（西平縣畜牧局，河南西平46633990000）

西平縣生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策建議

郜超，宋俊遼，于菊霞

（西平縣畜牧局，河南西平46633990000）

2017年中央一號文件中明確提出了“堅持新發(fā)展理念，協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大農(nóng)村改革力度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新的進展，力爭農(nóng)村全面小康建設(shè)邁出更大步伐”的指導(dǎo)思想。鼓勵“大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快畜禽糞便集中處理，推動規(guī)?；笮驼託饨】蛋l(fā)展。以縣為單位推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，探索建立可持續(xù)運營管理機制”。

當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展到了提質(zhì)增效的關(guān)鍵時期，如何用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，走“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，值得大家深思。對于當(dāng)前畜牧業(yè)來講，“推動種養(yǎng)加一體發(fā)展”，是新時期我國加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略部署。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、貫徹科學(xué)發(fā)展新理念背景下，深入理解種養(yǎng)加一體化的科學(xué)內(nèi)涵，查找發(fā)展中存在的問題與短板，有針對性地制定政策措施，加快推動種養(yǎng)加一體化發(fā)展具有重大理論和實踐意義。在畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的今天，種養(yǎng)結(jié)合一體化發(fā)展是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的一種有效模式，該模式的可持續(xù)性依賴于作物與牲畜之間的互補性及其對土地等資源的良性保護，科學(xué)發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)對提高資源利用效率起著關(guān)鍵作用。

1 西平縣發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的做法

近年來，西平縣緊緊圍繞加快新農(nóng)村建設(shè)、促進財政和農(nóng)民增收為目標(biāo)，把畜牧業(yè)作為民生工程的第一大事，堅持以市場為導(dǎo)向，以科技進步為動力，以畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和重大動物疫病防控為重點，加快項目建設(shè)，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和增長方式的根本轉(zhuǎn)變，保持了畜牧業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，實現(xiàn)了數(shù)量、質(zhì)量和效益的同步增長。2016年全縣生豬存欄102萬頭，出欄130萬頭，肉類總產(chǎn)量達14萬噸，禽蛋產(chǎn)量達8.1萬噸，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值39億元。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達50%以上。西平縣連續(xù)十年被定為全國生豬調(diào)出大縣，是全省畜牧強縣和畜牧業(yè)發(fā)展重點縣，是全省生豬和肉牛產(chǎn)業(yè)集群縣，畜牧業(yè)綜合指標(biāo)一直位居全省先進行列。

1.1 強化領(lǐng)導(dǎo)，夯實責(zé)任

縣委、縣政府高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，加強對各個環(huán)節(jié)污染防治工作的管理，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責(zé)〉的通知》（西辦[2016]38號）和《關(guān)于印發(fā)2016年西平縣碧水工程實施方案的通知》（西政辦[2016]13號），轉(zhuǎn)發(fā)了《駐馬店市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施辦法（試行）》（西辦[2016]39號），對各部門承擔(dān)的任務(wù)進行細化分解，明確職責(zé)，加大責(zé)任追究力度，實行嚴格的問責(zé)制和“一票否決”制。研究出臺了《西平縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃分調(diào)整方案》，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖場區(qū)建設(shè)。業(yè)務(wù)部門落實責(zé)任，加強對畜禽養(yǎng)殖場（戶）的監(jiān)管，縣畜牧局成立畜禽養(yǎng)殖污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行責(zé)任分包機制，任務(wù)落實到人。同時在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和西平縣實際，制定了《西平縣畜禽污染防治工作實施方案》，做到科學(xué)選址、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)管理、科學(xué)生產(chǎn)，逐漸實現(xiàn)畜禽糞污達標(biāo)排放。

1.2 強化措施，整體推進

1.2.1 加大宣傳，提高認識

利用廣播電視等新聞媒體，加大對規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）污染防治方面的宣傳培訓(xùn)，重點宣傳《環(huán)境保護法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，提高廣大養(yǎng)殖場（戶）對環(huán)境保護的認識，自覺規(guī)范養(yǎng)殖行為，改善養(yǎng)殖條件，增加防污設(shè)施，減少環(huán)境污染。

1.2.2 科學(xué)規(guī)劃，嚴格把關(guān)

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，綜合利用，激勵引導(dǎo)”的原則，由畜牧部門進行技術(shù)指導(dǎo)，國土部門審核土地征用條件，環(huán)保部門進行環(huán)境評價。對新建畜禽養(yǎng)殖場要求必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，不在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，并對場址進行環(huán)境評價，符合動物防疫條件，達到畜禽養(yǎng)殖條件要求；對于現(xiàn)有的規(guī)模養(yǎng)殖場，責(zé)令其進行整改，嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)要求，完善糞污處理設(shè)施，推廣干清糞工藝，新建與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的沉淀池，杜絕污水直排；禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場按照《西平縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃分調(diào)整》方案要求，限期進行關(guān)閉、搬遷或拆除。

1.2.3 生態(tài)養(yǎng)殖，健康發(fā)展

一方面，引導(dǎo)發(fā)展健康生態(tài)養(yǎng)殖。積極探索推進畜禽糞污處理、有機肥生產(chǎn)和生態(tài)農(nóng)牧循環(huán)模式，不斷提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物減排水平。指導(dǎo)豐源集團、奧峰農(nóng)牧、鑫泰康牧業(yè)等50多個養(yǎng)殖企業(yè)利用地膜防滲技術(shù)建立大中型沼氣池，實施沼氣發(fā)電項目；指導(dǎo)森亞牧業(yè)、海藍牧業(yè)建立有機肥場，將畜禽糞污轉(zhuǎn)化成有機肥料。同時，引導(dǎo)企業(yè)流轉(zhuǎn)周邊土地，實現(xiàn)“豬—沼—菜”、“豬—沼—果”生產(chǎn)模式。目前，豐源集團新建10 000 m3的沼氣池4個，發(fā)電機組2套，流轉(zhuǎn)土地333.33余公頃，建有機蔬菜大棚30多個。鑫泰康牧業(yè)流轉(zhuǎn)土地200余公頃，種植果樹53.33公頃。全縣養(yǎng)殖企業(yè)流轉(zhuǎn)土地達1 333.34公頃，逐步走向種養(yǎng)結(jié)合的道路，實現(xiàn)生態(tài)、健康養(yǎng)殖。

