社會(huì)職能分化下的社區(qū)工作及社工繼續(xù)教育

謝蓓

摘 要：社區(qū)是整個(gè)社會(huì)有機(jī)體的細(xì)胞單位，也是城市居民最基本的組織形態(tài)。在社會(huì)職能分化的大背景下，如何有效地開展社區(qū)工作，更好地為城市居民服務(wù)，已經(jīng)成為城市管理和社會(huì)服務(wù)方面的重要內(nèi)容。文章在透視社會(huì)職能分工的基礎(chǔ)上，分析了目前我國社區(qū)工作的現(xiàn)狀和開展社區(qū)工作的意義及存在的問題；提出了新時(shí)期社區(qū)工作的方向、內(nèi)容和工作原則，及如何解決目前社區(qū)工作中存在的各種問題。社區(qū)工作從本質(zhì)上來說是一種服務(wù)性工作，因此對社區(qū)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)、繼續(xù)教育和考核，是提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的重點(diǎn)。社會(huì)職能分化客觀上要求社區(qū)工作更加完善、多樣化、專業(yè)化，要求社區(qū)工作人員態(tài)度更加熱情，工作更加高效，目標(biāo)是提升社區(qū)的管理水平和服務(wù)水平，建設(shè)和諧社區(qū)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)職能分化；社區(qū)工作；社工教育；服務(wù)

中圖分類號：C912

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、引言

政府職能除了包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和文化職能，還包括社會(huì)公共服務(wù)職能。社會(huì)公共服務(wù)職能包括為了保證社會(huì)的公平而進(jìn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、地區(qū)間的收入調(diào)節(jié)、社會(huì)保障的完善；保護(hù)自然環(huán)境，對大氣污染和土地沙化的治理，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)教育公開化、公平化；推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系的建立，通過立法、政策扶持等措施，促進(jìn)社會(huì)管理水平的不斷提升。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段，與此同時(shí)，政府社會(huì)管理體制也進(jìn)入深化改革階段。政府、事業(yè)單位的基本社會(huì)服務(wù)職能正逐步與行政職能相脫離，并逐漸回歸社會(huì)。各種具有特色的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)自組織力量不斷涌現(xiàn)，社區(qū)工作和社工繼續(xù)教育工作進(jìn)入一個(gè)快速、嶄新的發(fā)展階段[1][2]。

社區(qū)工作和社工繼續(xù)教育的根本目的是要為社區(qū)居民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高生活的舒適度，優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)是城市文明的重要標(biāo)志[3][4]。本文從目前我國社區(qū)工作的基本現(xiàn)狀、存在的問題入手分析，在社會(huì)職能分化的大背景下，提出了開展社會(huì)工作的原則、方法、步驟及如何有效地提高社區(qū)的工作水平，加強(qiáng)社工人員培訓(xùn)，更好地對社區(qū)進(jìn)行管理，提高社區(qū)居民的服務(wù)質(zhì)量。最后闡述了一些對社工繼續(xù)教育有益的措施，旨在為提高我國社區(qū)的管理水平和建立和諧社區(qū)提供一些意見和建議。

二、社會(huì)職能分化背景下社區(qū)工作的開展及社工的繼續(xù)教育

（一）社會(huì)職能分化背景介紹及目前我國社區(qū)工作的現(xiàn)狀

新中國成立以后，我國長期實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這種體制下的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等職能的劃分和管理都體現(xiàn)出較強(qiáng)的計(jì)劃性和集權(quán)性特征。如果權(quán)力過分集中，社區(qū)工作的作用和優(yōu)勢很難發(fā)揮出來，社區(qū)工作人員的工作積極性也不容易調(diào)動(dòng)。因?yàn)檎畬Ρ緫?yīng)該下放的職能大包大攬，限制了社區(qū)工作的開展。政府對社區(qū)服務(wù)性事務(wù)的過度管轄而導(dǎo)致的矛盾越來越突出，社區(qū)服務(wù)盡快地與政府相脫離，使其盡快地回歸社區(qū)，其形勢已經(jīng)迫在眉睫。廣大社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)有著不同程度的依賴，與此同時(shí)，無論政府、各級企事業(yè)單位還是其他社會(huì)組織，其職能也都開始逐漸地清晰化和多樣化。

