□王希陳灝

改革為國有企業(yè)發(fā)展注入澎湃動力

□王希陳灝

在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復雜嚴峻背景下，今年,我國國有企業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)“開門紅”：1月至5月，國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入18.5萬億元、利潤總額9938.2億元，同比分別增長17.3%和21.2%。

主要經(jīng)濟指標創(chuàng)近年同期最佳的背后，國資國企改革向縱深挺進發(fā)揮了關鍵作用——黨的十八大以來，國企改革頂層設計基本形成，重大舉措層層落實，鮮活實踐不斷涌現(xiàn)，為國有企業(yè)發(fā)展注入了不竭動力。

頂層設計立柱架梁十項試點全面鋪開

國務院辦公廳日前印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》，明確今年年底前，國務院國資委監(jiān)管的央企要全部完成公司制改制。業(yè)內(nèi)人士評價稱，這是國有企業(yè)改革整體向前推進的又一重要舉措。

經(jīng)濟體制改革是當下中國全面深化改革的重點，而國企改革又被視為其中最難啃的一塊“硬骨頭”。改革“先手棋”是什么？“當頭炮”打哪里？需要精心布局、謀定后動。

2015年9月，《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》發(fā)布。圍繞這份綱領性文件，國企分類改革、完善國資監(jiān)管體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、加強黨的領導、防止國有資產(chǎn)流失等多個配套文件陸續(xù)出臺，國企改革“1+N”政策體系基本形成。

改革有了明確的“設計圖”“施工圖”，發(fā)力才能更精準，牽引作用才能更強。

落實董事會職權、市場化選聘經(jīng)營管理者、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、企業(yè)薪酬分配差異化、國有資本投資運營公司試點、中央企業(yè)兼并重組、部分重要領域混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股、國有企業(yè)信息公開、剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題……國企十項改革試點漸次鋪開，在探索新體制、新模式、新辦法方面成效斐然。

例如，在健全現(xiàn)代企業(yè)制度方面，全國國有企業(yè)公司制改制面達到90%，建設規(guī)范董事會的央企已有80多家，適應市場競爭要求的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制進一步完善；混改穩(wěn)妥實施，到2016年底央企混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比為68.9%，上市公司的資產(chǎn)、營收和利潤總額在央企整體占比分別達到61.3%、62.8%和76.2%，國有資本功能不斷放大。

伴隨改革紅利釋放，18家改革試點企業(yè)經(jīng)營業(yè)績優(yōu)于中央企業(yè)同期水平，正成為央企經(jīng)濟效益快速回升的“新引擎”，為更大范圍改革實踐積累了可復制、可推廣的經(jīng)驗。

發(fā)力供給側(cè)“加”“減”之間促改革

山東能源集團旗下肥礦集團有著60年歷史，曾是當?shù)孛餍瞧髽I(yè)，但近年由于發(fā)展環(huán)境變化以及經(jīng)營決策失誤，陷入了資不抵債困境。經(jīng)過10個月協(xié)商，這家“僵尸企業(yè)”去年成功重組，目前已走上盈利的道路，分流的1.5萬名職工順利得到安置。

供給側(cè)結(jié)構性改革的微觀基礎在于企業(yè)改革，其中國有企業(yè)是主力軍，也是主戰(zhàn)場。近年來，國企供給側(cè)結(jié)構性改革朝著明確的主攻方向持續(xù)發(fā)力：

——瘦身健體扎實推進。黨的十八大以來，央企累計減少法人5744戶，減少管理費用101.5億元。2016年，全國國資系統(tǒng)共清理退出“僵尸企業(yè)”4977戶，退出鋼鐵產(chǎn)能4230萬噸、煤炭產(chǎn)能20629萬噸，分別占了全國退出產(chǎn)能的八成和七成以上。

——戰(zhàn)略重組扎實推進。近年來，中國北車與中國南車、寶鋼與武鋼等16對央企重組整合，國務院國資委監(jiān)管央企已調(diào)整至101家；設立了國有企業(yè)結(jié)構調(diào)整基金、國有資本風險投資基金和中央企業(yè)國創(chuàng)投資引導基金。

——積極解決歷史遺留問題，助力企業(yè)輕裝上陣?！叭┮粯I(yè)”（國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱及物業(yè)管理）分離移交工作在全國全面推開，到去年底總體進度已完成1/3，預計2017年底將達70%。

瘦身健體做“減法”，轉(zhuǎn)型升級做“加法”。

統(tǒng)計顯示，央企研發(fā)經(jīng)費已約占全國研發(fā)經(jīng)費支出總額的四分之一。2013年至2016年國家科技獎勵中，中央企業(yè)獲得335個獎項，占獲獎項目總數(shù)的1/3。此外，中央企業(yè)還搭建各類高水平“雙創(chuàng)”平臺518個。

“鋪天蓋地”的雙創(chuàng)成果與“頂天立地”的科技突破相輔相成，正成為孕育國企發(fā)展新動能的重要“源泉”。

從“管企業(yè)”邁向“管資本”

國企改革向縱深推進，國資監(jiān)管也在變革中轉(zhuǎn)型。

今年上半年，《國務院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》正式印發(fā)，方案明確了國資委“管資本”的重點職能，厘清了國資監(jiān)管的權責邊界。

這是一場刀刃向內(nèi)的改革，“放權”成為關鍵詞。

國務院國資委建立和完善出資人監(jiān)管權力和責任清單，精簡工作事項43項，其中取消監(jiān)管事項26項、下放9項、授權監(jiān)管8項，涉及企業(yè)規(guī)劃投資、產(chǎn)權管理、薪酬分配、改革重組、財務管理等領域。

國有資產(chǎn)是人民的共同財富，必須守護好、防流失。

近年來，國務院國資委對內(nèi)設機構進行了優(yōu)化調(diào)整，健全法規(guī)制度體系，并不斷強化當期和事中監(jiān)督，形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理問題的監(jiān)督工作閉環(huán)；積極推動出資人監(jiān)督、外派監(jiān)事會監(jiān)督與審計、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量協(xié)同配合，形成監(jiān)督合力。

據(jù)了解，黨的十八大以來，國務院國資委累計向22家中央企業(yè)委派了總會計師。派出89個檢查組對境外企業(yè)經(jīng)營管理情況開展專項監(jiān)督檢查。2013年至2016年，央企國有資產(chǎn)保值增值率平均為107%。

成效初顯，任重道遠。當前，各項改革措施正在加快落地，國資國企改革到了“爬坡過坎、滾石上山”的關鍵階段，必須迎難而上，銳意進取，深化改革，追求實效，為國資國企發(fā)展注入更加充沛的動能。

（題圖：《塑》攝影/倪國強）

，這份

著國資監(jiān)管機構從以“管企業(yè)”為主向以“管資本”為主轉(zhuǎn)變邁出了歷史性、實質(zhì)性的關鍵一步。