周 政
(遵義市水務(wù)投資(集團)有限責(zé)任公司,貴州 遵義 563002)
試析水資源治理與傳統(tǒng)水利管理間的區(qū)別
周 政
(遵義市水務(wù)投資(集團)有限責(zé)任公司,貴州 遵義 563002)
水資源治理是一種開放式的系統(tǒng),傳統(tǒng)意義上的水利管理較為封閉,而且其追求的目標(biāo)還與水資源治理存在一定差別,水利管理更注重水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理,但水資源治理關(guān)心的是水安全與社會效益。文章基于水資源治理和傳統(tǒng)水利管理,結(jié)合貴州省遵義市三壩河中橋水廠段防洪工程,在提出水資源治理內(nèi)涵、定義的基礎(chǔ)上,對水資源治理和傳統(tǒng)水利管理之間的區(qū)別進行深入剖析,得出二者側(cè)重點不同、意義不同且追求目標(biāo)不同等結(jié)論。
水資源治理;傳統(tǒng)水利管理;內(nèi)涵;區(qū)別
我國地域遼闊、河流分布廣泛,水資源較為豐富,但由于人口數(shù)量巨大,所以水資源的人均占有量很低,使我國面臨著缺水的難題。水資源匱乏隨著社會的發(fā)展不斷加劇,現(xiàn)已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一,因此切實強化水資源治理已經(jīng)是十分迫切。通常情況下,人類做出的治水活動主要涉及兩個系統(tǒng),分別為自然系統(tǒng)與社會系統(tǒng)。其中,自然系統(tǒng)指的是人與水之間保持的關(guān)系,而社會系統(tǒng)指的是水資源治理時水和人之間的關(guān)系。由此可以看出,治水的根本實際上是治人,傳統(tǒng)意義上的水利管理是建立在自然系統(tǒng)基礎(chǔ)上的,主要通過工程建設(shè)來實現(xiàn)管理目標(biāo)。
貴州省遵義市三壩河中橋水廠段防洪工程已進入建設(shè)期,本工程建成后,有利于推進中橋水廠的建設(shè),帶動新蒲新區(qū)近遠期規(guī)劃的實施,可減少洪災(zāi)損失。工程建成后,將對新浦新區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,起到積極的促進作用。本工程最主要在于滿足中橋水廠防洪等級要求。
水是極其重要的資源,現(xiàn)階段我國已經(jīng)進入水資源危機初級階段,水資源和社會與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾不斷加劇,逐漸成為制約社會后續(xù)發(fā)展的主要問題之一。水資源危機和能源危機存在很大的不同,能源缺乏能通過引進等方式進行有效緩解,而水資源則完全不同,因為水資源具有獨特的區(qū)域性與不可替代性,這使得現(xiàn)階段面臨的水資源危機存在很大的復(fù)雜性與艱巨性[1]。迄今為止,在我國較為常見的水資源問題主要有4種,分別為:洪澇、干旱、水土流失與污染,曾有學(xué)者十分形象的對這4種問題進行概括,即:水多、水少、水渾與水臟。從表面上看,這些水資源問題會對人類造成一定傷害,但從更深層次的角度講,實際上是人類行為對水資源造成傷害所帶來的后果。因此,水資源問題歸根結(jié)底還是人類自身的問題,水資源危機的產(chǎn)生原因與人類過度消費和治理缺乏息息相關(guān),所以必須得到人們的廣泛關(guān)注與重視。
由上述分析得知,水資源問題的主要產(chǎn)生原因為人類的過度消費行為,其和人類社會生活與發(fā)展有著密切的聯(lián)系。此外,水資源由于具有較為明顯的物品特性,幾乎關(guān)系到所有人的切身利益,因此水資源治理的重點不能僅限于水本身,而需對社會、人類等多方面因素進行綜合考慮和分析。
對于人類的水資源治理活動而言,其主要包含兩個系統(tǒng),分別為妥善處理人和水資源之間關(guān)系的系統(tǒng),以及有效協(xié)調(diào)人之間關(guān)系的系統(tǒng),也就是之前提到的自然系統(tǒng)和社會系統(tǒng)。由此可知,水資源治理不僅是一個困難的自然問題,還是一個十分復(fù)雜的社會性問題。然而,傳統(tǒng)模式下的流域治理,僅僅是針對自然系統(tǒng)而提出的,也就是人們普遍認識的水利管理,主要體現(xiàn)為流域水資源開發(fā)與消災(zāi)除險等相關(guān)的技術(shù)管理。通過長期的研究和發(fā)展,當(dāng)前的水利管理水平已相對較高,各種管理手段和措施的應(yīng)用也十分成熟。相比之下,社會系統(tǒng)經(jīng)常被人們忽視,水資源治理問題的研究長期被技術(shù)界“統(tǒng)治”,關(guān)于社會治理方面的研究和認識還十分淡薄,這是引發(fā)水資源危機的主要成因。因此,解決水資源危機難題的關(guān)鍵在于對觀念進行轉(zhuǎn)變,必須要認識到水資源治理不能僅注重水體自身,而是應(yīng)該充分考慮社會等各方面的因素。
