截至7月14日，8924個(gè)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)整改完成80.5%。

對(duì)于已取得的勝利，四川省環(huán)保廳總結(jié)出來(lái)一條最主要經(jīng)驗(yàn)，就是不把環(huán)保問(wèn)題僅僅當(dāng)環(huán)保問(wèn)題來(lái)治理。

四川省環(huán)保廳總工程師趙樂(lè)晨說(shuō)，“一直以來(lái)大家總認(rèn)為環(huán)保就是環(huán)保，出現(xiàn)污染了，關(guān)停并轉(zhuǎn)了事。但這么多年下來(lái)，大家已經(jīng)有共識(shí)，綠色發(fā)展不僅是環(huán)保問(wèn)題，也是民生問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題以及社會(huì)問(wèn)題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合管理，需要協(xié)同各部門(mén)系統(tǒng)去解決、去推進(jìn)。”

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解到，為了推進(jìn)環(huán)保工作，四川省政府成立了以省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、省級(jí)有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的“四川省環(huán)境保護(hù)督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”；由省委、省人大、省政府、省政協(xié)12位副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任督查組組長(zhǎng)并親自帶隊(duì)，發(fā)改、公安、國(guó)土、環(huán)保、住建以及組織部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)等省環(huán)保督查工作小組的22個(gè)成員單位全部參與，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同配合。

“當(dāng)然，光有理念上的轉(zhuǎn)變和組織保障是不夠的，要督促并真正將權(quán)責(zé)落實(shí)下去，不至于又變成走形式，還需要不斷創(chuàng)新并完善相應(yīng)的制度?！彼拇ㄊ…h(huán)保廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)王忠說(shuō)。

比如，在環(huán)保工作上實(shí)行的黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)，最直接的作用就是明晰各層級(jí)負(fù)責(zé)人尤其是一把手的環(huán)保任務(wù)和責(zé)任，把環(huán)保工作從環(huán)保部門(mén)真正上升到各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核和問(wèn)責(zé)層面。

這些制度不僅從根上基本杜絕了一些地方干部和部門(mén)“踢皮球”的現(xiàn)象，還讓環(huán)保成了許多市（州）的第一要?jiǎng)?wù)。在樂(lè)山市夾江縣，分管公安、環(huán)保等多項(xiàng)工作的副縣長(zhǎng)廖建章稱(chēng)呼自己為“環(huán)保副縣長(zhǎng)”，70%的精力都用在環(huán)保工作；在什邡市，副市長(zhǎng)何澤新則自封“環(huán)保局第一副局長(zhǎng)”。

不僅靠人，也靠高科技

頂層設(shè)計(jì)的核心是明晰權(quán)責(zé)、完善制度。到了環(huán)保執(zhí)法一線，面對(duì)各個(gè)領(lǐng)域五花八門(mén)的問(wèn)題，環(huán)保工作就成了一場(chǎng)“斗智斗勇”的較量。

四川省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)雷毅說(shuō)，較之早年間，如今環(huán)境違法行為呈現(xiàn)出隱蔽化、多樣化和高科技特征，明目張膽違法排污的少了，偷摸隱蔽的違法排污多了，環(huán)保執(zhí)法和查處的任務(wù)變得更加艱巨。

“一些企業(yè)鉆空子，白天和工作日按規(guī)矩來(lái)，晚上和節(jié)假期偷偷排污；四川省環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍總共就2000人左右，算上四川48.6萬(wàn)平方公里面積，相當(dāng)于每個(gè)人要負(fù)責(zé)成都三環(huán)內(nèi)大小的區(qū)域，人力相當(dāng)吃緊?！崩滓阏f(shuō)。

在這種情況下，運(yùn)用無(wú)人機(jī)、智能監(jiān)測(cè)儀等高科技手段，就成為了提高執(zhí)法效率的最佳選擇，它們能為監(jiān)管執(zhí)法安上“火眼金睛”。