從目前來看，我國社區(qū)的各項(xiàng)功能還是不夠完善，給社區(qū)、家庭和居民帶來了一些不利的影響。第一，現(xiàn)代社區(qū)已經(jīng)不再是居民的主要就業(yè)場所，而社區(qū)的主要職能是為居民提供良好的休閑和居住環(huán)境。第二，社區(qū)的社會(huì)功能逐漸淡化，居民的人際關(guān)系也趨于淡化，社區(qū)內(nèi)基本沒有公共集體活動(dòng)，社區(qū)成員之間的互動(dòng)和互助很少。第三，小區(qū)居民的社區(qū)意識淡薄，普遍對新式社區(qū)缺乏認(rèn)知感、歸屬感和依賴感。

目前，我國的社區(qū)工作主要在城市開展，更側(cè)重于社區(qū)組織和各類服務(wù)活動(dòng)的開展，重點(diǎn)為社區(qū)內(nèi)存在特別困難的家庭和居民提供福利和保障?，F(xiàn)代社區(qū)服務(wù)迅猛發(fā)展的主要原因，除了滿足與城市綜合體制的配套需要，還取決于社區(qū)居民的迫切需要。

首先，社區(qū)的覆蓋面最廣，能夠覆蓋城市街區(qū)的每個(gè)角落，社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)直接面向社區(qū)全體居民。

其次，社區(qū)工作的有效開展能夠使居民產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感。社區(qū)服務(wù)倡導(dǎo)的鄰里一家人和互助互愛的精神也與我國社會(huì)主義核心價(jià)值觀相吻合。建立良好的社區(qū)關(guān)系，從本質(zhì)上講，也體現(xiàn)出了人與人之間的團(tuán)結(jié)互助品質(zhì)和道德風(fēng)尚。

最后，強(qiáng)化了社區(qū)的凝聚力。例如居委會(huì)、社區(qū)通過開展各項(xiàng)活動(dòng)和服務(wù)，可以發(fā)揮群眾自我管理、自我服務(wù)的積極性，提高人們對居住地的保護(hù)和維護(hù)意識，這樣能夠有力地促進(jìn)基層建設(shè)，保證基層的安定團(tuán)結(jié)。社區(qū)工作和社區(qū)服務(wù)的主要參加者包括街道干部、居委會(huì)干部職工、相關(guān)民政部門的職工；還包括一部分兼職工作者，這部分工作者主要來自國家各級工作人員和事業(yè)單位的人員。第三部分是義務(wù)工作者，主要是指熱心公益事業(yè)和社區(qū)服務(wù)，并且有時(shí)間、有精力為社區(qū)服務(wù)貢獻(xiàn)自己的力量的人，這一部分人以年輕人為主，是未來社區(qū)服務(wù)的主力軍。

在社會(huì)職能分化的大背景下，有效地開展社區(qū)工作和對社區(qū)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)具有十分重要的意義。首先，有助于與當(dāng)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化相適應(yīng)，改善政府的傳統(tǒng)管理模式，提高工作效率和水平?，F(xiàn)在社區(qū)承擔(dān)了絕大部分社會(huì)工作，社區(qū)工作的重要性逐步顯現(xiàn)。有效開展社區(qū)服務(wù)工作，將具體和細(xì)化的基層居民管理工作交給社區(qū)承接和處理， 不但可調(diào)動(dòng)基層工作人員的積極性，減輕政府負(fù)擔(dān)，還可以加快政府管理體制改革，優(yōu)化政府管理模式，使政府的工作主項(xiàng)專注于宏觀調(diào)控方面。

其次，有助于建立健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)保障體系，維護(hù)社會(huì)的安全和穩(wěn)定。構(gòu)建一個(gè)完整的社會(huì)保障體系在很大程度上需要社區(qū)發(fā)揮積極作用，此外，社區(qū)還承擔(dān)著大量的新型社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。

