柄城

新中國成立以來，中國人民解放軍在現(xiàn)代化建設(shè)道路上取得了巨大成就，由過去單一軍種發(fā)展成為諸軍兵種合成、具有一定現(xiàn)代化水平并向信息化邁進(jìn)的軍隊(duì)，成為維護(hù)國家安全和世界和平的重要力量。

從1927-2017年，中國人民解放軍已經(jīng)走過整整90年光輝歷程。新中國成立之前，這支軍隊(duì)在抗擊外來侵略和反對(duì)反動(dòng)政權(quán)的斗爭中完成了由小到大、由弱到強(qiáng)的成長過程。新中國成立以來，中國人民解放軍在現(xiàn)代化建設(shè)道路上取得了巨大成就，由過去單一軍種發(fā)展成為諸軍兵種合成、具有一定現(xiàn)代化水平并向信息化邁進(jìn)的軍隊(duì)，成為維護(hù)國家安全和世界和平的重要力量。

軍力隨國力增長

進(jìn)入新世紀(jì)之后，隨著中國國力的增強(qiáng)，中國軍力也同步得到增長。

中國軍事力量變化具體情況，主要參考武器裝備發(fā)展和國防預(yù)算開支兩個(gè)方面。從武器裝備發(fā)展情況來看，中國第二艘航空母艦?zāi)壳耙淹瓿稍O(shè)計(jì)工作，正在開展設(shè)備安裝和舾裝等建造工作。中國依靠自己力量研制的200噸級(jí)大型多用途運(yùn)輸機(jī)“運(yùn)-20”已正式列裝空軍航空兵部隊(duì)，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送能力邁出關(guān)鍵一步。中國自主研制的新一代隱身戰(zhàn)斗機(jī)“殲-20”正在按計(jì)劃推進(jìn)，它將進(jìn)一步提升中國軍隊(duì)的綜合作戰(zhàn)能力，有助于更好地肩負(fù)起維護(hù)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整任務(wù)。此外，中國的戰(zhàn)略武器也在進(jìn)行正常的科研實(shí)驗(yàn)，用于防御的防空反導(dǎo)能力有一定程度的提高。

中國發(fā)展武器裝備的目的是明確的，在以民族國家為主體的國際體系中，一個(gè)沒有實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一、面臨日益嚴(yán)峻的周邊安全形勢和西方大國從未間斷的戰(zhàn)略遏制的國家，其增強(qiáng)軍事力量的目的就是防衛(wèi)。

從國防費(fèi)預(yù)算開支來看，2011-2016年盡管中國軍事力量從自身縱向發(fā)展有一定程度的增強(qiáng)，但實(shí)踐中中國一貫注重控制國防費(fèi)規(guī)模，尤其是與世界主要軍事強(qiáng)國相比目前仍然差距較大。從軍費(fèi)指標(biāo)來看，中國人民解放軍人均軍費(fèi)只有6萬多美元，與美、英、法、日等每個(gè)軍人20-30萬多美元相差甚遠(yuǎn)，且從2011-2016年中國國防費(fèi)增幅逐步降低，2016年增幅只有7.6%。而其中很大成分被用來加大重大安全領(lǐng)域裝備建設(shè)投入，淘汰老舊落后裝備，推動(dòng)裝備升級(jí)換代，以及改善基層部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練和工作生活條件，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展等。

不僅如此，中國人民解放軍正在進(jìn)行歷史上第11次裁軍，將再次裁軍30萬，其目的也是提高軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量效益，不斷提升自衛(wèi)和防御能力。

做世界和平和地區(qū)穩(wěn)定的“守夜人”

事實(shí)上，中國始終奉行防御性國防政策，不但沒有稱霸的野心，而且是促進(jìn)世界和地區(qū)和平的重要力量，中國軍事力量的增強(qiáng)，是世界和平力量的增長，是中國軍隊(duì)為地區(qū)安全和世界和平所做貢獻(xiàn)的增加。

第一，中國是聯(lián)合國安理會(huì)“五?！敝信沙鼍S和人員最多的國家，貢獻(xiàn)的維和經(jīng)費(fèi)已上升到世界前列。過去10年來，中國軍隊(duì)27次參與國際人道主義緊急救援行動(dòng)，向24個(gè)國家提供了價(jià)值約12.3億元人民幣的緊急援助，當(dāng)前正在加快推進(jìn)8000人規(guī)模維和待命部隊(duì)建設(shè)。

第二，根據(jù)聯(lián)合國安理會(huì)有關(guān)決議，中國政府派遣海軍艦艇編隊(duì)赴亞丁灣、索馬里海域?qū)嵤┳o(hù)航。自2008年12月以來，中國海軍護(hù)航行動(dòng)主要采取伴隨護(hù)航、區(qū)域巡邏和隨船護(hù)衛(wèi)等方式，先后為6000余艘中外船舶提供安全保護(hù)，其中有一半是外國船只。

