文 孫毅

當(dāng)前生活垃圾回收終端體系建設(shè)的觀察與建議

文 孫毅

生活垃圾管理面臨不少實(shí)際問(wèn)題，急需從源頭到末端通盤考慮，引導(dǎo)有關(guān)各方積極行動(dòng)，主動(dòng)作為。

重新定義生活垃圾

嚴(yán)格意義上說(shuō)，將生活垃圾統(tǒng)稱為“生活廢棄物”更切合實(shí)際。目前，不少人對(duì)垃圾唯恐避之不及，也與我們一直以來(lái)對(duì)垃圾的界定不夠全面有關(guān)。垃圾之所以成為垃圾，是因?yàn)橥斗诺娜苏J(rèn)為這部分生活廢棄物對(duì)自己已沒(méi)有用。而垃圾之所以成為問(wèn)題，是因?yàn)槌汕先f(wàn)家庭的生活廢棄物扔出家門，化零為整就成了社會(huì)問(wèn)題，無(wú)法回避。

定位成“生活廢棄物”，會(huì)讓我們更客觀理性地去面對(duì)。從回收角度看，有一部分有回收價(jià)值，有一部分沒(méi)有回收價(jià)值，但沒(méi)有回收價(jià)值不代表沒(méi)有使用價(jià)值。有一部分具備一定規(guī)模后有回收價(jià)值，有一部分不需要進(jìn)入回收渠道，可以在源頭或多渠道實(shí)現(xiàn)物盡其用，抑或變廢為寶。

破解垃圾問(wèn)題，這些年，人們已經(jīng)做了很多努力，也有不少技術(shù)或方法方面的創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，建立健全回收體系，建議至少包括按照有償、無(wú)償、付費(fèi)三大部分。對(duì)應(yīng)商業(yè)回收、公益回收、兜底回收（清運(yùn)），分別由有關(guān)回收企業(yè)、街道、社區(qū)等相關(guān)社會(huì)組織或環(huán)保公益組織、以市環(huán)境集團(tuán)為代表的垃圾清運(yùn)企業(yè)牽頭落實(shí)。組成的回收體系是一個(gè)有機(jī)整體，缺一不可，但在實(shí)踐中明顯發(fā)展不平衡，急需完善和補(bǔ)強(qiáng)。

有償，商業(yè)回收

目前，商業(yè)回收主要由廢品回收企業(yè)和走街串巷的三輪車回收大軍組成。廢品回收企業(yè)連接市場(chǎng)需求，對(duì)有回收價(jià)值，有一定利潤(rùn)空間的生活廢棄物展開(kāi)回收，向居民支付費(fèi)用。但凡能賣的、有人回收的，有些家庭不會(huì)輕易扔掉。物質(zhì)回報(bào)還幫不少生活困難人員、流浪人員，包括環(huán)衛(wèi)工人提供創(chuàng)收或增收的途徑。商業(yè)回收調(diào)動(dòng)居民收集、臨時(shí)存放生活廢棄物的積極性，在資源化方面做出較多努力，在社會(huì)和諧、穩(wěn)定等方面也做出積極貢獻(xiàn)。

目前，除有關(guān)部門政策引導(dǎo)與規(guī)范外，商業(yè)回收大多處于自發(fā)狀態(tài)，也有其局限，根據(jù)市場(chǎng)行情，自主決定回收什么，不回收什么，甚至有的今天回收，明天就不回收。偶爾也會(huì)有今天不回收，明天開(kāi)始回收的情況，而不首先以生活廢棄物的實(shí)際情況為參照。對(duì)公眾垃圾減量意識(shí)、資源意識(shí)的培育有積極的引導(dǎo)和正向的激勵(lì)作用，有時(shí)也會(huì)有負(fù)面影響，甚至鼓勵(lì)部分人盡快變現(xiàn)。當(dāng)然大家也不能要求他們做虧本買賣。

無(wú)償，公益回收

基于一部分生活廢棄物兼具污染屬性和資源屬性的實(shí)際情況，這部分生活廢棄物依靠更多人的力量暫存或有序分流，在源頭安頓好，將大大減少必須去垃圾桶的廢棄物總量。既不用付錢給投放人，也不需要投放人付錢。而自己主動(dòng)按要求投放到指定地點(diǎn)或按照規(guī)定時(shí)間投放的勞動(dòng)，剛好與可能造成的污染相抵。這個(gè)原點(diǎn)是客觀存在的，不以我們的主觀好惡為轉(zhuǎn)移。

