空中交通管制風險的防范途徑之研究

周維

摘 要：空中交通管制員的工作狀態(tài)對空中交通管制風險產(chǎn)生直接影響。在空管風險影響因素中，人為因素是較難把握的一個因素。管制員雖然不是一個個體，其中若出現(xiàn)違章操作等現(xiàn)象，對整個空中交通管制活動都會產(chǎn)生重大影響。我們需要建立完善的風險防范對策，降低空中交通管制風險。筆者在本文簡略空中交通管制風險，引出其中的人為因素影響。著重討論空中交通管制員的行為風險，例如違章操作、指揮失誤等，提出控制空管風險防范對策。

關(guān)鍵詞：空中交通管制員；行為風險；防范措施

隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，人們外出時對交通工具的選擇要求逐步提高?？罩薪煌髁坎粩嘣鲩L，我國航空運輸業(yè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展姿態(tài)。航空飛機具有先進的導航系統(tǒng)與預警系統(tǒng)，災難發(fā)生率遠遠低于汽車事故。為了貫徹“安全第一”的運輸理念，對空中交通管制提出較高的要求?？罩薪煌ü芾硐到y(tǒng)對風險管理的需求從“事后處理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑邦A防”。全面提升系統(tǒng)安全風險預警管理水平，打破單純經(jīng)驗管理模式?？展芟到y(tǒng)涉及到設備、環(huán)境、人、管理等方面。

1、空中交通管制風險分析

空管安全風險是指空中交通管制系統(tǒng)內(nèi)部及關(guān)系密切的各種相關(guān)因素，在特定的條件下，造成不安全事件發(fā)生的可能性及造成損失的程度。航空飛行涉及多個影響因素，尤其會涉及環(huán)境帶來的不穩(wěn)定因素。例如，2014年，MH370馬航失蹤事件，因為不能及時了解事件真正的原委，所以無法評定事情的過錯到底是由誰造成的?？展茱L險具有破壞性、動態(tài)性、無序性、客觀性與復雜性。我們可以將空中交通管理的安全風險分為4類：交通管制員的行為、環(huán)境影響、設備故障與管理成效。本文著重討論的是空中交通管制員的行為風險，屬于其中“人的行為”因素。人是整個空中交通管制系統(tǒng)的操作者與主體，是交通安全中最積極的影響因素。由于人存在感性情感，也造成人的行為是所有因素中最為難以把握的因素。我國空中交通管制所發(fā)生的事故及事故癥候中，人為因素造成的差錯占到總比例的80%以上，是主要的影響因素。人為因素對空中交通管制安全水平的主要影響因素。人為因素包含工作人員的責任意識、管制員的技術(shù)水平與心態(tài)等。

2、行為風險分析

2.1管制員違章操作

空中交通管制員忽視和違反規(guī)章、程序和標準工作的行為就是違章操作。管制員在操作前往往并不想造成危險后果，操作中過于自信或者忽視規(guī)章，確信不會產(chǎn)生問題，明知錯誤或者違章而為之。這種行為都屬于違章操作，都會產(chǎn)生一定的行為風險。

慣性違章具有方便性、實用性、隱蔽性、傳遞性，往往被大家認可，因為以往沒有出現(xiàn)問題而被忽視，如陸空通話不規(guī)范、呼叫航空器不帶公司名稱等；工作負荷大時走“捷徑”，不填寫進程單、不進行必要的活動通報、值班過程中做無關(guān)的事情、提前管制移交等；有規(guī)章不執(zhí)行，如各種工作記錄填寫不規(guī)范或根本不填寫。情景違章較為直接，一般違章后就會出現(xiàn)不良后果，如礙于顏面不及時指出錯誤、酒后值班、疲勞上崗、雙崗制執(zhí)行不力；出于方便邊值班邊討論問題或給見習管制員講解；集體違章，發(fā)生差錯或不安全事件隱瞞不報。違章操作的主要原因是管制員安全學習不夠，安全意識淡薄，安全責任感不強，存在僥幸心理，未能養(yǎng)成自覺自行規(guī)章制度的良好工作習慣等；管制單位不良安全文化對安全意識的普遍影響，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究被長期縱容，安全管理不嚴，致使員工存在麻痹思想，對安全生產(chǎn)的自覺性不高。

2.2管制員指揮失誤

指揮失誤與違規(guī)操作不同，這是管制員是無意識的錯誤，不良后果出現(xiàn)前往往不會被操作者發(fā)現(xiàn)。一個管制席位上，幾名管制員要調(diào)配十幾架甚至幾十架飛機，一旦失誤，至少造成兩架飛機空中涉險。指揮失誤會導致飛行沖突，甚至事故征候或事故。通過對我國近6年管制差錯進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，其中由于管制員“錯、忘、漏”造成的行為風險約占70010。在我國，近50年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示因為調(diào)度指揮錯誤造成的事故發(fā)生過5起。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)造成指揮失誤的原因主要是：管制員注意力分配不當，或者小流量情況下管制員思想麻痹，抑或是管制員自身工作技能力較差、特情處置能力差，管制員口誤、未認真守聽機組復誦、班組配合不當、對飛行動態(tài)未實施有效監(jiān)控、兩個管制區(qū)之間協(xié)調(diào)不夠也是指揮失誤的重要原因。