最后，開展社區(qū)工作還能夠滿足人們多樣化的需求，構(gòu)建和諧社區(qū)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人們的生活水平逐漸改善，經(jīng)濟(jì)狀況的改善，使人們的消費(fèi)觀念、生活方式和對鄰里間的認(rèn)知都產(chǎn)生了較大改變。近年來，我國的社會(huì)保障體系逐漸完善，特別是居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等各項(xiàng)與居民息息相關(guān)的改革的開展和落實(shí)，都為社區(qū)工作的開展提供了便利條件。社區(qū)作為社會(huì)生活最基本的社會(huì)單元，發(fā)揮著極為重要的社會(huì)資源整合功能。

但不可否認(rèn)的是，目前在社會(huì)職能分化的大背景下，開展社區(qū)工作的過程中還是存在一些問題。首先，社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理職能權(quán)限有待明確。我國的社區(qū)管理和服務(wù)國家是在國家政治經(jīng)濟(jì)體制改革的大環(huán)境下完成的，各項(xiàng)社會(huì)職能的分化，客觀上要求一部分基層權(quán)限下放到社區(qū)，由此導(dǎo)致社區(qū)工作和政府管理方面存在一些缺位現(xiàn)象，由此造成的不良后果是社區(qū)自己沒有減輕政府的負(fù)擔(dān)，也沒有從根本上提高社區(qū)居民的自我管理意識和積極性。

其次，社區(qū)的服務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，對現(xiàn)有資源的整合不到位。社區(qū)服務(wù)工作的主要經(jīng)費(fèi)來源主要是政府投入。因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)為政府的工作減輕了負(fù)擔(dān)，也承擔(dān)一部分社會(huì)保障職責(zé)。但政府投入的經(jīng)費(fèi)十分有限，由此造成社區(qū)工作難于全面開展，人力資源緊張。還有一部分經(jīng)費(fèi)是其他社會(huì)團(tuán)體的公益性捐助和社區(qū)自身的積累。社區(qū)可以通過與企業(yè)合作的方式來謀求自身的發(fā)展，此外在社區(qū)經(jīng)費(fèi)的管控方面也要加強(qiáng)管理，杜絕浪費(fèi)。對社區(qū)現(xiàn)有資源的有效整合是目前社區(qū)服務(wù)工作中的重中之重。

再次，與社區(qū)管理和服務(wù)相對應(yīng)的制度化保證缺失。完善的法律制度是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的重要保證，社區(qū)工作法制化不僅與社區(qū)管理和服務(wù)水平密切相關(guān)，更重要的是社區(qū)服務(wù)的法制化能夠保證其持續(xù)、深入發(fā)展。近年來，我國的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，各級政府和相關(guān)主管部門也在積極地配套相關(guān)法律法規(guī)以保障社區(qū)工作的順利完成。

最后，也是最為重要的一點(diǎn)，就是社區(qū)工作人員的整體素質(zhì)較差，無法發(fā)揮出窗口服務(wù)的優(yōu)勢。由于社區(qū)工作性質(zhì)所致及崗位待遇偏低，社區(qū)工作人員年齡偏大，工作效率低下，難以滿足居民的各種要求。因此，要盡快提高社區(qū)工作人員的素質(zhì)，多增加崗位培訓(xùn)次數(shù)。

（二）新時(shí)期開展社區(qū)工作的原則和具體舉措

1.社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理應(yīng)遵循的原則

針對目前社區(qū)服務(wù)工作的現(xiàn)狀和存在的問題，要明確社區(qū)工作應(yīng)該遵循的原則、方向，在此基礎(chǔ)上制定出合理的社區(qū)工作方案、內(nèi)容和應(yīng)對措施。社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理應(yīng)該遵循的主要原則有：

（1）因地制宜，與所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和文化傳統(tǒng)相適應(yīng)。由于我國地大物博，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的差異十分明顯，人們的文化傳統(tǒng)、社會(huì)生活需求、生活方式都存在差異，即使是在同一個(gè)城市，不同的社區(qū)也有不同的具體情況。因此開展社區(qū)工作不能夠教條主義，更不能照本宣科，要針對社區(qū)的具體情況進(jìn)行具體分析。在服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和形式等方面都要堅(jiān)持一切因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，不搞形式主義，一切以解決實(shí)際問題，為社區(qū)居民服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)。

