[摘要]中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的艱巨歷史任務(wù)。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視黨的基層組織建設(shè)，就基層黨組織建設(shè)發(fā)表了一系列重要論述，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建理論，并取得了重大實(shí)踐成果。學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好習(xí)近平總書記的基層黨建思想，對鞏固黨的執(zhí)政地位，推進(jìn)偉大斗爭、偉大事業(yè)、偉大工程，具有舉足輕重的指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平； 基層；黨的建設(shè)

[作者簡介]張福建（1958-），男，河北淶水人，現(xiàn)任中共河北省委黨史研究室主任，主要研究方向：黨的歷史與黨的建設(shè)。

[中圖分類號] D261 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-8031（2017）08-0004-03

中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的艱巨歷史任務(wù)。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視黨的基層組織建設(shè)，就基層黨組織建設(shè)發(fā)表了一系列重要論述，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建理論，并取得了重大實(shí)踐成果。

一、馬克思主義政黨建設(shè)理論的繼承和創(chuàng)新

在全球諸多政黨中，重視基層黨建并且卓有成效的政黨并不多，中國共產(chǎn)黨可以說無出其右。中國共產(chǎn)黨的誕生、成長、壯大和發(fā)展，與嚴(yán)密有效的基層黨建是分不開的。學(xué)習(xí)研究習(xí)近平基層黨建思想的一個(gè)重要前提，就是必須堅(jiān)持歷史的、全面的、發(fā)展的觀點(diǎn)，科學(xué)把握習(xí)近平總書記基層黨建思想所處的歷史和理論方位，這對于更好地認(rèn)識中國共產(chǎn)黨基層黨建思想的發(fā)展演進(jìn)，更好地理解和把握習(xí)近平基層黨建思想，具有重要意義。

從歷史淵源上看，是馬克思主義基層黨建理論的中國化。馬克思主義政黨學(xué)說很重視基層黨的建設(shè)。共產(chǎn)黨創(chuàng)建初期，馬克思恩格斯認(rèn)為只有建立從支部、區(qū)部、總區(qū)部到中央委員會、代表大會的自下而上的組織系統(tǒng)，黨才能成為一個(gè)統(tǒng)一的整體，才能鞏固馬克思主義政黨的性質(zhì)。他們撰寫的《共產(chǎn)主義者同盟章程》，對基層支部的地位和作用進(jìn)行了專門強(qiáng)調(diào)，并親自參加共產(chǎn)主義者同盟布魯塞爾支部的工作，馬克思還曾擔(dān)任支部書記，在實(shí)踐上對基層組織建設(shè)進(jìn)行了探索。列寧十分重視黨的基層組織建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要把黨的基層組織建設(shè)成為真正的“而不是口頭上成為黨的基本組織細(xì)胞”。中國共產(chǎn)黨人從實(shí)際出發(fā)，探索出了具有中國特色的基層黨建模式，習(xí)近平關(guān)于基層黨建的重要論述，是馬克思主義基層黨建理論的中國化，進(jìn)一步豐富了馬克思主義政黨關(guān)于基層黨建學(xué)說。

從發(fā)展演進(jìn)上看，是中國共產(chǎn)黨基層黨建思想的時(shí)代化。黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體有著豐富的基層黨建思想。毛澤東從建黨開始就特別重視基層黨組織的建設(shè)，他認(rèn)為加強(qiáng)基層黨建是黨在強(qiáng)大的敵人面前所以立于不敗之地的重要原因。秋收起義后，毛澤東在紅軍連隊(duì)中建立了第一批黨支部，首創(chuàng)將“支部建在連上”，提出了“連有支部，班有小組。紅軍之所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上是一個(gè)重要原因”的重要論斷。這是黨的歷史上關(guān)于基層黨建最重要的論述。以這一重要思想為指引，黨創(chuàng)造性地開辟了“農(nóng)村包圍城市”的獨(dú)特革命道路，取得了新民主主義革命的偉大勝利。鄧小平正式提出了“黨的基層組織”概念，規(guī)定了基層黨組織的成立、組織形式、任務(wù)、職責(zé)等。江澤民提出了基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)要求和指導(dǎo)方針，并對各類基層黨組織的建設(shè)提出了具體意見，形成了新的歷史時(shí)期基層黨組織建設(shè)較為完整的理論體系。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使基層黨組織成為人民群眾信任和擁護(hù)、認(rèn)真貫徹黨的方針政策的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。習(xí)近平在這些基層黨建思想的基礎(chǔ)上，針對黨面臨的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，洋溢著濃厚的時(shí)代氣息。