2.3消極怠工

消極怠工是管制員對工作很冷漠、缺乏激情、工作效率低下，是缺乏工作滿意度的表現(xiàn)。管制員消極怠工直接影響到管制運行的安全保障。管制員消極怠工的根本原因在于管制員處在“職業(yè)高原”期，在工作取得進步如晉升、橫向流動等機會較少，職業(yè)發(fā)展處于暫時停頓狀態(tài)，直接導致管制員對自己的職業(yè)出現(xiàn)認同危機。一旦消極怠工情緒感染，整個單位缺乏生機與活力，工作壓力就會增大，管制員整體滿意度和工作效率就會大大降低，甚至造成大量優(yōu)秀管制員流失，管制運行就會受到嚴重影響。

3、防范管制員行為風險的對策

3.1培養(yǎng)積極的組織安全文化

不良的組織安全文化是事故的溫床。管制單位培育和諧的安全文化，有利于管制單位之間、管制員之間和上下級之間的溝通和協(xié)調(diào)，增強管制單位的凝聚力和培養(yǎng)團隊精神。建立組織的安全文化，首先要牢固樹立“安全第一”的指導思想，提高員工安全意識；其次是建立健全安全教育制度，使安全宣傳教育成為一項經(jīng)常性工作，汲取成功經(jīng)驗，吸取失敗教訓；第三是增強員工工作滿意度，肯定員工的工作，建立激勵制度，激發(fā)員工參與組織建設。

3.2 制定科學的規(guī)章制度，健全在職培訓體系，科學地選拔人員

管制工作規(guī)章制度涉及面廣，頭緒多，而管制事業(yè)的發(fā)展可謂日新月異，這就對規(guī)章制度的及時更新提出了比較高的要求。因此，一方面制訂新規(guī)章以適應空管事業(yè)改革的需要；另一方面要隨著空管事業(yè)的不斷發(fā)展，完善和更新不相適用的規(guī)章。管制員的培訓應該具有層次性、計劃性、長期性和針對性，一方面要面向崗位本職工作，同時還要面向管制員的職業(yè)發(fā)展，切實做到組織工作需要與個人職業(yè)發(fā)展需要相結(jié)合。有計劃加快管制員的培養(yǎng)，并制定管制員選拔標準。根據(jù)管制工作特點，要求管制員具有良好的心理承受能力，善于溝通的能力，對重復性工作的耐性等，但對不同的管制部門還應采取不同的側(cè)重點選拔，如選拔塔臺管制員應偏重處事果斷性，區(qū)域管制員偏重思維縝密性等，降低管制行為風險。

3.3進行切實有效的監(jiān)督檢查，建立規(guī)范的獎懲機制

狠抓規(guī)章制度的落實，改變管理制度。管理制度是空管工作的依據(jù)，也是實踐經(jīng)驗的總結(jié)，只要使各項制度真正落到實處，并且在執(zhí)行的過程中對其不斷完善和充實，就可以大大地減少人為差錯的發(fā)生。管理者要樹立“嚴是愛，松是害”抓安全的責任意識，員工要養(yǎng)成作業(yè)中遵章守紀的好習慣。加強監(jiān)督檢查，嚴格安全考核，開展經(jīng)常性的檢查和抽查，及時糾正員工的不良作業(yè)行為。獎懲制度合理嚴明，對安全能起到良好的促進作用。獎懲機制應注意制度合理，獎懲并舉，物質(zhì)與精神獎懲并重。實際運用中，應以獎勵激勵為主，處罰為輔。獎勵是鼓勵、激勵管制員關(guān)心安全，參與安全建設，提高安全生產(chǎn)的積極性；懲罰作為一種輔助手段制約管制員，目的是汲取教訓，防微杜漸。

4、總結(jié)

管制行業(yè)是高風險的行業(yè)，管制工作的失誤可能會導致數(shù)以億計資產(chǎn)的損失并危及數(shù)百人生命的安全。管制員行為風險是影響民用航空器飛行安全的關(guān)鍵因素，也是空管不安全事件和事故的主要原因。因此，要加強對管制行為風險的控制和防范，減少不安全事件的發(fā)生，確保飛行安全。

參考文獻

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[3]李瑩.空中交通管制運行中的威脅及差錯管理[J].科技風，2014（4）

（作者單位：成都市雙流國際機場股份有限公司）