據(jù)雷毅介紹，成都市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊(duì)曾發(fā)現(xiàn)一個(gè)食品加工排污單位外排污水，但始終大門(mén)緊閉，還養(yǎng)了幾條狼狗，執(zhí)法人員難以靠近。后采用無(wú)人機(jī)航拍取證，發(fā)現(xiàn)該排污單位的曝氣池等治污設(shè)施均靜置未用，據(jù)此拿下實(shí)證，對(duì)排污單位依法查處。

除了無(wú)人機(jī)，四川環(huán)保工作人員津津樂(lè)道的還有投放在馬路上的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣遙測(cè)車(chē)。一線執(zhí)法工作人員告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，在開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)中，這些遙測(cè)車(chē)可更有效地發(fā)現(xiàn)污染源，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)抽查和視頻監(jiān)控，極大地減少了人力工作量，顯著提高了排查效率。

除了環(huán)保執(zhí)法，常規(guī)的大氣、水、土壤等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，四川也用上了高科技的智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

省環(huán)保監(jiān)測(cè)總站站長(zhǎng)杜明告訴記者，在空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)上，依托現(xiàn)有四川省空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)及預(yù)警預(yù)報(bào)管理平臺(tái)，環(huán)保部門(mén)初步實(shí)現(xiàn)了從近地面監(jiān)測(cè)、地基遙感和星載監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的融合，強(qiáng)化了從近地面到高空的空氣質(zhì)量“天空地一體化”立體監(jiān)測(cè)能力，初步建立起了集“監(jiān)測(cè)監(jiān)控-預(yù)報(bào)預(yù)警-污染防控-質(zhì)量管理”為一體的先進(jìn)技術(shù)體系。

環(huán)保廳提供的數(shù)據(jù)顯示，四川省21市（州）的環(huán)境執(zhí)法部門(mén)目前都配備無(wú)人機(jī)等高科技設(shè)備，還建立起利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)水、空氣的智能管理系統(tǒng)，再配合執(zhí)法力量夜查、暗查、節(jié)假日查、交叉檢查等有針對(duì)性的措施，分波次不間斷地組織實(shí)施攻堅(jiān)戰(zhàn)和殲滅戰(zhàn)。

雷毅告訴記者，截止6月30日，全省環(huán)境違法立案4829件，已處罰3748件，處罰金額2.26億元，超過(guò)2016年和2015年兩年罰款的總和?！傲P款不是我們的目的，罰款總額也不是越多越好，我們最終仍是希望守法成為常態(tài)，看到守法的企業(yè)越來(lái)越多，違法的越來(lái)越少。”

走群眾路線

頂層設(shè)計(jì)和技術(shù)保障可以說(shuō)是四川搞環(huán)保工作的大框架，而具體到行動(dòng)路線，在四川各地調(diào)研，聽(tīng)到最多的還是人們熟悉的——群眾路線。

一些環(huán)保干部說(shuō)，當(dāng)下群眾已經(jīng)對(duì)綠色生態(tài)環(huán)境有高度期待，認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)涉及千家萬(wàn)戶(hù)，與每個(gè)人息息相關(guān)，每個(gè)人既是受害者又是享有者，既是污染者也是保護(hù)者。

所以，要想減少環(huán)境違法行為，必須動(dòng)員群眾，讓每個(gè)人成為解決環(huán)境問(wèn)題的參與者、貢獻(xiàn)者。

這里的動(dòng)員，很大一個(gè)工作是深入基層的宣傳工作。四川省環(huán)保廳廳長(zhǎng)于會(huì)文說(shuō)，今年以來(lái)，四川省環(huán)保廳聯(lián)合宣傳、教育、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門(mén)，不斷加大綠色發(fā)展的社會(huì)宣傳，尤其是生活方式綠色化的宣傳，大力開(kāi)展環(huán)境教育和公眾環(huán)保開(kāi)放日活動(dòng)。

在樂(lè)山市沐川縣，為了配合當(dāng)?shù)仃P(guān)閉小造紙廠的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在山間田野派出了環(huán)保宣傳車(chē)，宣傳單、小喇叭，各種土辦法齊上陣，宣傳違法造紙污染危害和環(huán)保重要性。

