梁偉光

嘉興全面接軌上海示范區(qū)的設(shè)立，跟以往有什么不同？在區(qū)域一體化的新形勢下，嘉興將如何全面接軌上海？

2017年4月初，浙江省政府正式批復(fù)嘉興市設(shè)立浙江省全面接軌上海示范區(qū)。嘉興將通過打造上海創(chuàng)新政策率先接軌地、上海高端產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展地、上?？苿?chuàng)資源重點(diǎn)輻射地、浙滬一體化交通體系樞紐地、浙滬公共服務(wù)融合共享地，力爭到2020年建成浙江省全面接軌上海示范區(qū)，為浙江全面接軌上海提供示范。

作為浙江省接軌上海的“橋頭堡”，嘉興市一直把“接軌大上海，融入長三角”作為區(qū)域發(fā)展的主要戰(zhàn)略之一，積極對接、融入上海并且富有成效。此次示范區(qū)的設(shè)立跟以往有什么樣的不同？在區(qū)域一體化的新形勢下，嘉興將如何全面接軌上海？

為何布局嘉興

多年來，浙江省一直積極接軌上海。早在2003年，浙江就把“主動接軌上?！睂懭胍I(lǐng)浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“八八戰(zhàn)略”。2004年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在嘉興調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“嘉興作為浙江省接軌上海的‘橋頭堡，承接上海輻射的‘門戶，要在全省‘接軌大上海，融入長三角中發(fā)揮更大的作用”。

2016年7月，時(shí)任浙江省長車俊到嘉興調(diào)研時(shí)指出，嘉興要深入實(shí)施“與滬杭同城”戰(zhàn)略，打造成為全面接軌上海的示范區(qū)，把全面接軌上海這篇文章做深做透，努力實(shí)現(xiàn)理念、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、政策“四個(gè)接軌”。

此次將嘉興設(shè)為示范區(qū)，是浙江主動接軌上海、積極參與長三角區(qū)域合作與交流的重要戰(zhàn)略部署。在浙江省內(nèi)，嘉興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，與上海比鄰的區(qū)位優(yōu)勢明顯。

嘉興位于上海、江蘇、浙江三省市交界處，地處長三角的地理中心，距上海市90公里。嘉興市的嘉善縣與蘇州吳江區(qū)和上海松江區(qū)接壤；平湖縣與上海金山區(qū)和松江區(qū)接壤，地理位置與上海聯(lián)系十分緊密。嘉興轄區(qū)內(nèi)滬杭高速公路、高鐵等陸路交通發(fā)達(dá)，自身擁有嘉興港，2016年裝卸集裝箱134.2萬標(biāo)箱，穩(wěn)居浙江省沿海港口第二位；嘉興內(nèi)河港口吞吐能力2015年達(dá)到1.4億噸，內(nèi)河集裝箱運(yùn)量達(dá)16.7萬標(biāo)箱，居浙江省首位；在航空方面，嘉興與上海虹橋機(jī)場、浦東國際機(jī)場處于一小時(shí)通勤圈內(nèi)，地理位置占有相當(dāng)優(yōu)勢。

與上海都市圈其它城市相比，嘉興是距離上海最近的兩個(gè)城市之一。相比蘇州，嘉興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，工業(yè)與服務(wù)業(yè)比重大致相當(dāng)，且服務(wù)業(yè)比重有增長逐步上升勢頭。

從嘉興來看，嘉興有明顯的發(fā)展空間、商務(wù)成本、人居環(huán)境等比較優(yōu)勢。發(fā)揮這些優(yōu)勢，承接好上海建設(shè)全球有影響力的科技創(chuàng)新中心和金融、貿(mào)易、航運(yùn)、經(jīng)濟(jì)中心帶來的巨大輻射帶動效應(yīng)，對于嘉興未來的發(fā)展意義非凡。

正如嘉興市委書記魯俊所言，只有對接得實(shí)、對接得準(zhǔn)、對接得快，才能把滬杭的外溢產(chǎn)業(yè)資源引流到“自家田”里來，把滬杭的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)嫁接到“家門口”來，才能在區(qū)域分工合作中增實(shí)力、強(qiáng)地位、擴(kuò)影響，“與滬杭接軌發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，要全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、要素市場、產(chǎn)業(yè)平臺、社會事業(yè)等領(lǐng)域的互聯(lián)互通互融，吸引更多的人流、物流、信息流、資金流為我所用?！?/p>

根據(jù)嘉興“十三五”規(guī)劃，嘉興將按照“兩個(gè)無差別，三個(gè)更好”要求，全面對接上海，推進(jìn)與上海在基礎(chǔ)設(shè)施、要素市場、產(chǎn)業(yè)平臺、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的互聯(lián)互融，在市場監(jiān)管、政府服務(wù)、社會管理等方面逐漸實(shí)現(xiàn)與上海的無縫對接。

在最新出臺的示范區(qū)建設(shè)中，嘉興的定位是“五地”，旨在為浙江省全面接軌上海提供示范，為承接國際大都市功能分解提供范例。

可參考的先行探索

盡管嘉興市多年來一直積極接軌上海，但目前仍存在產(chǎn)業(yè)對接不夠緊密，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、上海自貿(mào)區(qū)對接等不夠緊密等“短板”。這也是中國區(qū)域一體化發(fā)展普遍面臨的瓶頸。

