楊 岳/江蘇省委常委、副省長(zhǎng)

全面加快“兩聚一高”新實(shí)踐著力構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制

楊 岳/江蘇省委常委、副省長(zhǎng)

促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，事關(guān)“兩聚一高”新實(shí)踐、“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)大局。全省各地要深入貫徹省第十三次黨代會(huì)、省委十三屆二次全會(huì)和全省促進(jìn)農(nóng)民增收工作會(huì)議精神，凝心聚力、銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，著力構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，鞏固和發(fā)展“三農(nóng)”工作好形勢(shì)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、作出更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！

一、堅(jiān)持把富民增收作為“三農(nóng)”工作的鮮明導(dǎo)向

省第十三次黨代會(huì)確立了“聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，省委十三屆二次全會(huì)對(duì)富民工作作出專題部署。李強(qiáng)書記在全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把富民作為高水平全面建成小康社會(huì)的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確聚焦富民的主攻方向和關(guān)鍵舉措，在全社會(huì)凝聚起加快富民的強(qiáng)大合力。全省“三農(nóng)”工作戰(zhàn)線要深入學(xué)習(xí)、全面貫徹省委關(guān)于聚焦富民的決策部署和李強(qiáng)書記講話精神，切實(shí)理清工作思路，明確主攻方向，真正把富民增收作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力形成鮮明的工作導(dǎo)向。這個(gè)鮮明導(dǎo)向，體現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)上，就是要牢牢把握富民是高水平全面建成小康社會(huì)的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，全面理解“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”的深刻內(nèi)涵，把農(nóng)民富裕作為“三農(nóng)”發(fā)展最過(guò)硬的成果和最直接的體現(xiàn)，作為我們最應(yīng)干、能夠干、必須干好的事情，全神貫注促增收、千方百計(jì)謀致富；反映在工作思路上，就是要“加減乘除”一起抓，用大民生的視野來(lái)看待農(nóng)民增收工作，不斷拓寬富裕農(nóng)民的具體內(nèi)涵，不僅要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民富裕程度，而且要大力改善農(nóng)村基本公共服務(wù)、提升農(nóng)民生活質(zhì)量；落實(shí)在具體行動(dòng)上，就是要全面落實(shí)省委省政府關(guān)于富民增收的政策措施和促進(jìn)農(nóng)民增收行動(dòng)計(jì)劃，研究政策、謀劃改革把是不是有利于致富農(nóng)民作為重要考量，編制規(guī)劃、安排項(xiàng)目把能不能促進(jìn)增收作為重要依據(jù)，評(píng)價(jià)成果、考核工作把農(nóng)民錢袋子有沒(méi)有鼓起來(lái)作為重要標(biāo)尺。

近幾年來(lái)，江蘇堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，加大政策支持和工作推進(jìn)力度，農(nóng)民收入增幅連續(xù)7年高于城鎮(zhèn)居民，2016年全省農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到1.76萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.28∶1，收入水平在全國(guó)各省區(qū)中居第二位，成為“三農(nóng)”工作以及整個(gè)富民工作的突出亮點(diǎn)。但喜中也有憂，江蘇農(nóng)民收入增幅從2012年起已連續(xù)5年放緩，近兩年降至個(gè)位數(shù)，今年上半年為8.4%，比去年同期低0.4個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)乏力的態(tài)勢(shì)較為明顯。還應(yīng)當(dāng)看到，全省農(nóng)民收入與先進(jìn)省份的差距仍在擴(kuò)大，浙江農(nóng)民收入2012年比江蘇高2350元，去年擴(kuò)大到5260元。在省內(nèi)，區(qū)域之間、縣區(qū)之間、鎮(zhèn)村之間不平衡性較大，2012年蘇南地區(qū)農(nóng)民收入比蘇北高6658元，去年擴(kuò)大到9536元。