無(wú)償回收得以實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)至少兩方面努力，一方面是公眾積極承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，主動(dòng)創(chuàng)造條件，整合現(xiàn)有資源，為一些閑置、廢舊物品尋找更好渠道，促進(jìn)其資源化，不在意是否有物質(zhì)回報(bào)。投放的物品應(yīng)當(dāng)干凈、干燥、無(wú)異味、無(wú)毒無(wú)害。另一方面，在源頭有相對(duì)方便的投放處所等方便安排。不一定全部在垃圾房，社區(qū)公共用房，不少單位、學(xué)校有場(chǎng)地，也有一定人員規(guī)模的場(chǎng)所，也可以集中在某一時(shí)段，某一區(qū)域展開(kāi)公益回收，有利于廣泛發(fā)動(dòng)群眾，就近就便展開(kāi)。臨時(shí)存儲(chǔ)或中轉(zhuǎn)的場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)由垃圾產(chǎn)生主體在公共空間中合理規(guī)劃，免費(fèi)提供，根據(jù)實(shí)際可大可小。

在垃圾回收體系中要有這樣的制度安排，是資源還是污染物，不是非此即彼，非黑即白。推進(jìn)公益回收有利于綠色公民培育，化整為零，又在一定條件下化零為整，有消納，也有緩沖。面對(duì)一件生活廢棄物，相關(guān)人員首先想的是還有沒(méi)有用，還對(duì)誰(shuí)有用，他們?cè)谀睦铮趺凑业剿麄?？而不是值不值錢，有沒(méi)有人回收，推動(dòng)更多公眾參與進(jìn)來(lái)，行動(dòng)起來(lái)。

公益回收體系建設(shè)，目前還沒(méi)有引起高度重視。目前，杭州市環(huán)保志愿服務(wù)總隊(duì)在主城區(qū)社區(qū)、學(xué)校、公共場(chǎng)所推動(dòng)“主動(dòng)垃圾減量，呵護(hù)美麗杭州”系列環(huán)保公益活動(dòng)，就是在推動(dòng)一系列原點(diǎn)建設(shè)。當(dāng)全社會(huì)接受付費(fèi)投放垃圾時(shí)，一定能大幅改變現(xiàn)有狀態(tài)，但很難一蹴而就，也不是一勞永逸。環(huán)保志愿者會(huì)和更多愿意行動(dòng)的公眾一起，走好過(guò)程中的路。

付費(fèi)，兜底回收（清運(yùn)）

商業(yè)回收只取對(duì)自己有利潤(rùn)的那部分，公益回收也不是萬(wàn)能的，還有一塊相當(dāng)重要，付費(fèi)回收，重在強(qiáng)調(diào)生活廢棄物的污染屬性。誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)付費(fèi)。付費(fèi)回收作為公用事業(yè)早已展開(kāi)，只是一直以城區(qū)或街道公共財(cái)政支付的方式承擔(dān)，居民以清潔衛(wèi)生費(fèi)或物業(yè)服務(wù)費(fèi)等方式承擔(dān)。但對(duì)一戶居民，一個(gè)垃圾產(chǎn)生主體，具體投放多少垃圾，需支付多少費(fèi)用，目前還沒(méi)有簡(jiǎn)潔明了的答案，客觀上形成扔多扔少一個(gè)樣。同時(shí)因?yàn)榍暹\(yùn)、處置主體的市場(chǎng)化和日趨多元，一時(shí)也可能很難統(tǒng)一。

生活廢棄物中確實(shí)有一部分一時(shí)難以重新成為資源，但同樣可以引導(dǎo)公眾積極參與進(jìn)來(lái)，首先是主動(dòng)減少生活垃圾總量。其次可根據(jù)末端清運(yùn)、處置要求進(jìn)行投放。這當(dāng)中也應(yīng)該有合作與回報(bào)的合理安排。我們對(duì)兜底回收確保無(wú)害化處置做了大量工作，但如何節(jié)約社會(huì)運(yùn)行成本，如何引導(dǎo)公眾更積極主動(dòng)參與，還有相當(dāng)多的基礎(chǔ)工作。

破解垃圾圍城，急需推動(dòng)生活垃圾回收體系均衡發(fā)展，健康運(yùn)行。三者并不是互相矛盾，互相排斥，而是互為補(bǔ)充，甚至互相融合。商業(yè)回收的同時(shí)也可以在自覺(jué)自愿且力所能及的范圍內(nèi)展開(kāi)部分公益回收，公益回收在一定條件下也能促進(jìn)商業(yè)回收。兜底回收（清運(yùn)）也一直在資源化、減量化方面做文章。

建議政府及有關(guān)部門在完善、均衡的基礎(chǔ)上出臺(tái)相關(guān)政策予以鼓勵(lì)和規(guī)范。此外，還需規(guī)范垃圾投放行為。目前的工作容易“見(jiàn)桶不見(jiàn)人”，投多投少一個(gè)樣，分與不分一個(gè)樣。小區(qū)里，馬路邊，到處都有垃圾桶，投在哪里都一樣，在管理措施的查漏補(bǔ)缺與源頭公益回收體系的建立與完善上，打好組合拳。改善的希望看上去附著在金錢、物質(zhì)的激勵(lì)和倒逼上，體現(xiàn)在分類方法的培訓(xùn)、完善、檢查和跟蹤上，而真正的力量一定深藏在千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)垃圾產(chǎn)生主體的心中，鑰匙也首先掌握在他們手中。

作者單位：杭州市環(huán)保志愿總隊(duì)