1.2.4 創(chuàng)新機制，嚴防污染

為保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，積極推進病死畜禽無害化處理體系建設(shè)。通過招商引資，投資2 000多萬元建成了占地4.67公頃、日處理病死畜禽20 t的西平縣動物無害化處理中心。利用生豬調(diào)出大縣資金為該中心配備病死畜禽冷藏專用運輸車7輛，為大中型規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)冷庫25座，為中小型規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）配備冰柜355臺，全縣病死畜禽無害化處理基本做到全覆蓋、全收集、全處理，有效阻止了動物疫病的傳播和蔓延，減少了對環(huán)境的污染。

1.2.5 部門配合，齊抓共管

針對規(guī)模養(yǎng)殖場污染等群眾反映的熱點和難點問題，縣委、縣政府高度重視，多次組織召開縣長辦公會議，協(xié)調(diào)畜牧、環(huán)保、公安、國土、住建、發(fā)改委等部門，組成聯(lián)合調(diào)查組，對全縣禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場進行摸底排查，拉出清單，責(zé)令限期進行關(guān)閉或搬遷；對限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場責(zé)令其進行整改，拒不整改的，限期給予關(guān)停。2016年，因養(yǎng)殖污染問題行政拘留1人，強制關(guān)停養(yǎng)殖場6家，起到了較好的警示作用。

2 存在的問題

近年來，中央出臺了一系列惠農(nóng)扶持政策，極大地調(diào)動了養(yǎng)殖場（戶）發(fā)展養(yǎng)殖的積極性。畜牧業(yè)發(fā)展迅速，在規(guī)模和數(shù)量上有較大提升，但在一定程度上也存在著“重發(fā)展、輕管理”的現(xiàn)象，特別是中小型養(yǎng)殖場（戶），防疫條件差，管理不科學(xué)，畜禽糞污嚴重，造成環(huán)境污染。雖然國家加大了污染防治治理力度，取得了一定效果，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是糞污處理不徹底。中小型規(guī)模養(yǎng)殖場占較大比重，這些場（戶）建場時間較早，設(shè)施簡陋，雨污不分離，污水未經(jīng)沉淀發(fā)酵處理，畜禽糞便隨意堆集、晾曬，糞污得不到有效治理。二是歷史遺留問題。一些建場時間較早的養(yǎng)殖場（戶），沒有經(jīng)過設(shè)計規(guī)劃，距離村莊較近。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，原來距離村莊較近的養(yǎng)殖場（戶）基本上都在村旁邊，污染嚴重，且在禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)。三是工作有難度。關(guān)停、拆遷養(yǎng)殖場有一定困難，需要多部門配合。養(yǎng)殖業(yè)是中小型養(yǎng)殖場（戶）整個家庭經(jīng)濟收入的來源，關(guān)停需要政府牽頭協(xié)調(diào)，多部門通力合作，既要考慮農(nóng)戶的利益，又要達到畜禽污染有效治理，在運作過程中還存在一定困難。

3 對策建議

3.1 設(shè)立曝光平臺

縣政府設(shè)立養(yǎng)殖污染曝光平臺，對存在糞污污染嚴重的規(guī)模養(yǎng)殖場經(jīng)責(zé)令整改拒不整改的，要在縣電視臺或其他新聞媒體進行曝光，而且對這些場在畜牧項目或政策上不予支持。

3.2 多管齊下，部門聯(lián)動

畜牧部門做好動物防疫條件的審核，在養(yǎng)殖場的備案過程中加大對糞污無害化處理的審核排查力度；環(huán)保部門加大對已建場的監(jiān)管處罰力度，嚴格對新建場環(huán)評手續(xù)的把關(guān)，做到“三同時”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土部門嚴格土地手續(xù)的審批備案；多部門聯(lián)合，監(jiān)督規(guī)模養(yǎng)殖場做好污染治理。

3.3 政府支持

對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場，需要由政府牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，制訂具體的工作方案。嚴格按照禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的有關(guān)規(guī)定，精心組織，克服困難，協(xié)助相關(guān)部門做好關(guān)停和糞污治理工作。對發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟模式、糞污得到徹底治理的規(guī)模養(yǎng)殖場給予資金政策支持。

3.4 發(fā)展健康生態(tài)養(yǎng)殖

扶持引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，逐步扭轉(zhuǎn)小群體大規(guī)模的養(yǎng)殖模式。整合土地資源，向規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。積極推進種養(yǎng)結(jié)合健康生態(tài)養(yǎng)殖模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。走種養(yǎng)結(jié)合的道路，做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)。力爭引進的河南牧原食品股份有限公司投資30億元的年出欄200萬頭的生豬產(chǎn)業(yè)鏈項目建成投產(chǎn)。加快與浙江開啟能源科技發(fā)展有限公司洽談，利用生豬排泄物和農(nóng)作物秸稈為原料建設(shè)沼氣發(fā)電項目，加快推進西平縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展?！?/p>