吳卓君

摘 要 生態(tài)公益林具有保護(hù)生物多樣性、水土保持、涵養(yǎng)水源等優(yōu)點(diǎn)，對(duì)改善局部地區(qū)氣候環(huán)境、凈化空氣有著重要影響，生態(tài)公益林建設(shè)應(yīng)基于不同地區(qū)的實(shí)際情況。近年來，茂名市通過封山育林、改造低效林等方式持續(xù)推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)，但也出現(xiàn)一些問題，為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展，要立足實(shí)際，有針對(duì)性地采取科學(xué)合理的方法，全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林的綜合效益?；诖?，分析茂名市生態(tài)公益林建設(shè)成效和經(jīng)驗(yàn)，介紹了茂名市生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀，并闡述生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞 生態(tài)公益林；建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展；茂名市

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.15.037

近年來，茂名市生態(tài)公益林建設(shè)取得了顯著的成就，通過加大宣傳、強(qiáng)化管護(hù)、實(shí)施改造等措施，形成良好的生態(tài)保護(hù)氛圍，安排專門管護(hù)人員加強(qiáng)生態(tài)公益林的管護(hù)，有效地改善了生態(tài)環(huán)境。然而茂名市生態(tài)公益林建設(shè)中暴露出一些問題，為了充分發(fā)揮生態(tài)公益林的社會(huì)效益和生態(tài)效益，應(yīng)有針對(duì)性地解決這些問題，推動(dòng)生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展。

1 茂名市生態(tài)公益林建設(shè)成效和經(jīng)驗(yàn)

1.1 管理機(jī)構(gòu)健全

茂名市成立了生態(tài)公益林管理中心，核定編制，屬于正科級(jí)的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政撥付，主要負(fù)責(zé)全市生態(tài)公益林的效益補(bǔ)償工作。信宜、高州、化州、電白等地也都成立生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)公益林管理工作。

1.2 宣傳效果突出

為使生態(tài)公益林惠民政策家喻戶曉、深入人心，茂名市林業(yè)主管部門通過召開相關(guān)會(huì)議以及宣傳車、電視報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具廣泛宣傳生態(tài)公益林的有關(guān)政策，在主要林區(qū)公路豎立大型宣傳牌、懸掛標(biāo)語，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)派發(fā)宣傳冊等資料。同時(shí)，還通過開展“新一輪綠化茂名大行動(dòng)”“森林文化進(jìn)校園”“森林文化進(jìn)機(jī)關(guān)”“植樹節(jié)”“野生動(dòng)物宣傳”等活動(dòng)宣傳生態(tài)公益林的重要性和意義[1]。通過宣傳活動(dòng)，大力宣傳生態(tài)公益林的惠民政策，在茂名市形成良好的生態(tài)保護(hù)氛圍。

1.3 生態(tài)環(huán)境明顯改善

為了提高生態(tài)公益林的生態(tài)功能，發(fā)揮涵養(yǎng)水源、保持水土、改善環(huán)境等作用，茂名市林業(yè)主管部門通過新一輪綠化茂名大行動(dòng)任務(wù)，在低效生態(tài)公益林地上開展碳匯造林、封山育林、撫育等一系列生態(tài)工程，逐步提高生態(tài)公益林的生態(tài)功能，尤其把高州水庫集雨區(qū)和森林公園建設(shè)作為重點(diǎn)的林分改造區(qū)域，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

2 茂名市生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 生態(tài)公益林損失性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

以2016年為例，生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金為20元/

677 m2，加上激勵(lì)性補(bǔ)助資金8元/677 m2，共計(jì)28元/677 m2，最終補(bǔ)償?shù)搅洲r(nóng)手中的損失性補(bǔ)償資金為21元/677 m2。據(jù)相關(guān)調(diào)查，當(dāng)?shù)亓值爻鲎鈨r(jià)格普遍約30～50元/（677 m2·年），個(gè)別林地出租價(jià)格超過100元/（677 m2·年），生態(tài)公益林補(bǔ)償資金與市場出租價(jià)格的差距較大，造成林農(nóng)對(duì)把林地列為生態(tài)公益林的積極性不高，甚至有抵觸情緒。

2.2 改造審批時(shí)間過長

根據(jù)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償制度，一些因人工種植過熟的林木或低效純松林、桉樹林和因?yàn)?zāi)害受損的林木需要申請(qǐng)更新改造，在上報(bào)后審批時(shí)間較長，個(gè)別材料又因其他因素?zé)o法回復(fù)，使基層單位或林農(nóng)產(chǎn)生劃入生態(tài)公益林管理后就不能采伐的想法，影響林農(nóng)參與生態(tài)公益林保護(hù)工作的積極性。

2.3 補(bǔ)償資金發(fā)放受多種因素影響

隨著年林權(quán)制度的改革，由于歷史遺留問題或生態(tài)公益林補(bǔ)償資金分配安排和其他因素影響補(bǔ)償資金發(fā)放，有的村與村之間或村與生產(chǎn)組之間因生態(tài)公益林補(bǔ)償資金引起糾紛；有的認(rèn)為補(bǔ)償資金少而不愿意領(lǐng)??；有的村民認(rèn)為補(bǔ)償資金留在村委會(huì)使用而不肯簽名確認(rèn)；有的因林改確權(quán)未完善掃尾工作引發(fā)山林權(quán)屬糾紛影響補(bǔ)償資金發(fā)放。

2.4 基層林業(yè)工作人員的積極性較差

從2014年開始，茂名市各區(qū)（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站實(shí)行“鎮(zhèn)政府行政管理、縣級(jí)林業(yè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)”的管理體制，導(dǎo)致林業(yè)站工作人員從事林業(yè)工作的積極性不夠，且經(jīng)常被抽調(diào)干其他非林業(yè)工作，未能很好地發(fā)揮林業(yè)站自身的職能作用，導(dǎo)致個(gè)別生態(tài)林保護(hù)工作不到位。