從理論體系上看，是系列重要講話的重要組成部分。習(xí)近平總書記系列重要講話作為中國特色社會主義理論體系的最新成果，作為馬克思主義在當(dāng)代中國的新發(fā)展，具有豐富的時(shí)代內(nèi)容和思想內(nèi)涵，具有重大的政治意義、理論意義、實(shí)踐意義和方法論意義。講話圍繞黨在新形勢下治國理政，提出了一系列相互聯(lián)系、相互貫通的新理念新思想新戰(zhàn)略，涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑各個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，形成了一個(gè)系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)理論體系。在這個(gè)理論體系中，黨的建設(shè)思想居于重要地位，而在黨的建設(shè)思想中，基層黨建思想又是習(xí)近平黨建思想的重要組成部分，也是習(xí)近平中國特色社會主義理論創(chuàng)新成果的具體體現(xiàn)。

二、新形勢下基層黨建規(guī)律的科學(xué)揭示

習(xí)近平總書記是在苦難歷史和曲折經(jīng)歷中成長起來的黨的領(lǐng)導(dǎo)人，是在長期革命實(shí)踐中成長起來的黨的領(lǐng)導(dǎo)人，是在人民群眾中成長起來的黨的領(lǐng)導(dǎo)人。他對基層有著深厚的感情、深刻的認(rèn)識和深入的分析，這決定了他的基層黨建思想是新形勢下基層黨建規(guī)律的深刻揭示，是來源于實(shí)踐、又能有效指導(dǎo)實(shí)踐的科學(xué)理論。

實(shí)踐根基深厚。習(xí)近平總書記從村支書干起，曾長期擔(dān)任黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)人，對基層黨建有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和切身體會。2013年7月，習(xí)近平總書記在河北調(diào)研時(shí)指出，“做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個(gè)基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識和責(zé)任意識，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁苡辛α浚h的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石”。2015年6月30日，在會見全國優(yōu)秀縣委書記時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，“縣委是我們黨執(zhí)政興國的‘一線指揮部，縣委書記就是‘一線總指揮，是我們黨在縣域治國理政的重要骨干力量”。這些精辟論述，與他的親身經(jīng)歷密不可分。在延安梁家河插隊(duì)近7年，他深入了解了農(nóng)民，了解了農(nóng)村，看到了當(dāng)時(shí)中國最底層、最真實(shí)的一面，也培育了與人民群眾的深厚感情；在正定，他作為縣委書記開始主政一方。這些經(jīng)歷，成為習(xí)近平治國理政思想和實(shí)踐的歷史起點(diǎn)，對他基層黨建思想的形成具有重要意義。

基本內(nèi)涵豐富。習(xí)近平總書記基層黨建思想十分豐富，總體來看，涉及以下幾個(gè)方面：

一是關(guān)于基層黨建的定位——黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，基層組織是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，是保持黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力的前沿和關(guān)口，只有把基層黨組織建設(shè)得充滿活力，生機(jī)勃勃，整個(gè)黨才能堅(jiān)強(qiáng)有力，朝氣蓬勃。在《關(guān)鍵在于落實(shí)》的講話中，他明確指出：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)。我們的各項(xiàng)政策措施落實(shí)了沒有，落實(shí)得好不好，基層群眾最有實(shí)際感受，落實(shí)得好、落實(shí)得快，群眾就擁護(hù)；落實(shí)得不好、落實(shí)得慢，群眾就會有反映?！?013年2月4日，習(xí)近平在蘭州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“上面千條線，下面一根針，很多工作需要大家來落實(shí)，你們很辛苦?；鶎庸ぷ骱苤匾?，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。希望大家都重視基層基礎(chǔ)工作，關(guān)心基層黨員，為基層搞好工作創(chuàng)造條件?！?014年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》對基層黨組織的地位進(jìn)行了概括：黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。2017年3月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》再次強(qiáng)調(diào)：黨支部是黨最基本的組織，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，注重把思想政治工作落到支部，把從嚴(yán)教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部。