這幾年農(nóng)民增收放緩，原因在于原有推動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的動(dòng)力有所衰減，而新舉措發(fā)力、新動(dòng)能接續(xù)需要一個(gè)過(guò)程。深入分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的形勢(shì)不容樂(lè)觀。從經(jīng)營(yíng)性收入看，國(guó)內(nèi)國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛局面短期內(nèi)難以改變，江蘇農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格頻繁波動(dòng)，農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的收入難以快速增長(zhǎng)。從工資性收入看，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，江蘇經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度放緩、數(shù)量減少，加上降低企業(yè)成本的要求，農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)必定受到影響。從財(cái)產(chǎn)性收入看，江蘇農(nóng)民的“家底”普遍不厚，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)地區(qū)之間、鎮(zhèn)村之間相差很大，加上集體產(chǎn)權(quán)制度改革要有一個(gè)推進(jìn)過(guò)程，短期內(nèi)還難以成為增收的重要力量。從轉(zhuǎn)移性收入看，隨著財(cái)政收入增速放緩，各方面支出剛性增長(zhǎng)，財(cái)政收支壓力加大，通過(guò)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和社會(huì)保障等途徑較大幅度提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移收入的難度也在加大。對(duì)于全省農(nóng)民增收工作面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的把握，真正做到“心中有數(shù)”，有針對(duì)性地采取措施，創(chuàng)造更加過(guò)硬的富民成果。

二、加快發(fā)展富民作用顯著的高效特色農(nóng)業(yè)

省委李強(qiáng)書記多次強(qiáng)調(diào)，對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段要增收致富，還是離不開(kāi)土地，離不開(kāi)“大農(nóng)業(yè)”，必須在土地上做好富民增收的大文章。我們要認(rèn)真貫徹李強(qiáng)書記的指示精神，堅(jiān)持富民導(dǎo)向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。重點(diǎn)做好以下三篇文章：

一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的文章?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾，已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。我們必須順應(yīng)農(nóng)業(yè)的階段性變化，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在保障農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，切實(shí)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，做到“什么來(lái)錢種什么、什么效益高調(diào)什么”，加快發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面、多元復(fù)合經(jīng)營(yíng)，努力形成特色鮮明的高效農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。據(jù)省農(nóng)科院統(tǒng)計(jì)分析，2016年江蘇秈稻畝產(chǎn)530公斤，畝均凈利潤(rùn)495元；粳稻畝產(chǎn)586公斤，畝均凈利潤(rùn)620元；小麥畝產(chǎn)440公斤，每畝虧損115元。由此可見(jiàn)，光種糧是難以致富的，必須加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高經(jīng)濟(jì)作物比重，建立“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作組織，幫助解決農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)的難題，切實(shí)增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。要借鑒一些地方發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、綠色蔬菜、生態(tài)豬肉的做法，著力推動(dòng)大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、綠色化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化，使“大路貨”產(chǎn)出高效益。尤其要高度重視農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展，整合資源、集中打造，形成全國(guó)乃至世界知名的品牌，把品牌做成特色、做成產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮江蘇農(nóng)產(chǎn)品種類豐富的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)特色產(chǎn)品規(guī)?；⑵放苹?，培育更多像陽(yáng)澄湖大閘蟹、盱眙龍蝦、陽(yáng)山水蜜桃、東臺(tái)西瓜、句容葡萄這樣的富民特色產(chǎn)業(yè)。各地要立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，積極培育農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，努力把地方土特產(chǎn)和小品種做成富民大產(chǎn)業(yè)。邳州市宿羊山鎮(zhèn)的大蒜全國(guó)有名，每畝產(chǎn)值5000～6000元，純效益大約占一半。即便是這么高的收益，當(dāng)?shù)卦S多田里種的還是玉米等傳統(tǒng)作物，而從事大蒜加工的黎明公司等企業(yè)因當(dāng)?shù)卦喜蛔悖庸さ拇笏庠S多來(lái)自外地。因此，需要政府更好地去引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民種植效益更高的大蒜。去年全省有10個(gè)縣開(kāi)展了稻田綜合種養(yǎng)試點(diǎn)，今年擴(kuò)大到了22個(gè)縣，效果很好、效益很高。要認(rèn)真總結(jié)推廣農(nóng)牧結(jié)合、綜合種養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等高效復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。秋播是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要節(jié)點(diǎn)，各地要及早謀劃安排，加大工作推進(jìn)、發(fā)動(dòng)組織和政策支持力度，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的舉措和項(xiàng)目早落地、早見(jiàn)效。今年年初，省農(nóng)委專門下發(fā)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單、技術(shù)推廣清單、專家團(tuán)隊(duì)清單。各市縣要圍繞“三個(gè)清單”，落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體舉措。省農(nóng)委和省相關(guān)部門要指導(dǎo)各市縣明確調(diào)整方向，抓好督促落實(shí)。

