鄭艷

摘要：近些年來，環(huán)境衛(wèi)生設施問題越來越受到社會各界的重視，通過相關工作的開展，環(huán)境衛(wèi)生設施工作還是取得了一些成效。但長期以來環(huán)境衛(wèi)生設施都離不開資本的參與，且資金需求量過大，這是無法回避的一個問題，它要求我們一方面要獲得資金，另一方面要考量投資績效。傳統(tǒng)的觀點認為環(huán)境衛(wèi)生設施屬于公共物品，政府部門理所應當成為投資主體，但由于財政支持畢竟有限，且尚未建立起有效的環(huán)境衛(wèi)生設施稅收體系，資金渠道及不穩(wěn)定，設計和建立項目績效評價指標體系便成為了首要解決的問題。

關鍵詞：城市環(huán)境衛(wèi)生 環(huán)境衛(wèi)生設施 投資績效

一、我國城市環(huán)境衛(wèi)生設施投資狀況及存在的主要問題

（一）投入機制不暢。通常來說，政府的資金投入往往起到的是一種引領示范作用，其根本作用還是在于調動發(fā)揮市場機制及管理監(jiān)督，同時在工作開展的過程中逐步建立起良好的投資環(huán)境衛(wèi)生設施，完善相關的市場投資機制。一味的依靠政府的資金投入來解決城市環(huán)境衛(wèi)生設施問題顯然不能解決根本問題，忽視市場社會機制的結果就是工作開展無力，政府如果不能帶動企業(yè)及社會資金的投入，那么城市環(huán)境衛(wèi)生設施改善所需的資金將嚴重不足。從目前實際工作情況來看，在城市環(huán)境衛(wèi)生設施投資的問題上政府投資所占比重依然很大，近年來，中央政府及地方政府資金投入約占資金總投入的20%以上。

（二）環(huán)境衛(wèi)生設施績效欠佳。資源配置的關鍵是利用政府資金引導社會多元化的資金投入，不斷提高環(huán)境衛(wèi)生設施績效。從目前情況來看，一些地區(qū)不科學的擴大環(huán)境衛(wèi)生設施投資的統(tǒng)計范圍，導致表面上的環(huán)境衛(wèi)生設施投資數額虛增，而且環(huán)境衛(wèi)生設施投資的資金投入以及保障項目的實施與管理相對容易實現(xiàn)和測度，但環(huán)境衛(wèi)生設施效呆的表現(xiàn)形式較為隱形，這使得環(huán)境衛(wèi)生設施績效很容易被人們忽視?？偠灾覈h(huán)境衛(wèi)生設施投資的提升速度較為緩慢且效率值偏低，環(huán)境衛(wèi)生設施問題呈現(xiàn)出復合型的特點，雖然政府在環(huán)境衛(wèi)生設施問題上做了很多的工作，但環(huán)境衛(wèi)生設施問題依舊不夠良好，社會滿意度不住，環(huán)境衛(wèi)生設施投資績效水平急需提升。

（三）無法滿足系統(tǒng)化解決環(huán)境衛(wèi)生設施問題的需求。一些政府部門和地方組織為了能夠在環(huán)境衛(wèi)生設施問題上取得更明顯的成果，往往會采取一種急功近利的環(huán)境衛(wèi)生設施資金投入方式，他們只在城市主要地區(qū)種植樹木，但卻不在森林種植方面投入資金，這樣的方式只能緩解局部問題，難以獲得系統(tǒng)化的有效產出，甚至可能是在緩解了一個環(huán)節(jié)問題的同時，卻引發(fā)出了其他環(huán)節(jié)的問題，造成了一種問題轉移的現(xiàn)象。

二、效果導向型城市環(huán)境衛(wèi)生設施投入績效評價指標設計的原則

（一）直接關聯(lián)投入產出。環(huán)境衛(wèi)生設施投資大多需要跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調，過于宏觀的評價指標難以對環(huán)境衛(wèi)生設施績效做出有效的評價，因為具體的環(huán)境衛(wèi)生設施事項可能也連帶著其他環(huán)境衛(wèi)生設施問題，例如：淘汰落后產能從長遠來看會改善排污問題，但其對周邊環(huán)境衛(wèi)生設施質量也有著較大的影響，一些環(huán)境衛(wèi)生設施投入的績效必須單剝離從而形成直接關聯(lián)的投入產出關系。

