工程招投標(biāo)中存在的主要法律問(wèn)題分析

胡景智子++韓堯+++韓靜

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，各行業(yè)各領(lǐng)域的工程量隨之增加，工程項(xiàng)目的招投標(biāo)問(wèn)題對(duì)工程的高質(zhì)量開(kāi)展起著至關(guān)重要的作用，所以針對(duì)這一問(wèn)題必須要采取有效的措施來(lái)進(jìn)行規(guī)范與維護(hù)。我國(guó)的工程招投標(biāo)法律制度，是工程招投標(biāo)各項(xiàng)程序?qū)嵤┑男袨橐?guī)范的重要根據(jù)，雖然我國(guó)招投標(biāo)法律制度從制定實(shí)施到現(xiàn)在已經(jīng)有了自己獨(dú)立的體系，但從我國(guó)招投標(biāo)法律制度的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)工程招投標(biāo)制度還是存在一定問(wèn)題的，本文將從三方面進(jìn)行剖析思考，探尋完善我國(guó)招投標(biāo)法律制度的途徑。

關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo)；法律問(wèn)題；問(wèn)題分析

引言

隨著我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作也在逐步的步入正軌?？墒悄壳拔覈?guó)的招投標(biāo)依然存在很多的問(wèn)題，需要我們采用更加有效的辦法去解決。為了使我國(guó)的工程招投標(biāo)市場(chǎng)能夠健康發(fā)展，我們要?jiǎng)?chuàng)造有利于招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序得到進(jìn)一步的規(guī)范同時(shí)，也讓招投標(biāo)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)更好地發(fā)揮出來(lái)。

一、工程招投標(biāo)中存在的法律問(wèn)題

（一）法律法規(guī)及相關(guān)配套制度不健全

為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，國(guó)家雖然根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）制定了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》），但是我國(guó)相關(guān)的招投標(biāo)配套制度仍不健全。例如在《實(shí)施條例》中要求法定公開(kāi)的招投標(biāo)范圍就過(guò)于抽象，不易于操作。在如今的法律法規(guī)框架下，很多問(wèn)題沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)可依，地方行政主管部門雖然出臺(tái)了一些規(guī)范管理性的文件，但由于其不是“法”的層面，所以影響力不大，導(dǎo)致效果也不甚明顯。

（二）招投標(biāo)法律法規(guī)不夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展

我國(guó)的法律法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后，不能適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施已有多年，由于市場(chǎng)條件發(fā)生了很大變化，某些條款規(guī)范已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)行的市場(chǎng)環(huán)境的需要，對(duì)一些新問(wèn)題的處理缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。例如，現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果按照招投標(biāo)法律制度的規(guī)定，那么招標(biāo)人與投標(biāo)人違法所得的利益將遠(yuǎn)大于對(duì)其的罰款數(shù)額要，這樣的低成本違法，實(shí)際上是變相的鼓勵(lì)非法招標(biāo)。

（三）招投標(biāo)法律體系標(biāo)準(zhǔn)不一

當(dāng)前，我國(guó)招標(biāo)管理體系中存在的法律規(guī)范不統(tǒng)一，各按自己的主張辦事，不互相配合、招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中缺少法律規(guī)定等諸如此類的問(wèn)題需要被改善。例如，《實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。”可以發(fā)現(xiàn)，這樣的立法規(guī)定，具體的評(píng)標(biāo)辦法也是下放到國(guó)務(wù)院部門，同樣給了“權(quán)力尋租”的機(jī)會(huì)。

二、工程招投標(biāo)中法律問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）及時(shí)更新法律法規(guī)

工程招投標(biāo)過(guò)程中，法律法規(guī)的執(zhí)行上出現(xiàn)漏洞問(wèn)題時(shí)，需要及時(shí)更改使其適應(yīng)發(fā)展。在我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力飛速發(fā)展的今天，經(jīng)濟(jì)形態(tài)日益繁雜，經(jīng)濟(jì)秩序?qū)Ψㄔ絹?lái)越具有依賴性。工程招投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)于違法行為的處罰，需要加大處罰力度，例如可根據(jù)獲得收益規(guī)定罰款比例。另外，建設(shè)單位在指定分包、指定主要材料、支付工程款時(shí)不按合同約定等問(wèn)題，對(duì)此亦沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)約束，也沒(méi)有相關(guān)的懲罰規(guī)則。在履行合同過(guò)程中，這些問(wèn)題同樣需要上升到法律層面來(lái)解決，明確相應(yīng)的法律法規(guī)。

