王殿付

摘 要：森林資源在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中具有重要的作用，長(zhǎng)期工業(yè)化建設(shè)對(duì)森林資源破壞嚴(yán)重，過(guò)度開采森林資源、追求森林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，帶來(lái)的是水土流失、沙漠化等日益惡化的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題?？沙掷m(xù)發(fā)展觀的提出對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)有著深遠(yuǎn)意義，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的不斷深入，對(duì)森林資源合理開發(fā)利用、進(jìn)行有效的森林資源保護(hù)和管理等對(duì)策逐漸落實(shí)到生態(tài)環(huán)境建設(shè)之中。本文將結(jié)合當(dāng)前我國(guó)森林資源保護(hù)和管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討在可持續(xù)發(fā)展背景下我國(guó)森林資源保護(hù)與管理的新發(fā)展、新辦法。

關(guān)鍵詞：森林自然保護(hù)；森林資源管理；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：S757.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170732030

森林資源作為地球生態(tài)系統(tǒng)中重要的資源之一，對(duì)生物多樣性有著重要影響，同時(shí)對(duì)氣候、水土、人類生產(chǎn)生活等都有著重要影響。森林資源不僅是人類生產(chǎn)生活中的木材原料基地，也是各種植物、動(dòng)物賴以生存的棲息地，因此，保護(hù)森林資源對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)有著重要而深遠(yuǎn)的意義。

1 森林資源管理與保護(hù)現(xiàn)狀分析

我國(guó)國(guó)土面積大，森林資源種類豐富，但從整體發(fā)展情況來(lái)看，森林資源實(shí)際占有率不斷減少，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷深化，森林資源破壞等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題逐漸凸顯，新時(shí)期我國(guó)將生態(tài)建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃之中，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上不斷加大了對(duì)森林資源保護(hù)與管理力度，推動(dòng)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。森林資源的可持續(xù)發(fā)展對(duì)其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)價(jià)值的發(fā)揮有著重要意義，合理開發(fā)利用森林資源，制定和完善相關(guān)森林資源可持續(xù)發(fā)展制度，對(duì)森林資源價(jià)值的進(jìn)一步發(fā)揮和全面建設(shè)的實(shí)施都有著積極意義。[1]

從當(dāng)前森林資源保護(hù)與管理現(xiàn)狀來(lái)看，缺乏森林保護(hù)意識(shí)是當(dāng)前森林資源保護(hù)與管理中存在的主要問(wèn)題之一，雖然森林資源受到相關(guān)森林資源保護(hù)與管理法規(guī)條例的保護(hù)，但在實(shí)際社會(huì)生活中，人們?nèi)狈?duì)森林資源的保護(hù)意識(shí)，對(duì)具體法規(guī)條例不熟悉、不重視等現(xiàn)象比較普遍，這是森林資源保護(hù)與管理中面臨的難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)森林資源保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足在一些采伐者中比較常見，用相關(guān)森林法律法規(guī)條例進(jìn)行約束收效甚微。在經(jīng)濟(jì)利益面前，多數(shù)采伐者也會(huì)抱著僥幸心理無(wú)視相關(guān)法規(guī)條例的執(zhí)行力度和執(zhí)法者的規(guī)勸教育，因此缺乏森林資源保護(hù)意識(shí)在當(dāng)前森林資源保護(hù)與管理工作中面臨的首要問(wèn)題?；鶎尤罕妼?duì)森林資源一些地區(qū)為了發(fā)展需要，過(guò)度砍伐林木，卻沒有植樹造林保持森林資源可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，濫砍濫伐問(wèn)題嚴(yán)重，不僅嚴(yán)重破壞了林區(qū)的生態(tài)環(huán)境，而且對(duì)森林資源的可持續(xù)發(fā)展極為不利[2]。