沐川縣環(huán)保局局長(zhǎng)李萬(wàn)書(shū)說(shuō)，別看方法不太高大上，但效果非常好，以前沐川雖然也多次關(guān)閉小造紙廠，但無(wú)一例外都出現(xiàn)反彈和群體性事件，但這一次關(guān)停，居然罕見(jiàn)地沒(méi)有發(fā)生一起糾纏鬧事事件。

如果說(shuō)全民參與是綠色保衛(wèi)戰(zhàn)的勝利基礎(chǔ)，那么基層干部就是四川這場(chǎng)保衛(wèi)戰(zhàn)的主力軍。

成都雙流區(qū)今年啟動(dòng)了區(qū)內(nèi)“三無(wú)”工業(yè)企業(yè)的整治工作，這些“散亂污”企業(yè)有單子就開(kāi)工，常常在晚上和節(jié)假日和環(huán)保工作人員“打游擊”，要抓到企業(yè)的排污現(xiàn)場(chǎng)相當(dāng)不容易。

為了抓證據(jù)，一線環(huán)保工作人員從白天執(zhí)法到深夜在企業(yè)蹲守，就這樣一個(gè)一個(gè)硬骨頭啃，截至目前，取締、整改、搬遷了區(qū)內(nèi)800家“三無(wú)”企業(yè)。

同樣的例子也發(fā)生在其他市縣?！拔覀冇械耐久刻煨菹⑷膫€(gè)小時(shí)，連續(xù)工作17、8小時(shí)也是常事?！钡玛?yáng)市環(huán)保局副局長(zhǎng)周麗姬告訴記者，“沒(méi)有基層干部一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)啃硬骨頭，就不會(huì)有今天的成果?！?/p>

陣痛如何化解

什邡市環(huán)保局局長(zhǎng)楊兵說(shuō)，四川省的這場(chǎng)綠色保衛(wèi)戰(zhàn)目前已經(jīng)解決了不少老問(wèn)題和硬骨頭，讓四川越來(lái)越朝著“一個(gè)你來(lái)了就不想走的地方”發(fā)展。

但這場(chǎng)戰(zhàn)斗還處在攻堅(jiān)階段，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，四川在收獲綠色保衛(wèi)戰(zhàn)果實(shí)的同時(shí)，也面臨不少棘手而待進(jìn)一步解決的問(wèn)題，比如環(huán)保與發(fā)展出現(xiàn)短期沖突，魚(yú)與熊掌短期內(nèi)難以兼得。

李萬(wàn)書(shū)介紹說(shuō)，已經(jīng)在6月10日前關(guān)閉了上千家小造紙廠的沐川縣，還是四川88個(gè)貧困縣之一，今年面臨全面脫貧摘帽的任務(wù)，本就不富裕的縣財(cái)政收入，已經(jīng)大部分用于脫貧攻堅(jiān)，環(huán)保工作的資金缺口近億元。

“我們今年要實(shí)現(xiàn)整體脫貧摘帽，但關(guān)停造紙廠的確影響到了鄉(xiāng)民收入，一些人靠造紙脫貧，造紙廠一關(guān)，又返貧了。這也是我們工作不好推進(jìn)的主要原因。”作為沐川縣底堡鄉(xiāng)的副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鄒朋很清楚百姓的顧慮。

71歲的鄧仕平是底堡鄉(xiāng)人，家里開(kāi)了20多年的小造紙廠，每年刨去人力、材料成本，可收入1萬(wàn)到2萬(wàn)元。對(duì)于政府關(guān)閉造紙廠的決定，鄧仕平在表達(dá)“大力支持國(guó)家環(huán)保政策”的同時(shí)，也為接下來(lái)的收入來(lái)源隱隱發(fā)愁。

“我們?cè)谝郧暗奈锪铣乩镳B(yǎng)魚(yú)，還在縣里開(kāi)了個(gè)蛋糕店，勉強(qiáng)糊口”，鄧仕平44歲的兒子鄧昌訊說(shuō)，“我們自己蒙頭亂撞還是不行?！?/p>

