樂(lè)明

一年前杭州的G20峰會(huì)，中國(guó)還只是全球化進(jìn)程的積極建言獻(xiàn)策者。如今北京的一帶一路峰會(huì)，中國(guó)已成為全球化的“議程設(shè)置者”和“議題主導(dǎo)者”。從最初作為“世界工廠”的世界貿(mào)易體系最低起點(diǎn)，到現(xiàn)在資助修建跨半個(gè)地球的世界最大基礎(chǔ)設(shè)施，地位的轉(zhuǎn)換更富實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，也更加令人矚目。

中國(guó)與一帶一路沿線(xiàn)國(guó)家的貿(mào)易額2016年達(dá)到9540億美元，占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的25.7%，全球貿(mào)易額的5%。中國(guó)也擁有了亞投行、絲路基金等自己的全球化政策工具。這些確鑿的成就，讓“一帶一路”正在成為“中國(guó)式的全球化”。從這一刻起，中國(guó)開(kāi)始真正爭(zhēng)奪世界經(jīng)濟(jì)大勢(shì)的風(fēng)向標(biāo)。

中國(guó)式全球化

中國(guó)式全球化的本質(zhì)，是以歐亞大陸為核心的再全球化進(jìn)程，由此建立世界貿(mào)易的新通道，并借此新通道將人民幣推向國(guó)際化，從而真正影響世界經(jīng)貿(mào)金融體系。

19世紀(jì)和20世紀(jì)，西方國(guó)家以大西洋和太平洋為核心推進(jìn)全球化，被此輪全球化遺棄的歐亞大陸、特別是內(nèi)核地帶，因此擁有天然的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和一體化動(dòng)力。在舊的全球化動(dòng)力衰弱、西方貿(mào)易保護(hù)主義和排外情緒盛行的新形勢(shì)下“，一帶一路”提出的自由貿(mào)易和對(duì)外開(kāi)放的方案—減貿(mào)易投資壁壘，促貨幣流通和匯率協(xié)調(diào)，成立地區(qū)性金融組織—自然受到很少?gòu)纳弦惠喨蚧@益的諸國(guó)的廣泛歡迎。

“一帶一路”倡議提出后，中東歐16國(guó)和中亞5國(guó)成為最積極參與的板塊，也是與中國(guó)務(wù)實(shí)合作進(jìn)展最快、成果最多的地區(qū)。這不僅是人力所為，也是形勢(shì)使然，是有深層次的歷史背景和戰(zhàn)略原因的。作為麥金德地緣政治學(xué)說(shuō)中的“世界心臟地帶”，上述地區(qū)錯(cuò)失了20世紀(jì)的第一輪全球化，若再錯(cuò)過(guò)新一輪全球化的歷史機(jī)遇，將可能被時(shí)代永遠(yuǎn)拋棄。

這些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人公開(kāi)指出，漠視或拒絕“一帶一路”倡議是愚蠢至極的事。這些國(guó)家的民眾也都很清楚，加入“一帶一路”不僅可以開(kāi)辟本國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的新方向，實(shí)現(xiàn)與世界最先進(jìn)和最富活力的兩大經(jīng)濟(jì)體的連接，更是全面提升本國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的歷史契機(jī)。他們迫切需要的不僅是資金和技術(shù)，還有中國(guó)獨(dú)特的管理體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

“世界心臟地帶”參與全球化的必然地緣政治后果就是，它們不再是過(guò)去幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)大國(guó)勢(shì)力范圍爭(zhēng)奪的對(duì)象、外圍支點(diǎn)或后院，而是貫通整個(gè)歐亞大陸的“新經(jīng)濟(jì)區(qū)”和鏈接?xùn)|西方文明的重要橋梁，成為真正的世界心臟地帶。這將徹底改寫(xiě)歐亞大陸舊有的地緣政治版圖，并大大提高它們?cè)谑澜绲鼐壵胃窬种械牡匚弧?/p>

增信釋疑

在高揚(yáng)自由主義貿(mào)易大旗“共享絲路經(jīng)濟(jì)帶利益和善意”的同時(shí)，作為倡議發(fā)起國(guó)和資金來(lái)源國(guó)，中國(guó)也要清楚地界定作為政策工具和戰(zhàn)略目標(biāo)的“一帶一路”的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)含義。

“一帶一路”倡議提出4年來(lái)，一直做得多，說(shuō)得少。2015年3月博鰲論壇上提出路線(xiàn)圖，但外界依然有很多關(guān)心的問(wèn)題，希望有更具體明確的回答。不理解就容易產(chǎn)生誤解，誤解就會(huì)導(dǎo)致疑慮、不信，乃至出現(xiàn)戒備和敵意。