（2）由于政府針對社區(qū)的政策性撥款有限，因此社區(qū)工作人員還是要充分調(diào)動(dòng)本社區(qū)的各界力量，在人力、物力、財(cái)力等方面給予社區(qū)工作更多支持，使之真正為社區(qū)居民提供自我服務(wù)。在每個(gè)社區(qū)的管理和服務(wù)中，每一個(gè)居民既是權(quán)利的主體，又是義務(wù)的主體，在享受社區(qū)服務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)該為社區(qū)的建設(shè)和未來的發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（3）社區(qū)工作的協(xié)調(diào)規(guī)劃和統(tǒng)籌。每個(gè)社區(qū)的管理和服務(wù)要基于不同的層次分別進(jìn)行和展開，社區(qū)開展的項(xiàng)目要配套，并要有始有終，避免浪費(fèi)社區(qū)的寶貴資源。同一種社會(huì)服務(wù)需求也可能有多種層次、多中形式，在設(shè)立服務(wù)項(xiàng)目時(shí)要做到有的放矢，做好市場調(diào)研和項(xiàng)目策劃，做到合理配置，滿足不同層次人員的需求。

（4）經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益齊頭并進(jìn)。社區(qū)服務(wù)的主要目的是為本社區(qū)的居民服務(wù)，盡管經(jīng)費(fèi)和資金在社區(qū)發(fā)展中具有重要作用，但社區(qū)活動(dòng)還是有別于商業(yè)性服務(wù)和企業(yè)行為，社區(qū)服務(wù)是一種福利性工作，并非以追求利潤為最終目標(biāo)。社區(qū)工作還是要以提高社會(huì)效益為最終目的，特別注意不能將社區(qū)的工作變?yōu)樯虡I(yè)活動(dòng)。只有擺正社區(qū)服務(wù)工作中社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的位置，才能發(fā)揮出社區(qū)真正的作用。獲得社會(huì)效益是最終目的，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益是實(shí)現(xiàn)前者的手段。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，國家體制改革不斷深化，社區(qū)管理和服務(wù)的重要性不斷提升，社區(qū)工作植根于居民，服務(wù)于群眾，會(huì)有更大的發(fā)展空間。

2.新時(shí)期開展社區(qū)工作的具體舉措主要有下面五個(gè)方面的內(nèi)容

（1）明確社區(qū)的權(quán)限，界定各級政府部門在社區(qū)服務(wù)中的角色和介入尺度。明確各級政府部門在社區(qū)管理和服務(wù)中的身份和職能。嚴(yán)格明確政府對社區(qū)工作的介入尺度，明確政府在社區(qū)工作中要有所為，有所不為。政府主要是起到宏觀管理工作和引導(dǎo)作用，對社區(qū)的困難要及時(shí)了解，積極幫助大家解決，給予社區(qū)以經(jīng)濟(jì)和政策支持、監(jiān)督；多多采用宏觀手段推動(dòng)社區(qū)的進(jìn)步和持續(xù)發(fā)展，絕不能事事參與，親力親為。在由政府管理向居民委員會(huì)自行管理過渡階段，應(yīng)建立以各級政府部門為主導(dǎo)的社區(qū)委員會(huì)和社區(qū)居民自治組織，政府派代表參與，代表由街道的領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)的行政管理職能部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，向上級部門反映社區(qū)的基本情況，并向居民轉(zhuǎn)達(dá)上級的要求和指示，同時(shí)代表政府對社區(qū)的管理和服務(wù)工作進(jìn)行行政督導(dǎo)。

（2）充分利用政府的扶持資金，杜絕浪費(fèi)，并多方籌集資金，開源節(jié)流，提高社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的使用效率，將每一分錢都用在刀刃上。

社區(qū)開展管理和服務(wù)工作離不開經(jīng)費(fèi)支持，社區(qū)的事業(yè)資金是開展社區(qū)管理和公共服務(wù)的基礎(chǔ)條件之一。從強(qiáng)化社會(huì)管理的角度出發(fā)，各級政府部門政府應(yīng)加大力度，扶持社區(qū)的管理工作。然而，政府管轄下的社區(qū)十分龐大，由政府投入社區(qū)的資金畢竟有限，社區(qū)還是應(yīng)該從自身的優(yōu)勢出發(fā)，增強(qiáng)自籌資金的能力。在轉(zhuǎn)型階段，政府應(yīng)重點(diǎn)考慮將社區(qū)工作作為重點(diǎn)支持的對象和領(lǐng)域。