第三，中國重視并積極參與國際軍控、裁軍和防擴(kuò)散努力，主張充分發(fā)揮聯(lián)合國及其他相關(guān)國際組織和多邊機(jī)制作用，鞏固和加強(qiáng)現(xiàn)有多邊軍控、裁軍和防擴(kuò)散體系，尊重和照顧各國正當(dāng)合理安全關(guān)切，維護(hù)全球戰(zhàn)略平衡和穩(wěn)定。中國反對(duì)核恐怖主義，采取了有效的核安全措施，保持著良好核安全紀(jì)錄；中國認(rèn)真履行《禁止化學(xué)武器公約》的各項(xiàng)義務(wù)，建立了從中央到地方的各級(jí)履約機(jī)構(gòu)；中國一貫主張和平利用外空，反對(duì)外空武器化和外空軍備競賽，認(rèn)為國際社會(huì)談判締結(jié)相關(guān)國際法律文書是防止外空武器化和外空軍備競賽的最佳途徑。

深化國際軍事合作、發(fā)展全方位軍事互信

建立軍事互信是維護(hù)國家安全發(fā)展和地區(qū)和平穩(wěn)定的有效途徑。中國堅(jiān)持以增強(qiáng)政治互信為基礎(chǔ)，以促進(jìn)共同安全為目標(biāo)，遵循平等協(xié)商、尊重彼此核心利益和重大安全關(guān)切、不針對(duì)第三國、不威脅和損害他國安全穩(wěn)定等原則，不斷豐富交流合作的內(nèi)容形式，深入開展全方位國際交流與互利合作，推動(dòng)建立平等、互利、有效的軍事互信機(jī)制。

首先是致力于維護(hù)大國戰(zhàn)略穩(wěn)定。中美兩國在防擴(kuò)散、反恐和雙邊軍事安全合作等領(lǐng)域開展磋商，通過持續(xù)深化救援減災(zāi)、維和、反海盜等領(lǐng)域交流合作，積極構(gòu)建“互信、合作、不沖突、可持續(xù)”的新型中美軍事關(guān)系；兩軍已完成《海空相遇安全行為準(zhǔn)則》，擴(kuò)充了《重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)機(jī)制》，雙方?？哲娨痪€指揮員、飛行員間的交流進(jìn)一步加強(qiáng)。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系全面深入發(fā)展，中俄兩軍關(guān)系保持高水平運(yùn)行，兩軍舉行了首次聯(lián)合反導(dǎo)計(jì)算機(jī)演習(xí)，務(wù)實(shí)合作不斷深入，雙方就國際戰(zhàn)略形勢、東北亞、中亞、南亞及兩軍合作等問題達(dá)成諸多共識(shí)。中國與日本防務(wù)交流正在逐步恢復(fù)，雙方防務(wù)部門正在共同推進(jìn)建立海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制。中印積極開展邊防交往，中國與印度軍隊(duì)和防務(wù)部門多次進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)人互訪，共同維護(hù)邊境地區(qū)安寧，共同推動(dòng)兩軍關(guān)系進(jìn)入新的發(fā)展階段。

其次是致力于地區(qū)多邊安全對(duì)話與合作。中國重視與周邊國家的防務(wù)安全磋商，與蒙古、日本、越南、菲律賓、印度尼西亞、泰國、新加坡、印度、巴基斯坦等周邊國家建立防務(wù)安全磋商和政策對(duì)話機(jī)制。中國軍隊(duì)與上合組織成員國一道深化防務(wù)合作，震懾“三股勢力”，共同維護(hù)中亞地區(qū)安寧。中國與巴基斯坦軍隊(duì)按照兩國領(lǐng)導(dǎo)人打造“中巴命運(yùn)共同體”的重要共識(shí)，不斷深化和拓展地區(qū)反恐合作。中國堅(jiān)定支持東盟在東亞區(qū)域合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，率先與東盟舉行國防部長非正式會(huì)晤，全面參與東盟防長擴(kuò)大會(huì)框架下各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，與各成員國一道，共同推進(jìn)反恐領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，積極為相關(guān)聯(lián)合演練做出自己的貢獻(xiàn)。同時(shí)，中國正在與巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦軍隊(duì)共同研究成立反恐合作協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)打擊地區(qū)恐怖主義的力度。

三是致力于國際災(zāi)難救援合作。近年來，中國軍隊(duì)積極協(xié)助有關(guān)部門向受災(zāi)國提供救援物資，派出專業(yè)力量參加國際災(zāi)難救援行動(dòng)。積極參與國際救災(zāi)交流合作，密切與有關(guān)國家和相關(guān)國際組織的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)地區(qū)救災(zāi)機(jī)制建設(shè)和人員培訓(xùn)。2009年，首次派遣衛(wèi)勤分隊(duì)遠(yuǎn)赴非洲與加蓬舉行衛(wèi)勤聯(lián)合行動(dòng)，開展醫(yī)療培訓(xùn)和救援演習(xí)，為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┽t(yī)療救助。2010年，派遣醫(yī)療隊(duì)赴秘魯舉行人道主義醫(yī)療救援聯(lián)合作業(yè)，共同開展突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救援演練，提高應(yīng)對(duì)緊急人道主義危機(jī)的能力。