二是關(guān)于基層黨建的目標(biāo)——加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)黨是為人民服務(wù)的，是要為人民做事的。在當(dāng)選總書記后的十八屆中共中央政治局常委與中外記者見面會上，他19次提到“人民”，兩次提到“為人民服務(wù)”。當(dāng)年在梁家河，黨支部書記習(xí)近平帶領(lǐng)社員打土壩、建沼氣，辦鐵業(yè)社、代銷點(diǎn)，在正定，他減征購、請人才，確立半城郊型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，無不體現(xiàn)著他強(qiáng)烈的民生情懷、公仆情結(jié)。2002年，習(xí)近平在《我是黃土地的兒子》一文中寫到：“像愛自己的父母那樣愛老百姓，為老百姓謀利益，帶著老百姓奔好日子，絕不能高高在上，魚肉老百姓，這是我們共產(chǎn)黨與那些反動統(tǒng)治者的根本區(qū)別。”2012年12月，習(xí)近平在河北阜平考察扶貧開發(fā)工作時(shí)，更是明確指出：“我們講宗旨，講了很多話，但說到底還是為人民服務(wù)這句話。”

三是關(guān)于基層黨建的路徑——黨要管黨，才能管好黨。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是黨的一貫方針和優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨經(jīng)受“四大考驗(yàn)”、克服“四種危險(xiǎn)”，不斷提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的必然選擇。面對巡視中發(fā)現(xiàn)的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力等突出問題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績?！痹诩o(jì)念建黨95周年大會上，習(xí)近平告誡全黨：“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那么我們遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免會被歷史淘汰。”2016年4月，習(xí)近平對開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作出重要指示，強(qiáng)調(diào)基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力，要把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員。要整頓不合格基層黨組織，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來、實(shí)起來。

四是關(guān)于基層黨建的動力——深化黨的基層組織建設(shè)制度改革。推動基層黨組織發(fā)展，動力來自于改革。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央，不斷深化黨建領(lǐng)域改革，思想建黨、組織建黨、制度治黨，使得黨的建設(shè)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。特別是2014年9月，中共中央政治局會議審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》?！斗桨浮穲?jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞深化黨的組織制度、干部人事制度、黨的基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革四大方面，提出了26項(xiàng)改革舉措。一系列黨建領(lǐng)域的重大部署和改革舉措，推動全面從嚴(yán)治黨在新的更高階段上不斷向縱深發(fā)展、向基層延伸。