“一帶一路”建設(shè)根植于絲綢之路的歷史，“重點(diǎn)面向亞歐非大陸”。歐洲當(dāng)然是合作的重要目標(biāo)，確切地說(shuō)是西歐?，F(xiàn)在許多西歐國(guó)家對(duì)“一帶一路”的態(tài)度，從觀望，開(kāi)始轉(zhuǎn)向看好，并投入更多的關(guān)注。許多西歐外交官私下向中國(guó)媒體表示，作為自由貿(mào)易和全球化的先行者，他們對(duì)中國(guó)如此大規(guī)模的一體化項(xiàng)目當(dāng)然很感興趣，但相比中國(guó)勾勒的美好愿景，他們最想知道的還是“一帶一路”“在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上究竟意味著什么，歐洲又能從中得到什么”，以及“如何或者說(shuō)在何種機(jī)制下，實(shí)現(xiàn)中國(guó)倡議的目標(biāo)”。

在其他一帶一路沿線(xiàn)國(guó)家，官方話(huà)語(yǔ)體系外也存在著這樣的疑慮和擔(dān)憂(yōu)：中國(guó)資本全面和大規(guī)模進(jìn)入的不只是當(dāng)?shù)氐慕煌ɑA(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，還有技術(shù)和投資。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)精英們能夠允許他們的蛋糕被瓜分嗎？他們的利益又如何補(bǔ)償？被中國(guó)力量打破的舊經(jīng)濟(jì)和行業(yè)格局如何重建，包括國(guó)內(nèi)和地區(qū)層面。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”最關(guān)鍵的參與國(guó)俄羅斯，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家仍然認(rèn)為，“絲路經(jīng)濟(jì)帶”的地緣政治含義更重于經(jīng)濟(jì)含義。

對(duì)于這些疑慮，本次北京峰會(huì)給出了最好的回應(yīng)。習(xí)近平主席在開(kāi)幕式主旨演講中，闡述了中國(guó)方案和中國(guó)行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神，攜手推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，將“一帶一路”建成和平、繁榮、開(kāi)放、創(chuàng)新、文明之路。這是中國(guó)給世界提供的公共產(chǎn)品，體現(xiàn)了中國(guó)的大國(guó)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

如何對(duì)接俄羅斯

作為橫跨歐亞兩大洲的大國(guó)，俄羅斯在“一帶一路”中無(wú)疑是繞不開(kāi)的關(guān)鍵參與方。2015年中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了“一帶一路”與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”框架內(nèi)務(wù)實(shí)合作的聯(lián)合宣言，之后俄羅斯對(duì)“一帶一路”的積極前所未有。

此次峰會(huì)上，普京罕見(jiàn)地提出“四項(xiàng)原則性倡議”和三項(xiàng)具體舉措。原則性倡議是：共建經(jīng)過(guò)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的貫通大西洋和太平洋的最短和最有效率的陸上通道；在世貿(mào)組織原則基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)歐亞大陸一體化的多個(gè)進(jìn)程和項(xiàng)目；共同確保歐亞大陸的安全穩(wěn)定；深化歐亞大陸國(guó)家之間的人文協(xié)作。具體舉措是：貝加爾-阿穆?tīng)柡涂缥鞑麃嗚F路的現(xiàn)代化改造；擴(kuò)大遠(yuǎn)東港口的運(yùn)力，以更好發(fā)揮北線(xiàn)海運(yùn)的作用；建設(shè)俄羅斯-中國(guó)-韓國(guó)-日本的能源環(huán)項(xiàng)目。

歷史上，莫斯科多次提出構(gòu)建從里斯本到海參崴的“歐亞大陸統(tǒng)一空間”的各種倡議，但都是口頭宣言，從未落實(shí)，也沒(méi)有人認(rèn)真回應(yīng)。蘇聯(lián)時(shí)代囊括中東歐和中亞的社會(huì)主義陣營(yíng)，更多是一種強(qiáng)制整合起來(lái)的集團(tuán)，是冷戰(zhàn)背景下東西方對(duì)抗的特殊歷史產(chǎn)物。它自身并沒(méi)有連接亞太和歐盟兩大經(jīng)濟(jì)圈的能力，進(jìn)入21世紀(jì)后全力推進(jìn)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”體量太小，頂多是兩大經(jīng)濟(jì)圈的中間地帶，不可能從更大層面和更高水平實(shí)現(xiàn)兩大經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)結(jié)和整合。

何況，“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”成員對(duì)俄制定和主導(dǎo)的一體化規(guī)則和架構(gòu)，也不是百分百的滿(mǎn)意。白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科，多次公開(kāi)批評(píng)并暗示要退出。聯(lián)盟內(nèi)部貿(mào)易額連續(xù)幾年下降，也反映出其缺乏基本的聚合力，更不用說(shuō)“1+1>2”的外溢效應(yīng)。換句話(huà)說(shuō)，俄式“歐亞大陸統(tǒng)一空間”下的合作，已經(jīng)被歷史和現(xiàn)實(shí)證明沒(méi)有前景。

普京這次的倡議表明，俄羅斯對(duì)“一帶一路”的支持落腳點(diǎn)，仍然是如何有效地將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”引入自己的經(jīng)濟(jì)方案中。