二是培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的文章。近幾年，江蘇農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，比如南京江寧、鹽城大豐等地的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，睢寧、沭陽(yáng)等地的農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收的效應(yīng)十分明顯。如何充分挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，利用農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，拓展產(chǎn)業(yè)富民的空間，這方面大有文章可做。要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+” “生態(tài)+” “旅游+” “創(chuàng)意+” “文化+” “養(yǎng)老+”等模式，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，培育更多新的富民產(chǎn)業(yè)，使其成為農(nóng)民增收的重要支撐。要加快農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)發(fā)展，辦好境內(nèi)外展示展銷活動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?，通過(guò)建立穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系和合理的利益分配機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。目前，江蘇農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展還不充分，大而強(qiáng)的龍頭企業(yè)不多，帶動(dòng)農(nóng)民的能力不強(qiáng)，要抓緊研究培育龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的具體辦法。為加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)，省里組織起草了《全省大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)全面推進(jìn)“一村一品一店”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》。省供銷社、省農(nóng)委要發(fā)揮主力軍作用，同時(shí)充分整合阿里巴巴、京東、蘇寧以及各市縣電商企業(yè)等各方面的資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展，力爭(zhēng)“十三五”期間所有行政村實(shí)現(xiàn)“一品一店”村村通、全覆蓋。各地要以實(shí)施該計(jì)劃為抓手，加快形成縣鄉(xiāng)村全覆蓋的農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商服務(wù)體系，使之成為繁榮農(nóng)村、致富農(nóng)民的重要引擎。前一階段，省委省政府部署開(kāi)展了特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，“十三五”期間，省級(jí)規(guī)劃建設(shè)和重點(diǎn)培育100個(gè)試點(diǎn)單位，帶動(dòng)面上特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。各地要以此為契機(jī)，將特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)緊密結(jié)合起來(lái)，努力走出一條村美民富的新路子。

三是科技強(qiáng)農(nóng)富民的文章?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，也是富民的重要推動(dòng)力量。近期，省委李強(qiáng)書記突出強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)科技與農(nóng)業(yè)對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。為此，我們?cè)趶V泛聽(tīng)取意見(jiàn)、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織起草了《關(guān)于全面推進(jìn)科技支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的意見(jiàn)》，在充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，報(bào)省委省政府審定后下發(fā)實(shí)施。推進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)對(duì)接，很重要的一個(gè)方面，是要建設(shè)平臺(tái)和載體。各地各有關(guān)部門要統(tǒng)籌謀劃，抓好農(nóng)業(yè)科技成果交易公共平臺(tái)建設(shè)，舉辦農(nóng)業(yè)科技成果供需對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備推廣運(yùn)用。要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)園” “科技園” “創(chuàng)業(yè)園”等載體建設(shè)，有效承接農(nóng)業(yè)資金、科技、人才、項(xiàng)目，發(fā)揮科技強(qiáng)農(nóng)富民的支撐作用。重點(diǎn)建設(shè)好南京國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園，打造世界知名的農(nóng)業(yè)硅谷。今年四季度，省里將舉辦中國(guó)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技大會(huì)，搭建農(nóng)業(yè)與科技、科研單位與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的交流對(duì)接平臺(tái)，各地各有關(guān)部門要積極組織參加。推動(dòng)科技強(qiáng)農(nóng)富民，最關(guān)鍵的是要解決科技服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的最后一公里問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)村村都有科技特派員聯(lián)系、教學(xué)科研單位支撐，確?？萍寄苓M(jìn)村入戶、能到田間地頭。省農(nóng)委要牽頭抓好全省農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收服務(wù)。