時(shí)代特征鮮明。一是堅(jiān)持人民主體。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于與其他政黨的顯著標(biāo)志。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，基層黨建的工作重心是服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、最終目的還是服務(wù)群眾，以群眾利益為核心。十八屆中共中央政治局常委同記者第一次見面時(shí)，習(xí)近平就莊嚴(yán)承諾：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！痹谒磥恚耙粋€(gè)黨員，如果與群眾距離遠(yuǎn)了，就與黨拉開了距離；心中沒有群眾，就不配再做共產(chǎn)黨員”?！叭h同志要把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，使我們黨擁有不竭的力量源泉”。二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新不僅是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的力量源泉。習(xí)近平高度重視黨的建設(shè)創(chuàng)新問題，特別是黨的十八大以來，對黨的建設(shè)創(chuàng)新特別是基層黨建工作創(chuàng)新提出了許多新思想、新要求。比如，各級黨組織要緊密結(jié)合新的形勢和任務(wù)，在擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面、創(chuàng)新活動方式、有效發(fā)揮作用上下功夫；面對社會組織形式的多樣化、流動人口的大量增加和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，黨的基層組織體系和工作方式、活動方式還有不少需要完善的地方；重點(diǎn)要抓好理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，努力以思想認(rèn)識新飛躍打開工作新局面；既善于用改革的辦法破解黨的建設(shè)中的難題、又善于用創(chuàng)新的思路探索提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的途徑，努力做到理論上不斷有新發(fā)展，實(shí)踐上不斷有新創(chuàng)造。三是堅(jiān)持身體力行。習(xí)近平十分重視榜樣的示范帶動作用。從正定時(shí)期的“六項(xiàng)規(guī)定”到寧德時(shí)期的“十二項(xiàng)規(guī)定”，再到浙江時(shí)期的“六個(gè)方面工作”和現(xiàn)在的“八項(xiàng)規(guī)定”，他總是率先垂范。調(diào)研出行無不輕車簡從，2012年底，他到河北阜平考察時(shí)，住的就是縣招待所一個(gè)只有16平方米大小的小套間，2014年春到河南蘭考指導(dǎo)工作，就住在焦裕祿干部學(xué)院普通的學(xué)員宿舍，和其他宿舍并無二致。他在中紀(jì)委十八屆二中全會上指出，“‘善禁者，先禁其身而后人。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起”。四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。突出問題導(dǎo)向是習(xí)近平總書記系列重要講話蘊(yùn)含的重要方法論。在基層黨建方面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把解決影響黨群干群關(guān)系的黨風(fēng)廉政問題作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的突破口，進(jìn)而帶動其他問題的解決。針對基層黨員干部作風(fēng)問題和腐敗問題，習(xí)近平嚴(yán)肅指出：相對于“遠(yuǎn)在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切?！拔⒏瘮　币部赡艹蔀椤按蟮満Α保鼡p害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。他明確要求，“既堅(jiān)決查處大案要案……又要著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的各類案件”。要“推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果?！?/p>

習(xí)近平基層黨建思想與馬克思主義黨建學(xué)說一脈相承，是中國共產(chǎn)黨基層黨建思想的最新成果，是十八大以來基層黨建工作的科學(xué)總結(jié)，是新形勢下加強(qiáng)基層黨建、鍛造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的根本遵循和行動指南，對鞏固黨的執(zhí)政地位，推進(jìn)偉大斗爭、偉大事業(yè)、偉大工程，具有舉足輕重的指導(dǎo)意義。

要全面把握習(xí)近平基層黨建思想精髓。當(dāng)前我國社會正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，黨的基層組織建設(shè)面臨許多新情況、新問題，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。習(xí)近平基層黨建思想系統(tǒng)回答了新形勢下為什么要加強(qiáng)基層黨建、怎樣加強(qiáng)基層黨建等問題，是新形勢下加強(qiáng)基層黨建的根本遵循。只有認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面把握習(xí)近平基層黨建思想的精神實(shí)質(zhì)，以習(xí)近平基層黨建思想為根本指導(dǎo)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，才能破解基層黨建難題，推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。

要統(tǒng)籌落實(shí)習(xí)近平基層黨建思想要求。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把黨的基層組織建設(shè)放在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來推進(jìn)，緊扣經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北建設(shè)來展開；要貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，把思想建黨與制度治黨結(jié)合起來，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸；要注重分類指導(dǎo)，把握不同領(lǐng)域、不同層級、不同對象的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升、面的突破；要突出問題導(dǎo)向，在不斷解決問題中剖析根源、把握規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、健全制度，推動黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

要充分用好習(xí)近平基層黨建思想武器。偉大事業(yè)、偉大斗爭需要堅(jiān)強(qiáng)有力的黨，而黨是否堅(jiān)強(qiáng)有力，關(guān)鍵要看廣大基層組織是否堅(jiān)強(qiáng)有力，一定要從黨和國家民族的前途命運(yùn)的角度來看待、定位和推進(jìn)基層黨建工作。習(xí)近平基層黨建思想融匯了歷史與現(xiàn)實(shí)，貫通了理論與實(shí)踐，聯(lián)結(jié)了治黨與治國，體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新，充分用好這一有力武器，把每個(gè)基層黨組織都建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，黨的事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)，中華民族偉大復(fù)興的中國夢才能早日實(shí)現(xiàn)。