社區(qū)還應(yīng)積極地拓寬經(jīng)費(fèi)籌集渠道，如通過示范性社區(qū)、標(biāo)兵社區(qū)從政府處獲取各種形式的貼息和補(bǔ)助。吸引和鼓勵(lì)社區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人與社區(qū)進(jìn)行合作，或?qū)ι鐓^(qū)的公益性活動(dòng)進(jìn)行捐贈(zèng)和贊助，逐步推動(dòng)本社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善。在利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)基本原則的基礎(chǔ)之上，積極推動(dòng)鄰近社區(qū)服務(wù)和硬件設(shè)施的資源共享，以緩解鄰近社區(qū)間由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏而導(dǎo)致的種種問題，這樣不僅可以增強(qiáng)鄰近社區(qū)成員間的參與意識，還能減少因重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi)，可以提高鄰近社區(qū)活動(dòng)器材和其他硬件設(shè)施的使用效率。

（3）建立健全與社區(qū)管理工作和服務(wù)工作相匹配的法律法規(guī)和制度體系。社區(qū)并不是政府部門或執(zhí)法部門，在正常工作的時(shí)候會(huì)遇到不同程度的阻力，因此完善與社區(qū)管理配套的法律法規(guī)是做好社區(qū)基礎(chǔ)性工作的重中之重。

為了適應(yīng)目前社區(qū)管理和服務(wù)的需要，應(yīng)制定一部適用社區(qū)開展相關(guān)工作的法規(guī)，明確社區(qū)中各個(gè)主體的地位、職能及角色定位，化解各個(gè)主體之間的沖突和矛盾，保證社區(qū)工作的有序開展和進(jìn)行；進(jìn)一步完善目前現(xiàn)有的法律法規(guī)，注重適用性和可操作性，做到有法可依、有法必依，加大執(zhí)法力度，將有利于社區(qū)的政策法規(guī)落到實(shí)處；完善科學(xué)評估制度、民主決策制度和監(jiān)督制度，切實(shí)提高社區(qū)服務(wù)的管理水平；不適用目前社區(qū)管理的老舊法規(guī)要盡早廢置，避免社區(qū)活動(dòng)受到約束。

（4）困擾社區(qū)服務(wù)的最大問題是人才隊(duì)伍建設(shè)問題，提高社區(qū)工作人員素質(zhì)是改善社區(qū)服務(wù)和開展社區(qū)工作的重點(diǎn)。人才是衡量一個(gè)社區(qū)服務(wù)事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展水平的標(biāo)桿。目前，我國各地區(qū)的社區(qū)主體已逐漸形成了以社區(qū)干部為骨干，以各級政府部門和事業(yè)單位員工的兼職人員為主體，以志愿者和社區(qū)的普通居民為依托和參與對象的人才梯隊(duì)。但從總體來看，由于社區(qū)的工作性質(zhì)和待遇水平等方面存在問題，因此，社區(qū)對年輕且有學(xué)歷的人才沒有吸引力，所以社區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目內(nèi)涵和各種專業(yè)技能水平較低，需要相當(dāng)長的時(shí)間去加以完善。

依靠當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ纳鐣?huì)教育機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)下，有計(jì)劃、有步驟地完成在崗人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人員的專業(yè)水平。激勵(lì)有愛心的社會(huì)工作者去引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)人員走出困境。大力發(fā)展社會(huì)工作教育事業(yè)，解決社區(qū)服務(wù)專業(yè)人才稀缺的困難。提高社區(qū)工作人員的薪資待遇，提升競爭力，吸引社會(huì)上的優(yōu)秀人才，尤其是有理想、有學(xué)識的年輕人加入社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍中來，并逐漸組建一支優(yōu)秀隊(duì)伍。