（二）因地制宜區(qū)分項目類型。不區(qū)分項目類型的指標會顯得較為籠統(tǒng)，難以反映出項目本身的特質，項目類型、管理方法、投入方式等關鍵要素存在差異，那么就要建立不同的與之相配套的指標體系。

（三）實用性、科學性強。不管是定性指標還是定量指標都應該具有一定的客觀性、實用性及科學性，滿足評價管理的根本需求，定量指標所需數據要能夠全面獲取，并有相應的科學方法進行核算，最大程度的減少計算誤差，定性的判斷需要有不同的人員參與，避免單人操作、主觀臆斷，切實的發(fā)揮出引導效用。

（四）著重解決環(huán)境衛(wèi)生設施問題。些工程中途擱淺，一些工程遲遲未能驗收，很多監(jiān)測儀器設備已經購買但卻缺少設備用房，或是設備用房也已經準備但卻缺少專業(yè)的但檢測人員。上述問題表現(xiàn)出環(huán)境衛(wèi)生設施投資績效的低下，從另一個方面來說也是一種資源浪費，工作本身沒有重點，忽視了著重解決環(huán)境衛(wèi)生設施問題。

（五）經濟社會效益要兼顧。環(huán)境衛(wèi)生設施投入績效評價的根本目標是環(huán)境衛(wèi)生設施投入所取得的效果，其中經濟效益的考量主要從投融資效率角度出發(fā)，而社會效益的考量則主要考慮投資本身對社會就業(yè)的拉動，從實際情況分析，環(huán)境衛(wèi)生設施生產環(huán)節(jié)能夠創(chuàng)造出很大的就業(yè)空間，世界上的各個國家也都很看重綠色投資對綠色就業(yè)的帶動，我國的環(huán)境衛(wèi)生設施投入既要考慮經濟效益，也要考慮社會效益，尤其是環(huán)境衛(wèi)生設施生產所帶來的就業(yè)效果。

三、效果導向型城市環(huán)境衛(wèi)生設施投入項目績效評價指標體系的構建

（一）染防治類投入績效測度指標。工業(yè)水污染、工業(yè)大氣污染、工業(yè)噪聲污染是污染防治類項目投入的重點，其污染防治投入績效測度指標應重點關注以下因素：有反映減排效呆的指標、有反映污染物協(xié)同減排效果的指標、有反映設施穩(wěn)定達標情況的指標、有反映設施故障的指標、有反映二次污染發(fā)生的指標、有反映違法排污的指標、有反映周邊環(huán)境衛(wèi)生設施介質受到影響的指標、有反映就業(yè)拉動效應的指標。

（二）生態(tài)保護與建設類投入績效測度指標。生態(tài)保護與建設類項目投入是為了修復生態(tài)系統(tǒng)，對生態(tài)保護的測度至少應該包括反映項目生態(tài)保護效呆的測度指標、反映生態(tài)保護建設規(guī)模的指標、反映項目穩(wěn)定運行與環(huán)境衛(wèi)生設施服務功能價值、反映就業(yè)拉動的指標。

（三）監(jiān)管能力建設類投入績效測度指標。監(jiān)管能力項目投入主要用于環(huán)境衛(wèi)生設施監(jiān)測，其投入績效測度指標主要包含因素包括：反映項目直接效果產生的指標、反映違法排污的指標、反映環(huán)境衛(wèi)生設施監(jiān)測數據量化指標、反映調動企業(yè)主動安裝的指標、反映有效的環(huán)境衛(wèi)生設施信息發(fā)布的指標、反映標志性事件發(fā)生次數的指標、反映監(jiān)管效果的指標、反映應急任務完成情況的指標、反映應急任務需求的指標、反映應急資源配置不合理的指標、反映環(huán)境衛(wèi)生設施技術應用的指標、反映重點行業(yè)先進技術的指標、反映就業(yè)拉動的指標。