森林資源保護(hù)與管理法律法規(guī)不完善、執(zhí)行力度不足，這是當(dāng)前森林資源保護(hù)與管理工作中的一個(gè)重要問(wèn)題，森林資源保護(hù)與管理的相關(guān)法律法規(guī)雖然已經(jīng)出臺(tái)并得到推行實(shí)施，但在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中，各級(jí)政府部門對(duì)相關(guān)文件的執(zhí)行力度不夠，沒有充分認(rèn)識(shí)到森林資源保護(hù)與管理的重要性，對(duì)法律法規(guī)出臺(tái)落實(shí)行動(dòng)相對(duì)滯后，地方政府重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，對(duì)森林資源保護(hù)缺乏認(rèn)識(shí)，重視眼前利益而忽略了森林資源遭到破壞后會(huì)帶來(lái)的嚴(yán)重后果。法律法規(guī)在各級(jí)政府特別是基層得不到重視和廣泛推廣執(zhí)行，對(duì)森林資源保護(hù)和管理工作的進(jìn)一步開展造成很大影響，同時(shí)也會(huì)成為制約經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展的重要因素。同時(shí)從當(dāng)前森林資源保護(hù)與管理工作現(xiàn)狀來(lái)看，不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題和日益復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)森林資源保護(hù)與管理提出新的挑戰(zhàn)，現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)與當(dāng)前森林資源保護(hù)與管理現(xiàn)狀不相適應(yīng)的問(wèn)題應(yīng)該得到重視，對(duì)當(dāng)前森林資源保護(hù)中不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行分析，提出更為合理有效的應(yīng)對(duì)措施[3]。

除了上述法律法規(guī)方面的問(wèn)題，在森林資源管理工作中也存在較多問(wèn)題，管理體制不健全、基層林業(yè)管理部門工作人員數(shù)量不足、管理制度落實(shí)力度不夠等問(wèn)題都對(duì)森林資源管理工作造成一定影響，當(dāng)前隨著可持續(xù)發(fā)展理念的不斷深入，雖然社會(huì)各界對(duì)森林資源保護(hù)和管理工作重要性有了一定認(rèn)識(shí)，但在管理工作中，基層管理部門對(duì)管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)林木不法開采管理力度不夠等問(wèn)題，受到林地面積過(guò)大、管理難度較大影響，林業(yè)管理部門工作人員數(shù)量較少與林地管理面積較大之間的矛盾影響森林管理工作效率，基層林業(yè)工作中林業(yè)站點(diǎn)較少，管理工作開展起來(lái)也會(huì)存在較多不足之處，管理體制不健全，其中包括法律法規(guī)與地方林業(yè)管理實(shí)際不相符而得不到重視和落實(shí)、森林開采監(jiān)督力度不夠、森林知識(shí)產(chǎn)權(quán)不清等問(wèn)題。整個(gè)森林管理體制中存在的不規(guī)范、不重視、執(zhí)行力度不足等問(wèn)題在長(zhǎng)期林業(yè)管理中逐漸成為森林資源保護(hù)問(wèn)題日益嚴(yán)重的影響因素，給后續(xù)問(wèn)題解決帶來(lái)更大阻礙[4]。

2 可持續(xù)發(fā)展背景下森林資源保護(hù)與管理對(duì)策

2.1 深化森林資源可持續(xù)發(fā)展理念

理念是行動(dòng)的指導(dǎo)，理念深化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，得到認(rèn)同接受并成為大眾價(jià)值理念中具有實(shí)踐性的理念多元化背景下更需強(qiáng)化大眾對(duì)理念的認(rèn)識(shí)?？沙掷m(xù)發(fā)展理念以保證森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性和功能健全性為目的，森林生態(tài)系統(tǒng)保持無(wú)限循環(huán)的動(dòng)態(tài)平衡，森林資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、保護(hù)生物多樣性等功能才能得到充分發(fā)揮。深化森林資源可持續(xù)發(fā)展理念立足于森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，不僅要滿足當(dāng)代人的需要，還要為后代子孫留下寶貴的綠色財(cái)富，讓森林資源處于合理的可持續(xù)發(fā)展利用狀態(tài)。將可持續(xù)發(fā)展理念進(jìn)一步深化，將這一理念融入到人們生產(chǎn)生活中，不再是停留在概念認(rèn)識(shí)層面上的價(jià)值理念，在社會(huì)活動(dòng)中進(jìn)一步貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀，成為現(xiàn)代價(jià)值理念[5]。

2.2 完善法律法規(guī)建設(shè)