李萬(wàn)書(shū)說(shuō)，群眾和縣里的困難實(shí)實(shí)在在，清清楚楚，不能否認(rèn)短期內(nèi)環(huán)保與脫貧存在一定沖突，但總不能繼續(xù)靠污染環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“我們初步考慮過(guò)為村民的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型做出引導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，比如發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游，具體的細(xì)則還在規(guī)劃中?！彼f(shuō)，“除此之外，縣里面也在積極向省上爭(zhēng)取匯報(bào)，以解決資金缺口問(wèn)題?！?/p>

類(lèi)似的情況，夾江縣副縣長(zhǎng)廖建章也提到過(guò)。他說(shuō)，夾江縣以陶瓷產(chǎn)業(yè)作為支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，“煤改氣”工程讓企業(yè)和政府都付出了巨大的成本，接下來(lái)如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，政府想了一些辦法，但仍要看后續(xù)效果。

雖然政府部門(mén)也在積極幫百姓、企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓環(huán)保與發(fā)展共進(jìn)，但數(shù)十年乃至上百年的積弊，仍需繼續(xù)探索更有效的解決之道。

跨省治理之難

由于水、大氣、土壤等污染的傳播擴(kuò)散具有跨區(qū)域性，再加上特殊的地理位置，跨省治污成為四川省搞環(huán)保工作面臨的新難題。

據(jù)了解，近兩年來(lái)，四川省環(huán)保廳統(tǒng)一指揮、協(xié)同處置過(guò)“廣元嘉陵江跨省銻污染事件”、“廣安御臨河跨省突發(fā)環(huán)境事件”等大型突發(fā)環(huán)境污染事件。

以嘉陵江銻污染事件為例，污染的起因是甘肅省隴星銻業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫(kù)發(fā)生砂泄漏，造成嘉陵江及其一級(jí)支流西漢水?dāng)?shù)百公里河段銻濃度超標(biāo)。

銻污染事件發(fā)生后，位處下游的四川省廣元市城區(qū)50萬(wàn)人的生活用水受到極大影響。為解決污染事件，四川省環(huán)保部門(mén)聯(lián)系甘肅、陜西兩省相關(guān)部門(mén)，耗時(shí)逾20天，投入應(yīng)急資金超過(guò)5000萬(wàn)元。

趙樂(lè)晨告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，一起環(huán)境污染事件發(fā)生后，往往需要調(diào)動(dòng)大量的人力、物力、財(cái)力開(kāi)展處置。而環(huán)保部門(mén)作為牽頭處置單位，人力物力資源有限，常處于疲于奔命的狀態(tài)，更不用說(shuō)跨省操作了。

“因?yàn)楦魇徟蟮纫?guī)定不統(tǒng)一，跨省治污經(jīng)常面臨流程復(fù)雜、耗時(shí)冗長(zhǎng)的問(wèn)題”，他說(shuō)，“但水、大氣這樣的環(huán)境問(wèn)題往往跨省域、區(qū)域擴(kuò)散，它們可不管你是四川還是哪里?！?/p>

但趙樂(lè)晨也提到，鑒于現(xiàn)階段四川省環(huán)保廳已逐步建立起各部門(mén)協(xié)同機(jī)制，再加上對(duì)智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的使用，已經(jīng)能夠比以前更快處理跨省污染問(wèn)題。

“具有代表性的案例是前段時(shí)間我們處理的嘉陵江鉈污染事件?！彼f(shuō)。

四川省環(huán)保廳水環(huán)境管理處處長(zhǎng)陳維果介紹，鉈污染事件中，在川陜兩省的協(xié)同作戰(zhàn)、科學(xué)處置下，1天內(nèi)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性供水，3天內(nèi)排查鎖定污染是漢中鋅業(yè)銅礦有限責(zé)任公司，7天解除應(yīng)急狀態(tài)，可以說(shuō)是跨省治理的標(biāo)桿。

“我們下一步要做的是進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域間、省域間的環(huán)境治理機(jī)制和能力?！壁w樂(lè)晨說(shuō)，在很多具體的污染問(wèn)題上，這還需要省與省之間，乃至更高層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

“眼前的困難是暫時(shí)的，是終將被克服的?！睂?duì)這場(chǎng)綠色保衛(wèi)戰(zhàn)，四川省環(huán)保廳廳長(zhǎng)于會(huì)文充滿(mǎn)信心。