全面從嚴(yán)治黨的新高度

鐘學(xué)敏| 浙江大學(xué)城市學(xué)院副教授

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨部署經(jīng)過(guò)了層層遞進(jìn)、步步深化的歷程，很有節(jié)奏、很有層次，進(jìn)一步全面提升思想建黨和制度治黨相結(jié)合的新高度，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨落到實(shí)處、落到深處、落到細(xì)處。十八屆六中全會(huì)全面思想建黨與制度治黨相結(jié)合新高度分四個(gè)階段完成。

第一階段，2013～2014年教育實(shí)踐活動(dòng)：劍指“四風(fēng)”、以點(diǎn)帶面

2012年12月，中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”，從2013年6月18日起，用一年多的時(shí)間，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。明確提出“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。習(xí)近平總書記將這4句話、12個(gè)字概括為“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”。開展積極健康的思想斗爭(zhēng)，做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡，有則改之、無(wú)則加勉，他對(duì)民主生活會(huì)要求非常嚴(yán)格，要讓每個(gè)黨員、干部都在思想上受到觸動(dòng)。他認(rèn)為：脫離群眾的種種問題，主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”中，因而這次活動(dòng)以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。這是思想建黨和制度治黨的良好開端。

第二階段，2015年“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)：立根固本

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)收尾數(shù)月，中央又印發(fā)了《關(guān)于在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案》，對(duì)2015年在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育作出安排?！叭龂?yán)三實(shí)”即嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部為官之道和行為準(zhǔn)則，是為人為政之本。部署“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，就是在“四風(fēng)”問題得到有力整治的基礎(chǔ)上，繼續(xù)聚焦不嚴(yán)不實(shí)的問題，進(jìn)一步查擺整改，讓廣大黨員干部立根固本。它是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的延伸和深化，是持續(xù)深入推進(jìn)黨的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的重要舉措，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要抓手。

第三階段，2016年“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)：強(qiáng)化思想政治建設(shè)

2016年2月，中央印發(fā)《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育啟動(dòng)，是面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的一次重要實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出，黨的十八大以來(lái)，我們黨先后開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，對(duì)于解決黨員干部特別是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部存在的突出問題、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨起到了重要作用。思想政治建設(shè)不可能畢其功于一役?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)了黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展，從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，堅(jiān)定了廣大黨員的馬克思主義立場(chǎng)，保證了全黨始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，使我們黨始終成為有理想、有信念的馬克思主義政黨。

第四階段，2016年十八屆六中全會(huì)：為黨立威、立規(guī)、立德

立威：重在立黨章威嚴(yán)。

黨章是黨的整體意識(shí)的體現(xiàn)，是黨內(nèi)的最高行為規(guī)范，是具有最高權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)。習(xí)近平總書記指出：“廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)?！?/p>

黨章威嚴(yán)，不可觸犯，每個(gè)黨員對(duì)黨章都要有敬畏之心。但遺憾的是，我們有少數(shù)黨員干部對(duì)黨章學(xué)習(xí)不夠、理解不全、敬畏不足，甚至沒有敬畏。他們只是在入黨、上黨課等時(shí)間里或特定情況下，才想起黨章，而在大多數(shù)時(shí)間內(nèi)，將黨章置于腦后。所以黨內(nèi)才會(huì)出現(xiàn)一些人民不滿意的問題，有的問題還很嚴(yán)重。學(xué)習(xí)黨章、遵循黨章、敬畏黨章是保持黨性的基礎(chǔ)。只有樹立起黨章在每個(gè)黨員心中的威嚴(yán)，才能提高全體黨員貫徹執(zhí)行黨章的自覺性和堅(jiān)定性。

立規(guī)：重在立黨內(nèi)法規(guī)。

國(guó)有法、黨有規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)是黨的生命，建立健全黨內(nèi)法規(guī)是全面依法治國(guó)的必然要求。我們?cè)谕七M(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)中，既要不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，也要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。如果黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得不好，國(guó)家法律法規(guī)的權(quán)威也樹立不起來(lái)，依法治國(guó)也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在嚴(yán)格執(zhí)法。一個(gè)黨章無(wú)論多么正確，終究是紙上的東西。十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是根據(jù)新時(shí)期、新任務(wù)、新問題，結(jié)合全面從嚴(yán)治黨新實(shí)踐、新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黨員干部提出的新標(biāo)準(zhǔn)、明確的新要求、確立的新底線。

立德：重在廉潔自律。

新通過(guò)的《準(zhǔn)則》明確指出“民主集中制是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障”。這一重大論斷，闡明了堅(jiān)持民主集中制與規(guī)范黨內(nèi)政治生活的關(guān)系，凸顯了民主集中制在黨內(nèi)政治生活中的地位和作用。重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、重在立德，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了看得見、摸得著的高標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高尚道德情操。廉潔自律是一種人格力量，也是立身之本、處事之基、為人之道，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題。習(xí)近平總書記說(shuō)：“許多腐敗分子走上犯罪道路，大多是從操守不嚴(yán)、品行不端、道德敗壞開始的。”

根本目的：增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政的地位。

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本?！备灸康脑谟谠鰪?qiáng)黨的執(zhí)政能力，確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政的地位。新的黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)，我們必須嚴(yán)格按照《準(zhǔn)則》和《條例》辦事，把黨規(guī)黨紀(jì)刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，帶頭維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于斗爭(zhēng)，保證把紀(jì)律和各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行到位。

格黨的組織生活制度、開展批評(píng)和自我批評(píng)、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色等12個(gè)方面進(jìn)行了全新的制度創(chuàng)新。從條例的修訂來(lái)看，新條例是對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的修訂和完善。圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度、制度構(gòu)建體系，強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，進(jìn)一步做到責(zé)任清晰、主體明確。黨中央決定同時(shí)制定準(zhǔn)則、修訂條例，這是著眼于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個(gè)重要安排。