為破解這些瓶頸，提升一體化水平，嘉興市也做了很多探索。其中，張江長三角科技城的創(chuàng)新模式尤為值得關(guān)注。

2016年2月，上海張江高新區(qū)在上海金山區(qū)和嘉興市設(shè)立張江長三角科技城?？萍汲菣M跨滬浙兩地，是目前我國第一個(gè)跨省市、一體化發(fā)展的實(shí)踐區(qū)。科技城總規(guī)劃面積87.1平方公里，其中一半在上海金山區(qū)，一半在嘉興平湖市，一個(gè)園區(qū)跨省市開創(chuàng)了區(qū)域一體化發(fā)展先河。如能成功，將是破解區(qū)域一體化難題的一個(gè)絕佳案例。

張江長三角科技城以“融、新、智、綠”為核心理念。“融”即政策協(xié)同，充分融合滬浙兩地的政策及張江國家級自主創(chuàng)新政策；“新”即經(jīng)濟(jì)協(xié)同，以高新技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)，建設(shè)產(chǎn)城高度融合的新張江；“智”即社會協(xié)同，打造公共服務(wù)及社會管理一體化的智慧型園區(qū)，并構(gòu)筑吸引人才的創(chuàng)業(yè)高地；“綠”即環(huán)境協(xié)同，統(tǒng)籌兩地城鎮(zhèn)空間及景觀，利用水鄉(xiāng)特色資源，打造水綠交融、低碳生態(tài)的科技城環(huán)境。

科技城規(guī)劃以“打造國家級區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式和政策實(shí)踐的實(shí)驗(yàn)區(qū)”為目標(biāo)，將長三角科技城定位為具有國際水準(zhǔn)、擁有創(chuàng)新活力和體現(xiàn)長三角區(qū)域合作的國際化生態(tài)智慧科技新城，浙江接軌上海戰(zhàn)略的先行區(qū)，以及上海創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要踐行區(qū)。

為了打破行政壁壘，張江長三角科技城嘗試在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、交通聯(lián)網(wǎng)、功能融合、空間整合、設(shè)施共享和政策互利等方面進(jìn)行探索實(shí)踐，以促進(jìn)跨區(qū)域人流、物流、資金流、信息流和技術(shù)流的自由有序流動，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，建立合適的利益協(xié)調(diào)機(jī)制是難點(diǎn)?？萍汲且浴皟傻厝健蹦Ｊ竭M(jìn)行開發(fā)，由金山區(qū)和平湖市共同管理，從以行政區(qū)劃單元轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)區(qū)單元來考慮科技城的整體發(fā)展，遵循資源共享、利益共有的原則，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一決策和統(tǒng)一管理。

區(qū)域一體化發(fā)展是一個(gè)長期的戰(zhàn)略過程，必須打破傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，開展跨區(qū)域合作成為一體化發(fā)展的必由之路。在這樣的大背景下，長三角科技城的先行探索對嘉興建設(shè)全面接軌上海示范區(qū)具有重要的借鑒意義。

同城化3.0

嘉興市全面接軌上海示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案已基本確定，示范區(qū)范圍為嘉興全市域。根據(jù)方案，嘉興將從功能定位、基礎(chǔ)設(shè)施、人才科技、產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)平臺、公共服務(wù)合作交流等七大領(lǐng)域，力爭在更高水平、更深層次上，加快與上海同城化步伐，打造同城化3.0版本。

過去，同城化多是低層次的，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主。但現(xiàn)在上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢已經(jīng)基本完成，嘉興示范區(qū)的建設(shè)不會帶來產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。在這種情況下，同城化3.0注重兩地資源的優(yōu)化配置，重點(diǎn)是科技協(xié)同創(chuàng)新和公共服務(wù)的全面接軌，以及上海自貿(mào)區(qū)的對接。

在科技協(xié)同創(chuàng)新方面，嘉興接軌上海已經(jīng)取得階段性成果：平湖與上海交通大學(xué)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院聯(lián)合共建了“平湖市企業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究院”；與同濟(jì)大學(xué)科技、教育全面戰(zhàn)略合作。 沿滬嘉杭G60科技創(chuàng)新走廊，嘉興大力布局高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，積極制定引進(jìn)各類緊缺型人才專項(xiàng)政策。上海自由貿(mào)易區(qū)嘉善項(xiàng)目協(xié)作區(qū)也在推進(jìn)中。嘉興已有15家省級以上高新開發(fā)區(qū)與上海重點(diǎn)平臺簽訂合作協(xié)議。

公共服務(wù)全面接軌是示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。公共服務(wù)資源的對接首先是醫(yī)院、教育等民生服務(wù)。2016年5月，嘉興市公積金中心邁出了接軌上海的第一步，實(shí)現(xiàn)了與上海公積金中心的單邊貸款政策，即在上海繳存，在嘉興購房，可享受嘉興公積金貸款。2016年12月10日起，嘉興市民只要刷市民卡或新版公交卡就可以在上海乘坐地鐵和公交。在醫(yī)療資源方面與上海無縫對接：嘉興市社保局已與上海長海醫(yī)院簽訂醫(yī)保異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算服務(wù)協(xié)議，嘉興市民前往該院就診，可直接用市民卡實(shí)時(shí)付款結(jié)算。

接下來，兩地還將深化醫(yī)保雙向?qū)?。嘉興市爭取納入上海異地雙向刷卡結(jié)算首批先行地；同時(shí)，加強(qiáng)與同濟(jì)大學(xué)科技、教育全面戰(zhàn)略合作，落地1至2個(gè)項(xiàng)目，爭取上海醫(yī)院在嘉興設(shè)分支機(jī)構(gòu)取得突破。

對上海來說，生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的嘉興，在城市宜居性方面具有很強(qiáng)的吸引力。一旦實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)同城化，將為嘉興接受上海輻射創(chuàng)造極大的便利條件，通過各種要素的無障礙流動，將激發(fā)整個(gè)地區(qū)的活力。

（作者單位：浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）