森林資源保護(hù)和管理在現(xiàn)代法治社會(huì)中離不開有效的法律法規(guī)體系維護(hù)，在現(xiàn)有森林資源保護(hù)和管理政策基礎(chǔ)上，對(duì)相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范監(jiān)督等作出更為合理有效的調(diào)整改進(jìn)，使法律法規(guī)與森林資源保護(hù)實(shí)際相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。綜合運(yùn)用相關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治、法律等手段，健全林業(yè)管理體系，林業(yè)管理中存在的執(zhí)法問(wèn)題隨著相關(guān)法律法規(guī)完善得到解決，森林資源保護(hù)與管理工作能夠與實(shí)際現(xiàn)狀相適應(yīng)，促進(jìn)林業(yè)管理法律法規(guī)體系的不斷完善。同時(shí)運(yùn)用稅收、金融、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整森林資源利益結(jié)構(gòu)，銅鼓征收生態(tài)稅，提高森林資源的利用率，逐步建立和完善林業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)政策體系，不斷完善內(nèi)部管理與法律法規(guī)執(zhí)行體系建設(shè)[6]。

2.3 加強(qiáng)管理體系建設(shè)

管理是社會(huì)活動(dòng)中的重要手段，森林資源管理要構(gòu)建更為完善的管理機(jī)制和管理體系，針對(duì)林業(yè)管理中內(nèi)部管理問(wèn)題，明確管理工作中工作人員的具體職責(zé)，規(guī)范日常工作中的自身管理行為，提高工作效率和能力水平。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源保護(hù)與管理制度，將管理部門各項(xiàng)政策落實(shí)工作切實(shí)做好，形成各層管理部門管理工作緊密有序開展局面。森林資源管理上，管理部門發(fā)現(xiàn)林木采盜等不法行為要及時(shí)處理上報(bào)，提高管理部門自身管理水平，有效保護(hù)林木資源。除此之外，政府落實(shí)森林資源產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范森林資源的流轉(zhuǎn)行為，出臺(tái)相關(guān)森林資源評(píng)價(jià)體系，落實(shí)森林資源產(chǎn)權(quán)建設(shè)對(duì)林業(yè)管理部門明確自身管理職責(zé)有較大影響。同時(shí)對(duì)非法林木交易等行為進(jìn)行嚴(yán)打，禁止林區(qū)狩獵行為，為林區(qū)生物多樣性發(fā)展提供良好的環(huán)境，建立林區(qū)保護(hù)區(qū)，制定定期狩獵制度，保障生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 加大森林資源保護(hù)宣傳教育

當(dāng)前森林資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展理念雖然有一定的社會(huì)基礎(chǔ)，但在實(shí)際社會(huì)生活中，人們對(duì)森林資源保護(hù)的認(rèn)識(shí)較少，與實(shí)際生活有一定距離，加大森林資源可持續(xù)發(fā)展宣傳力度，提高公眾森林資源保護(hù)意識(shí)，將人們實(shí)際生活與森林資源可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，結(jié)合人們?nèi)粘Ｉ钪薪佑|到的旅游經(jīng)歷等進(jìn)一步普及森林資源保護(hù)教育，全方位宣傳森林可持續(xù)發(fā)展、倡導(dǎo)全民參與森林保護(hù)，提高大眾對(duì)森林資源保護(hù)的整體意識(shí)。森林資源保護(hù)與管理宣傳是大眾參與的社會(huì)活動(dòng)，在宣傳形式和宣傳力度上要突出可持續(xù)發(fā)展理念，改變當(dāng)前森林資源保護(hù)與管理的片面性，促進(jìn)全民積極參與其中。[7]

3 結(jié)束語(yǔ)

森林資源保護(hù)與管理在可持續(xù)發(fā)展背景下需要根據(jù)現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際，分析當(dāng)前森林資源保護(hù)與管理中存在的問(wèn)題，運(yùn)用有效方法提升森林資源保護(hù)與管理水平，倡導(dǎo)全民參與，促進(jìn)森林資源豐富性和可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]南雪琴. 可持續(xù)發(fā)展下的森林資源保護(hù)與管理[J]. 農(nóng)民致富之友， 2015（18）：138-139.

[2]李應(yīng)興. 可持續(xù)發(fā)展下的森林資源保護(hù)與管理[J]. 現(xiàn)代園藝， 2016（14）：210-211.

[3]王德法. 可持續(xù)發(fā)展下的森林資源保護(hù)與管理[J]. 農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備， 2016（10）：118.