（5）充分利用網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢，提高社區(qū)管理的信息化水平。目前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達(dá)，要適應(yīng)新時(shí)代的要求，采用現(xiàn)代化的科技手段，來提高社區(qū)的管理水平，具體內(nèi)容包括社區(qū)安保的網(wǎng)絡(luò)化、治安電控化、教育電教化、服務(wù)微機(jī)化。社區(qū)建設(shè)要向“十個(gè)一”工程靠攏，即擁有一個(gè)現(xiàn)代化的電子圖書館、一個(gè)多媒體會(huì)議室、一個(gè)快捷的辦公網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)政務(wù)公開平臺、一個(gè)便民服務(wù)處、一個(gè)人才培訓(xùn)室、一個(gè)資源數(shù)據(jù)庫、一個(gè)海量信息平臺、一個(gè)多功能中央控制室、一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)專用出入口。

要充分認(rèn)識到社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息化的重要性，因?yàn)樯鐓^(qū)信息化是整個(gè)城市信息化的基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息化，才能提高整個(gè)地區(qū)居民的服務(wù)水平。加強(qiáng)社區(qū)的信息化建設(shè)是社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑，只有有效加強(qiáng)社區(qū)的信息化建設(shè)，才能提升現(xiàn)代社區(qū)的服務(wù)水平。

本文系統(tǒng)地分析了社區(qū)工作的現(xiàn)狀和存在的不足，并針對問題，依據(jù)社區(qū)工作開展的原則，提出了開展社區(qū)工作的五種措施。但加強(qiáng)和改善社區(qū)工作還是要以人為本，要突出社工在社區(qū)工作中的重要性。目前，我國社區(qū)工作人員的整體素質(zhì)不高，這個(gè)事實(shí)在短時(shí)期內(nèi)無法得到改變，因此在現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)之上提高社工的素質(zhì)和技能的最有效方法就是定期對社工做好培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，提升社工的整體素質(zhì)和服務(wù)水平，更好地為本社區(qū)居民服務(wù)。

（三）社工的繼續(xù)教育和培訓(xùn)

在社會(huì)各種職能多樣化、分化的歷史進(jìn)程中，要想推進(jìn)社區(qū)工作的科學(xué)化和專業(yè)化，主要依賴社工的素質(zhì)。目前我國在加速發(fā)展社區(qū)社工繼續(xù)教育工作過程中還存在許多不足，因此要繼續(xù)加大力度，對社工定期進(jìn)行培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提升服務(wù)水平。

（1）通過多種途徑和形式對社工進(jìn)行培訓(xùn)和繼續(xù)教育及價(jià)值觀的培養(yǎng)。價(jià)值觀是社工繼續(xù)教育所依據(jù)的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)。社工的價(jià)值觀培養(yǎng)不是短期的、一蹴而就的培訓(xùn)，而是一個(gè)長期的過程。定期對社工進(jìn)行培訓(xùn)和繼續(xù)教育要認(rèn)真做好專業(yè)知識和傳統(tǒng)文化道德的宣傳與教育工作，切實(shí)增強(qiáng)非專業(yè)背景的社工對社區(qū)工作性質(zhì)的認(rèn)同度，進(jìn)而提高他們的工作積極性。只有對社區(qū)工作的專業(yè)價(jià)值產(chǎn)生認(rèn)同，才能真正地把社區(qū)工作做好。

（2）要強(qiáng)化政府倡導(dǎo)在社區(qū)工作中的實(shí)踐作用。本地政府、街道和所在社區(qū)的工作存在交叉、分工不明等問題，所以應(yīng)該將政府職能與社區(qū)職能相分離，完善職責(zé)分工體制。在開展社工活動(dòng)的同時(shí)，適當(dāng)提高社工人員的薪酬待遇。通過政府購買、公益創(chuàng)投等社會(huì)組織服務(wù)方式，推動(dòng)社區(qū)工作轉(zhuǎn)型。隨著政府有關(guān)社區(qū)各種利好政策的出臺，社區(qū)將鼓勵(lì)持證的社工積極參與社區(qū)工作和活動(dòng)，以減輕政府負(fù)擔(dān)。