（二）完善招投標(biāo)法律責(zé)任制度

提高招投標(biāo)市場(chǎng)違法違規(guī)行為法律成本，除了給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)懲罰外，還要就今后參與工程市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)作出限制性規(guī)定，以有效震懾市場(chǎng)上違規(guī)者，使違法者產(chǎn)生畏懼。要將招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)與信用體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合在一起，與國(guó)家建立的信用登記制度或其他的社會(huì)誠(chéng)信制度相結(jié)合，使二者相互促進(jìn)、相互聯(lián)系。例如與銀行誠(chéng)信制度相結(jié)合，一旦招投標(biāo)的單位或個(gè)人出現(xiàn)違法招投標(biāo)現(xiàn)象，銀行誠(chéng)信系統(tǒng)也可將其記錄，通過(guò)增加違法成本的方式遏制招標(biāo)投標(biāo)人的違法成本。

（三）建立統(tǒng)一的招投標(biāo)法律體系

我國(guó)要聯(lián)系現(xiàn)如今國(guó)家的發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，明確《招標(biāo)投標(biāo)法》中不盡明確或遺漏部分內(nèi)容，加快建立統(tǒng)一的招投標(biāo)法律體系。通過(guò)制定《實(shí)施條例》，明確中央政府各部委職責(zé)，省級(jí)政府可以出臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章，取消地市級(jí)及下級(jí)政府有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的“土政策”；統(tǒng)一國(guó)家各部委對(duì)招投標(biāo)同一監(jiān)管內(nèi)容的不同做法；對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)的情形做出明確規(guī)定，對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的比例上限做出要求；明確對(duì)規(guī)避招標(biāo)的項(xiàng)目承接人的處罰條款；明確對(duì)專家組成不符合規(guī)范做法的懲處依據(jù)，明示對(duì)違法行為的民事訴訟或仲裁的司法救濟(jì)途徑。對(duì)規(guī)范性做法如兩步法開(kāi)標(biāo)、兩分離評(píng)標(biāo)、投標(biāo)人隱名評(píng)審和電子招投標(biāo)等予以認(rèn)可。同時(shí)，相關(guān)的部門應(yīng)該提出明確的法律法規(guī)，在對(duì)編制招標(biāo)文件、審核招標(biāo)人的資格、評(píng)委委員會(huì)的組成、最低價(jià)和底標(biāo)標(biāo)價(jià)的規(guī)定依據(jù)以及履行合同等方面進(jìn)行規(guī)定，并且要求提供標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件和合同文件，對(duì)招投標(biāo)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行明確的規(guī)范。

（四）積極推行工程清單報(bào)價(jià)制度

建立健全評(píng)標(biāo)專家管理制度。第一，對(duì)于工程量清單的使用可以很好的方便我們治理招投標(biāo)中的違法亂紀(jì)行為。有效的減少招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通、圍標(biāo)等狀況的出現(xiàn)，并且將傳統(tǒng)的商務(wù)標(biāo)總價(jià)的報(bào)價(jià)方法更改為工程量清單總價(jià)的報(bào)價(jià)方法，使用這種方法可以有效的減少串標(biāo)的概率。由于使用工程量清單的方式在評(píng)標(biāo)的時(shí)候會(huì)產(chǎn)生大量的工作，所以，需要借助計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用完成核算任務(wù)。第二，要做到減少人員的干預(yù)與操作，可以采用以下幾種方法：一是，加寬莊家的參與，不斷地實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)。二是，使用計(jì)算機(jī)技術(shù)，要采用隨機(jī)的概率減少人員的參與與操作。三是，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)專家的了解與熟悉，掌握他們的職責(zé)。四是，對(duì)評(píng)標(biāo)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)使用的專家具有作風(fēng)的問(wèn)題就要進(jìn)行相應(yīng)的處罰。五是，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)專家的教育與培訓(xùn)，包含新業(yè)務(wù)的熟悉與掌握。

結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)的招投標(biāo)問(wèn)題上，還是存在很多的弊端，所以要加強(qiáng)對(duì)其的管理與維護(hù)。上個(gè)世紀(jì)八十年代初我國(guó)從國(guó)外引進(jìn)了招投標(biāo)法律制度，隨著不斷的發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)的招投標(biāo)法律制度已經(jīng)基本建立起一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)。按照效力層級(jí)劃分，可分為三個(gè)層次，即基本法律，行政法規(guī)及地方性法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的地方政府規(guī)章和地方政府規(guī)章。這些法律法規(guī)存在層層遞進(jìn)，相輔相成的關(guān)系，形成一個(gè)有機(jī)的整體。1999年8月30日，從頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》開(kāi)始，為了進(jìn)一步建立健全我國(guó)的招投標(biāo)法律法規(guī)制度體系，中央各部門先后各自或聯(lián)合制定了一系列的法律法規(guī)，與此同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市政府也紛紛根據(jù)自身當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)的實(shí)際情況，制定并頒布了一些相關(guān)的管理?xiàng)l例、實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件。這些對(duì)招投標(biāo)的工程項(xiàng)目具有重要的作用，對(duì)促進(jìn)整個(gè)建招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展也有著重要的影響，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)的變化，及時(shí)完善相應(yīng)的法律規(guī)范，不斷促進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)的良性發(fā)展。

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