普京在峰會(huì)上，再次提到“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”與“一帶一路”框架下的合作。目前，中國(guó)已經(jīng)同意的項(xiàng)目是“：西歐-中國(guó)西部”跨國(guó)公路，莫斯科-北京高速運(yùn)輸走廊，西伯利亞天然氣管線(xiàn)。這些都是中國(guó)在“一帶一路”倡議之前就已經(jīng)積極推進(jìn)的，因此并未在峰會(huì)的成果清單中列出，具體協(xié)議可能會(huì)在習(xí)近平7月訪(fǎng)問(wèn)俄羅斯時(shí)，作為中俄雙邊務(wù)實(shí)合作的成果簽署。重修歷史悠久的跨西伯利亞鐵路意義重大，對(duì)俄更是百年難得的戰(zhàn)略工程，但對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，仍有種種現(xiàn)實(shí)困難。

還有一個(gè)無(wú)法明說(shuō)的問(wèn)題是，在歐盟全面制裁俄羅斯的情況下（未來(lái)可能取消，但也有可能出現(xiàn)新的制裁），中國(guó)產(chǎn)品能否從俄羅斯入境歐洲，如何入境？

峰會(huì)的突破

“一帶一路”倡議，是中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中從未有過(guò)的舉措，從一開(kāi)始就是最高領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)銜，自上而下。從提出之日起，它就不是簡(jiǎn)單的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，也不是企業(yè)“走出去”的單純經(jīng)濟(jì)行為，而是一種地緣經(jīng)濟(jì)概念。

和2015年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)70周年閱兵式一樣，這次參加峰會(huì)的許多國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，是中國(guó)一直以來(lái)的盟友。不管這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)體量如何，在“一帶一路”中能發(fā)揮何種作用，首要的是顯示政治支持。

峰會(huì)是高層的再次定調(diào)，也是推動(dòng)倡議落實(shí)的最好平臺(tái)。目前最重要的是，徹底克服溝通階段的互不信任和政治疑慮。這一點(diǎn)在中亞各國(guó)率先響應(yīng)、俄羅斯全力支持后已基本做到。相比于沿線(xiàn)國(guó)家，許多西歐國(guó)家對(duì)“一帶一路”仍處在了解溝通的階段，而這是“一帶一路”最終必須攻下的堡壘，否則貫通歐亞大陸就失去了原本的意義。

未來(lái)最重要的是，如何從對(duì)中方倡議的響應(yīng)和支持，上升到中國(guó)與歐亞地域內(nèi)甚至地域外既有一體化機(jī)制的聯(lián)合規(guī)劃整合。這在此次峰會(huì)上有了明顯突破，比如《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》，《推進(jìn)“一帶一路”貿(mào)易暢通合作倡議》，以“共同利益和共同責(zé)任”作為加入“一帶一路”的明確條件等。

中俄對(duì)大歐亞框架下的戰(zhàn)略協(xié)作有共同理想，比如貫通歐亞大陸，維持歐亞大陸的安全穩(wěn)定，抵御域外力量的經(jīng)濟(jì)限制和封鎖。但在具體目標(biāo)上確實(shí)也存在不少困難和問(wèn)題，甚至嚴(yán)重分歧。不過(guò)，雙方都同意協(xié)商解決。這需要雙方持之以恒并且不間斷地尋找在所有領(lǐng)域的共同利益，并且通過(guò)具體項(xiàng)目一步步地向最后目標(biāo)推進(jìn)。這也讓第二屆“一帶一路”峰會(huì)有了更多期待。

那些對(duì)“中國(guó)式全球化”還猶豫不定或者裹足不前的國(guó)家，不管其是否自由貿(mào)易和對(duì)外開(kāi)放的支持者，也不管地域上是處于歐亞大陸邊緣或歐亞大陸之外，中國(guó)都沒(méi)有必要與之在經(jīng)濟(jì)上對(duì)立，比如印度、日本、韓國(guó)、澳大利亞以及美國(guó)等經(jīng)濟(jì)體。

沿“中國(guó)-歐亞心臟地帶-歐洲”的橫穿歐亞大陸的陸路規(guī)劃，目前還只是一種理論上的可能，實(shí)際貨運(yùn)量根本沒(méi)法與沿歐亞大陸外圍的傳統(tǒng)海路貨運(yùn)量相比。多條油氣管線(xiàn)的開(kāi)通使陸路貨運(yùn)量在最近幾年有了迅速增長(zhǎng)，但高利潤(rùn)貨物在陸路的運(yùn)量仍然只有海運(yùn)的4%。資本總是逐利而為。中國(guó)運(yùn)往歐洲的絕大部分貨物也都是走海運(yùn)，雖然距離要比直接穿過(guò)哈薩克斯坦或蒙古、經(jīng)俄羅斯到歐洲的路線(xiàn)長(zhǎng)3倍，但這是幾百年來(lái)已經(jīng)形成的固有路線(xiàn)，無(wú)需先期投入，也更加便捷廉價(jià)。