（3）結(jié)合現(xiàn)有社工崗位的特點(diǎn)，加強(qiáng)非專業(yè)社工人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)。目前我國社區(qū)社工普遍存在學(xué)歷不高、能力偏弱、年齡結(jié)構(gòu)偏大等問題，絕大多數(shù)社工無專業(yè)背景。參加過或已經(jīng)通過職業(yè)考試后的社工，所掌握的知識也僅局限于書本，在實(shí)際工作中遇到棘手的問題時(shí)仍舊無法獨(dú)自解決，資格考試與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)。為了改善應(yīng)試型的社工職業(yè)培訓(xùn)制度，我國內(nèi)地的社工職業(yè)水平考試可以適當(dāng)借鑒西方國家或中國香港地區(qū)的做法，逐步對沒有專業(yè)背景的社工定期進(jìn)行繼續(xù)教育和培訓(xùn)。如優(yōu)先聘用具有本科以上學(xué)歷的持證社工，提高社工人員的薪酬待遇，對沒有專業(yè)背景的在崗人員要進(jìn)行一年的高密度在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，統(tǒng)一參加職業(yè)資格考試，不參加培訓(xùn)者或不能通過考試者不得晉升或予以辭退。與本市的高校合作，通過高校這一渠道對現(xiàn)有社工進(jìn)行系統(tǒng)的繼續(xù)教育，不斷提升現(xiàn)有社工或非專業(yè)背景社工的知識儲(chǔ)備和服務(wù)技能。當(dāng)然系統(tǒng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育實(shí)際上也是個(gè)長期的過程，因此，應(yīng)逐漸培養(yǎng)社工的價(jià)值觀，不斷深入了解社區(qū)工作的傳統(tǒng)、價(jià)值和意義。

（4）大力推動(dòng)社區(qū)與本市高校、圖書機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)閱覽室的合作，創(chuàng)造學(xué)習(xí)型社區(qū)氛圍。為改變社會(huì)工作人員教育背景不足的現(xiàn)狀，可通過職業(yè)考試不斷地提升社工人員理論知識和職業(yè)技能，與本地高校展開深度合作，定期聘請專業(yè)講師為社工舉行培訓(xùn)活動(dòng)。高校有許多相關(guān)專業(yè)的課程既能滿足相關(guān)人員理論方面的要求，又可以和高校一同開展實(shí)現(xiàn)活動(dòng)，加深高校師生對社區(qū)工作的了解，以吸引即將畢業(yè)和在校優(yōu)秀大學(xué)生到社區(qū)工作。

街道和社區(qū)社工對社區(qū)居民真實(shí)需求的了解。社區(qū)和高校應(yīng)以各自的優(yōu)勢出發(fā)，讓高校學(xué)生參與社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，兩者進(jìn)行深度合作有其必要性。作為專業(yè)社工人才培養(yǎng)主體的高校，應(yīng)切實(shí)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、街道展開深度合作。從成功地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，社區(qū)與高校在社工培訓(xùn)方面開展合作，的確可以收到良好的效果，達(dá)到雙贏的目的。

另外，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還要充分利用當(dāng)?shù)氐膱D書館、電子閱覽室等圖書機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社工在閑暇時(shí)間多多閱讀與社區(qū)相關(guān)的管理和服務(wù)書籍，不斷地主動(dòng)提升自己的理論知識水平，以更好地為社區(qū)工作服務(wù)?？偠灾?，對社工進(jìn)行職能培訓(xùn)和繼續(xù)教育才是未來提高社區(qū)管理工作和服務(wù)水平的真正原動(dòng)力。

三、結(jié)論

近年來，隨著各級政府部門職能的進(jìn)一步分化和簡政放權(quán)，以社工人員和社區(qū)居民為主的對本社區(qū)進(jìn)行自行管理已經(jīng)逐漸成為一種趨勢。本文分析了在社會(huì)職能分化的大背景下，社區(qū)工作的現(xiàn)狀、存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了新時(shí)期社區(qū)工作應(yīng)該遵循的原則及如何有效地開展社區(qū)工作。最后分析了社工人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育的重要性，并就如何開展社工培訓(xùn)工作提出了幾點(diǎn)建議。

社區(qū)是政府和普通居民銜接的紐帶，在我國政治經(jīng)濟(jì)體制深化改革的大背景下，政府的身份正在從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者，作為居民之家的社區(qū)會(huì)逐漸發(fā)揮出越來越重要的作用，社區(qū)也應(yīng)該真正地提升自己的管理水平和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，真正地為廣大居民站好崗、服好務(wù)。

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