3 生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展策略

3.1 適當(dāng)提高生態(tài)公益林的損失性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

為了更好地保障林農(nóng)合法權(quán)益，提高其積極性，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐牧值爻鲎鈨r(jià)格，適當(dāng)提高生態(tài)公益林的損失性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，盡可能縮小生態(tài)公益林的損失性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與市場林地出租價(jià)格差距，使生態(tài)公益林的損失性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基本接近與林地出租價(jià)格，增加山區(qū)林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入，有效提高林農(nóng)參與生態(tài)保護(hù)的積極性。

3.2 縮短改造審批時(shí)間

結(jié)合不同地區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀，政府部門應(yīng)適當(dāng)縮短生態(tài)公益林申請(qǐng)更新改造材料的審批時(shí)間，加強(qiáng)林業(yè)部門和政府部門之間的聯(lián)系和溝通，明確生態(tài)公益林申請(qǐng)更新改造審批期限，林政部門工作人員在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)，避免影響生態(tài)公益林管理，同時(shí)也提高林農(nóng)參與生態(tài)公益林保護(hù)工作的積極性。

3.3 做好補(bǔ)償資金發(fā)放落實(shí)工作

為了保障生態(tài)公益林補(bǔ)償資金按時(shí)、順利發(fā)放，各地區(qū)林業(yè)部門要高度重視生態(tài)公益林的權(quán)屬糾紛工作，在日常工作中和山林糾紛調(diào)處加強(qiáng)溝通聯(lián)系，積極吸取山林糾紛調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真解決由于山林糾紛而引起的影響補(bǔ)償資金無法順利發(fā)放的案件，促進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)[2]。同時(shí)，為了保障生態(tài)公益林損失性補(bǔ)償資金發(fā)放的有效監(jiān)管，各地區(qū)應(yīng)按照省林業(yè)廳有關(guān)文件精神，建立補(bǔ)償信息系統(tǒng)，由各地林業(yè)主管部門根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等“一卡通”的存折，可以委托銀信部門按照制定的《生態(tài)公益林補(bǔ)償發(fā)放表》將生態(tài)公益林損失性補(bǔ)償資金通過賬戶發(fā)放到林農(nóng)手中，規(guī)范補(bǔ)償資金的發(fā)放，確保資金安全，進(jìn)一步鞏固生態(tài)公益林建設(shè)成果，提高生態(tài)公益林資金使用的安全性和規(guī)范性。另外，結(jié)合森林資源目標(biāo)責(zé)任制考核，每年檢查生態(tài)公益林資金的使用情況，避免生態(tài)公益林資金被截留、挪用，切實(shí)做好補(bǔ)償資金發(fā)放落實(shí)工作[3]。

3.4 提高生態(tài)等級(jí)和經(jīng)濟(jì)效益

為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展，盡量在生態(tài)公益林區(qū)域安排合適的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，增強(qiáng)生態(tài)林的水土保持、水源涵養(yǎng)功能，保護(hù)生態(tài)公益林區(qū)的生物多樣性，提高生態(tài)等級(jí)[4]。同時(shí)，在保障生態(tài)公益林發(fā)揮良好生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)生態(tài)公益林資源，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等，廣泛推廣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)“企業(yè)+農(nóng)戶”成功模式，增大林農(nóng)劃分林地面積，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理經(jīng)營，地方政府部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)公益林建設(shè)情況，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，提供技術(shù)、資金等方面的支持，全力扶持在生態(tài)公益林中發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，幫助這些做大做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)林農(nóng)通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)致富，全面提升生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 加強(qiáng)生態(tài)公益林管理

為了改變傳統(tǒng)的公益生態(tài)林管理模式，適應(yīng)新形勢下的管理水平，各地區(qū)林業(yè)部分可以加強(qiáng)和電腦軟件公司合作，對(duì)全市的生態(tài)公益林采用數(shù)字技術(shù)建立了生態(tài)公益林地理信息系統(tǒng)和電子版林班圖，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)公益林精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)、有效和動(dòng)態(tài)變化的信息化管理[5]。并在生態(tài)公益林管理中心配備打印機(jī)、照相機(jī)、電腦、平板電腦等辦公設(shè)備，安排專職技術(shù)管理人員，建立專門檔案資料室和專用計(jì)算機(jī)。同時(shí)，定期召開生態(tài)公益林管理工作會(huì)議，討論交流生態(tài)公益林管理情況和對(duì)存在問題的解決辦法、建議。另外，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，定期舉辦森林資源管理培訓(xùn)學(xué)習(xí)班，組織林業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)生態(tài)公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫更新、生態(tài)公益林更新采伐等內(nèi)容，并且對(duì)現(xiàn)行的管理人員加強(qiáng)新業(yè)務(wù)、新知識(shí)培訓(xùn)，采取“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”的方法不斷提高管理隊(duì)伍的水平，尤其是加大信息化管理手段的培訓(xùn)，以適應(yīng)新形勢下的需要。

4 結(jié)語

生態(tài)公益林建設(shè)是各地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要工作，茂名市生態(tài)公益林建設(shè)取得的成就值得其他地區(qū)的參考借鑒，同時(shí)在生態(tài)公益林建設(shè)中暴露出來的一些問題，各地區(qū)林業(yè)部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)毓媪纸ㄔO(shè)現(xiàn)狀和具體情況，有針對(duì)性地采取有效、合理的措施和方法，進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，加快生態(tài)公益林建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：趙中正）