妥善處理爭議 和平解決爭端

中國軍隊(duì)在堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的前提下，堅(jiān)持與周邊國家定期舉行不同層級(jí)的磋商對(duì)話，探討亞太安全形勢、雙邊軍事關(guān)系、地區(qū)熱點(diǎn)等問題，對(duì)管控沖突風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)相互理解、維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

首先是捍衛(wèi)周邊地區(qū)安全穩(wěn)定。中國始終堅(jiān)持朝鮮半島無核化，維護(hù)半島和平穩(wěn)定，堅(jiān)持通過對(duì)話協(xié)商解決問題。中方與國際社會(huì)一道，全面完整執(zhí)行聯(lián)合國安理會(huì)有關(guān)決議，積極推動(dòng)將半島核問題拉回對(duì)話談判解決的軌道。同時(shí)，堅(jiān)決反對(duì)美國在韓國部署“薩德”系統(tǒng)、破壞戰(zhàn)略穩(wěn)定。在老撾舉行的中國-東盟防長非正式會(huì)晤上，中方提議2017年與東盟國家軍隊(duì)在中國湛江及其外海舉行《海上意外相遇規(guī)則》、海上搜救和救災(zāi)聯(lián)合演練。中國還與埃及建立防務(wù)（合作）委員會(huì)會(huì)議機(jī)制，與土耳其建立軍事合作高級(jí)對(duì)話會(huì)機(jī)制，與阿拉伯聯(lián)合酋長國建立防務(wù)磋商機(jī)制，拓寬了中國與中東國家的防務(wù)交流領(lǐng)域。

其次是積極管控邊境沖突風(fēng)險(xiǎn)。中國始終堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，重視與相鄰國家建立邊境地區(qū)信任措施，加強(qiáng)邊境地區(qū)軍隊(duì)友好交往，積極預(yù)防危險(xiǎn)軍事活動(dòng)，維護(hù)邊境地區(qū)和平與穩(wěn)定。中國政府與多個(gè)陸地鄰國簽訂國界管理制度協(xié)定，明確共同維護(hù)邊境地區(qū)秩序、保護(hù)與利用跨界河流、建立邊境地區(qū)聯(lián)系制度、協(xié)商處理邊境事務(wù)等合作措施。1993年9月以來，中國與印度先后簽署三個(gè)關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)保持和平與安寧、軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定。1996年4月，中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦簽署《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》，1997年4月，中國與上述國家簽署《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》，對(duì)長達(dá)7600多公里的中哈、中吉、中俄、中塔邊界一定縱深內(nèi)的作戰(zhàn)部隊(duì)與武器裝備進(jìn)行裁減，每年組織相互視察活動(dòng)，監(jiān)督和核查邊境地區(qū)信任措施落實(shí)情況。2005年10月，中國與越南簽署《中越海軍北部灣聯(lián)合巡邏協(xié)議》。兩國海軍成立北部灣聯(lián)合巡邏辦公室，共同組織了10次聯(lián)合巡邏和5次年度會(huì)晤。1998年12月，中國與不丹簽署《關(guān)于在中不邊境地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》。

三是深入推動(dòng)中外軍隊(duì)聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。中國軍隊(duì)堅(jiān)持不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方的方針和戰(zhàn)略互惠、平等參與、對(duì)等實(shí)施的原則，與外國軍隊(duì)的聯(lián)合演習(xí)和聯(lián)合訓(xùn)練，對(duì)促進(jìn)互信合作、借鑒有益經(jīng)驗(yàn)和加強(qiáng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)具有積極作用。上海合作組織框架內(nèi)聯(lián)合反恐軍事演習(xí)呈現(xiàn)機(jī)制化發(fā)展。2002年，中國與吉爾吉斯斯坦舉行首次中外實(shí)兵聯(lián)合反恐軍事演習(xí)；2003年，與上合組織成員國共同舉行首次中外多邊聯(lián)合反恐軍事演習(xí)；2006年，與塔吉克斯坦舉行聯(lián)合反恐軍事演習(xí)；近10年來，與俄羅斯等上合組織成員國舉行了10余場“和平使命”系列聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。海上聯(lián)合演練實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，2003年，中國與巴基斯坦舉行首次中外海上搜救演練，結(jié)合中外海軍艦艇互訪等活動(dòng)，迄今已與印度、法國、英國、澳大利亞、泰國、美國、俄羅斯、日本、新西蘭、越南等國海軍舉行搜救、通信、編隊(duì)、潛水、護(hù)航等課目的雙邊多邊海上演練。陸上聯(lián)合訓(xùn)練廣泛開展，2007年與泰國舉行首次中外陸軍聯(lián)合訓(xùn)練以來，與巴基斯坦、印度、新加坡、蒙古、羅馬尼亞、泰國等國舉行反恐、安保、維和、山地作戰(zhàn)、兩棲作戰(zhàn)等課目的聯(lián)合訓(xùn)練，探索實(shí)施混合編組、共同施訓(xùn)的新模式。