3.1 水資源內(nèi)涵
想要對水資源治理進行充分的認識,需要先研究水資源內(nèi)涵。人們對于水資源方面的認識先后經(jīng)歷“水利”與“水資源”兩個過程,就目前來看,人們正致力于尋求水資源和社會發(fā)展和諧相處的有效方式。
通常情況下,多數(shù)人會將水利定義為興利除害的主要形式,在古代就有人深入闡述了人和水資源之間的關(guān)系,如司馬遷首次定義水利的主要作用為興利除害。在此之后,水利始終被認為是使水資源便于人類社會發(fā)展[2]。從內(nèi)容上看,水利主要是運用一些有效手段對自然環(huán)境中的水體進行科學(xué)的控制和開發(fā),達到降低水害發(fā)生幾率,滿足人類社會發(fā)展需求的目的。由此可見,水利管理的目的在于流域水資源開發(fā)和分配,常用的控制模式包括指令配置,這在資源較為缺乏的現(xiàn)代社會中,存在體制失效。
3.2 水資源治理內(nèi)涵
從資源層面看,水具有很多形式的屬性。水資源是十分重要的基礎(chǔ)資源,是所有生物賴以生存的生活資源,存在自然、生產(chǎn)與消費等多種特性。這決定了水資源配置的特殊性。對于常規(guī)經(jīng)濟資源而言,其配置主要追求怎樣提高經(jīng)濟效益,根本上是將效益作為核心目標(biāo)。但對于水資源而言,其配置追求的是水資源安全,涉及到飲水、防洪以及生產(chǎn)安全等方面。此外,水資源配置還需充分考慮到公平分配與可接受性。這是因為水資源具備相對較高的基礎(chǔ)性與公共性,容易造成利益糾紛。因此,水資源配置只能在確保安全的基礎(chǔ)上,才可以發(fā)揮出最大的利用效果。根據(jù)以上內(nèi)容,可將水資源治理的內(nèi)涵概括為:水資源治理借助有效的資源配置機制,對涉水行為主體間保持的關(guān)系進行協(xié)調(diào),進而達到實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的作用。
1)針對水資源治理,必須先要面對資源本身具備的公共物品特點,這決定了水資源治理需要面向使用主體行為活動的要求,也就是在治理過程中,充分考慮所有類型的社會因素與人性因素,這也是傳統(tǒng)水利管理最容易忽略的內(nèi)容。
2)水利管理的主要對象是水體,屬于一種封閉系統(tǒng)形式下的管理,涉及到眾多管理內(nèi)容,比如工程管理、農(nóng)業(yè)灌溉管理等,是執(zhí)行上級指令的具體過程。然而,水資源治理的主要對象是流域,其包含兩種系統(tǒng):①自然系統(tǒng);②由人為措施和干預(yù)組成的管理系統(tǒng),以及不同系統(tǒng)間的交互關(guān)系,通過科學(xué)有效管理體制的形成,對各利益主體間的關(guān)系進行妥善的協(xié)調(diào)和管理。由此可以看出,水資源治理方面的業(yè)務(wù)更像是水利相關(guān)工作中的“軟件”,其業(yè)務(wù)種類多種多樣,如圖1所示,對于工程建筑等層面的涉及相對較少,而水利管理則恰恰相反,其最為常用且有效的手段即為建筑物構(gòu)造,在實際水利目標(biāo)的同時,滿足建設(shè)方、施工方與當(dāng)?shù)厝罕姷睦嫘枨骩3]。
圖1 水資源治理業(yè)務(wù)種類
3)從追求的主要目標(biāo)來看,水資源治理與水利管理也存在一定的差別。其中,水利管理更注重水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理,追求效率的大幅提升,目的中夾雜一部分的經(jīng)濟效益;而水資源治理更注重社會效益,屬于宏觀調(diào)控范疇,對于建筑工程的依賴程度較低,經(jīng)濟效益方面的考慮遠低于傳統(tǒng)意義上的水利管理。
綜上所述,水資源治理是一種開放式的系統(tǒng),傳統(tǒng)意義上的水利管理較為封閉,而且其追求的目標(biāo)還與水資源治理存在一定差別,水利管理更注重水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理,但水資源治理關(guān)心的是水安全與社會效益。通過對二者區(qū)別的深入分析,可以使水利工作者更加深刻的認識到水資源治理的重要作用,進而從更高層次做出決策,最終達到有效解決資源短缺問題的根本目的。
[1]劉戎.水資源治理與傳統(tǒng)水利管理的區(qū)別[J].水利經(jīng)濟,2007(03):53-55,83.
[2]林光強.試析水資源治理與傳統(tǒng)水利管理的區(qū)別[J].水利技術(shù)監(jiān)督,2015(06):25-26,38.
[3]鄧曉玲.水資源治理與傳統(tǒng)水利管理的區(qū)別[J].綠色科技,2014(01):189-190.
1007-7596(2017)07-0184-03
2017-06-20
周政(1976-),男,貴州威寧人,高級工程師,從事水利建設(shè)管理方面的工作。
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