深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化

編者按：近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》正式印發(fā)，迅速引起社會廣泛關(guān)注。本刊特別邀請省民政廳黨組書記、廳長彭軍，解讀《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》精神，談?wù)勎沂∧壳霸诔青l(xiāng)社區(qū)治理工作中取得的成績以及存在的問題和未來的打算。

6月12日，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（以下簡稱《意見》），提出了加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，明確了當(dāng)前和今后一個時期的戰(zhàn)略重點、主攻方向和推進(jìn)策略，為開創(chuàng)新形勢下城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面提供了根本遵循。

深刻領(lǐng)會《意見》精神，準(zhǔn)確把握中央要求

《意見》全面體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新要求，主動回應(yīng)了人民群眾對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新期待，科學(xué)總結(jié)了近年來各地推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的經(jīng)驗做法，明確提出了進(jìn)一步加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新目標(biāo)、新任務(wù)、新舉措。

《意見》提出，加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、把握正確方向，堅持以人為本、服務(wù)居民群眾，堅持政府主導(dǎo)、多方共同參與，堅持改革創(chuàng)新、依法依規(guī)治理，堅持因地制宜、注重工作實效，以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動力，健全體系、整合資源、增強能力，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障；再過5到10年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更為精準(zhǔn)全面，為夯實黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權(quán)提供有力支撐，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

《意見》明確了加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的三大任務(wù)：一是要健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，即充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用，注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量協(xié)同作用，推動形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。二是要提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，即著力加強社區(qū)居民參與能力、社區(qū)服務(wù)供給能力、社區(qū)文化引領(lǐng)能力、社區(qū)依法辦事能力、社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力、社區(qū)信息化應(yīng)用能力等“六大能力建設(shè)”。三是要補齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板，即對準(zhǔn)制約城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“五大短板”，從改善社區(qū)人居環(huán)境、加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化社區(qū)資源配置、推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效、改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理等方面采取針對性措施，下大力氣破解制約城鄉(xiāng)社區(qū)治理的瓶頸問題。

認(rèn)真分析湖北形勢，找準(zhǔn)工作短板和不足

湖北共有4300多個社區(qū)，24000多個村，其中，5000多個村開展了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。近年來，各級各部門認(rèn)真貫徹落實中央和省委省政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的決策部署，以城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點為契機，以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵，以居民需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，取得了明顯成效。黃石市堅持“一核為主、多元共治” 構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)治理體系、武漢市武昌區(qū)“‘三社協(xié)作助推社區(qū)多元治理”、秭歸縣創(chuàng)建“幸福村落”等創(chuàng)新實踐經(jīng)驗先后在全國推廣。

城鄉(xiāng)社區(qū)功能不斷完善。依法開展村、社區(qū)“兩委”換屆選舉，加強村、居務(wù)監(jiān)督委員會和業(yè)主委員會建設(shè)，完善了城鄉(xiāng)社區(qū)組織體系，提升了城鄉(xiāng)社區(qū)干部素質(zhì)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)財力物力保障，通過“以獎代補”推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè)、“難點村”治理和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施不斷提檔升級；各級政府逐年加大投入，建立自然增長機制，城鄉(xiāng)社區(qū)運行保障機制更加健全，社區(qū)工作者報酬待遇不斷提高，保證了城鄉(xiāng)社區(qū)功能的有效發(fā)揮。

城鄉(xiāng)居民自治深入推進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見》精神，因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，已成為城鄉(xiāng)社區(qū)工作者和廣大居民群眾處理社區(qū)事務(wù)、解決社區(qū)問題、提供社區(qū)服務(wù)、化解社區(qū)矛盾的基本方法和遵循；培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，建立完善社團(tuán)自治機制，創(chuàng)新了居民自治實現(xiàn)形式；全面建立村、居務(wù)監(jiān)督委員會，加強了民主管理、民主監(jiān)督；引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民修訂完善自治章程、村規(guī)民約、居民公約，促進(jìn)了法治、自治與德治的融合。

城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的組織體系基本健全，綜合服務(wù)設(shè)施逐步完善，服務(wù)內(nèi)容有序拓展，服務(wù)隊伍日益壯大，服務(wù)方式不斷優(yōu)化，社區(qū)服務(wù)體制機制持續(xù)創(chuàng)新，政府購買社會服務(wù)覆蓋面逐步擴(kuò)大，社區(qū)公益服務(wù)創(chuàng)投機制基本建立，以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社會工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動”機制正在形成，社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的積極性顯著提高。發(fā)布了《湖北省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，為城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)提供了指引。

我省城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作創(chuàng)新發(fā)展，增進(jìn)了人民群眾福祉，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)湖北“建成支點、走在前列”的發(fā)展目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。但是，隨著我省全面深化改革和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，大量政府公共服務(wù)下沉到社區(qū)，社會矛盾集中在社區(qū)，城鄉(xiāng)社區(qū)治理也面臨著許多困難和問題，主要表現(xiàn)為體制不順，權(quán)責(zé)邊界不清，社區(qū)組織的行政化傾向日益嚴(yán)重；機制不活，政府公共資源缺乏有效整合，社區(qū)社會資源開發(fā)利用不夠；社區(qū)社會組織發(fā)展滯后，居民組織化程度不高，社會力量協(xié)同不足；社區(qū)工作者專業(yè)能力不強，專業(yè)社會工作人才短缺，等等，制約了城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)功能作用的發(fā)揮。

積極履行部門職責(zé)，抓好《意見》貫徹落實

《意見》明確提出，城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，強化社區(qū)的管理和服務(wù)功能，是人民群眾的迫切愿望，是加強和創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容。各級民政部門是推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的牽頭職能部門，要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的密切配合下，深刻領(lǐng)會《意見》精神，按照民政部安排部署，結(jié)合我省實際情況，充分發(fā)揮職能作用，抓緊抓好《意見》精神的貫徹落實。積極會同省直有關(guān)部門，開展深入調(diào)研，結(jié)合湖北實際，牽頭草擬實施意見，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，強化工作措施，重點在社區(qū)治理的體制機制、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)工作者隊伍建設(shè)等方面有所突破，著力完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。