江蘇加快拓展就業(yè)富民“主渠道”，圖為果農(nóng)共享豐收的喜悅。

三、實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量更高效益的農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)

目前全省農(nóng)民收入當(dāng)中，工資性和經(jīng)營(yíng)性收入占比近八成。促進(jìn)農(nóng)民增收，必須把就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在更加突出的位置，采取更加有力的舉措，推動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更富成效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

要著力拓展就業(yè)富民這條“主渠道”。經(jīng)過(guò)多年努力，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比重已超過(guò)73%，進(jìn)入由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的新階段。當(dāng)前，在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的基礎(chǔ)上，要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高就業(yè)質(zhì)量上來(lái)，推動(dòng)更多的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)中高端就業(yè)。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從整體上提升產(chǎn)業(yè)層次，依托新經(jīng)濟(jì)、新就業(yè)，創(chuàng)造農(nóng)民新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。要健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，把農(nóng)民工納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理和服務(wù)體系，加大對(duì)農(nóng)村低收入農(nóng)戶、低保家庭和零轉(zhuǎn)移家庭勞動(dòng)力等就業(yè)困難人員的政策援助。

要緊緊抓住創(chuàng)業(yè)富民這個(gè)“牛鼻子”。就業(yè)的最高形態(tài)是創(chuàng)業(yè)，全社會(huì)創(chuàng)業(yè)的人越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越活躍，財(cái)富的增長(zhǎng)也就越快。與廣東、浙江等先進(jìn)省份相比，江蘇農(nóng)民創(chuàng)業(yè)可以挖掘的潛力還很大。要全面落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，重點(diǎn)引導(dǎo)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、村組干部、大學(xué)生村官等群體自主創(chuàng)業(yè)，吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員等各類人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納更多的農(nóng)民在家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)?，F(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)時(shí)代和新的消費(fèi)需求，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了深刻變化，也催生了農(nóng)村大批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了新的廣闊空間。我們要立足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民在特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)手工、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等領(lǐng)域，選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，走上創(chuàng)業(yè)致富的成功路。各地要從本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地制定扶持措施，把政策支持與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)需求更加精準(zhǔn)地對(duì)接起來(lái)，提高工作實(shí)效。

要精心下好技能富民這招“先手棋”。全省農(nóng)民工中，目前接受職業(yè)技能培訓(xùn)比例不到50%，創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力總體偏低，需要更大力度地開(kāi)展教育培訓(xùn)，提升職業(yè)技能。要以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，加快培養(yǎng)具有較高素質(zhì)的新型就業(yè)人員。特別要通過(guò)訂單、定向、定崗等技能培訓(xùn)，幫助在傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)的農(nóng)民積極適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)。根據(jù)農(nóng)民不同的創(chuàng)業(yè)需求，依托職業(yè)教育、實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等，有針對(duì)性地開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等方面的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。注重發(fā)揮農(nóng)村致富能人的“傳幫帶”作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民走上創(chuàng)業(yè)道路。各地要認(rèn)真落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等扶持政策，支持專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，更好地提升農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

四、著力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平

公共服務(wù)與百姓民生息息相關(guān)，也是增收富民的“隱性財(cái)富”。我們要從健全農(nóng)村社會(huì)保障制度入手，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，努力減少農(nóng)民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的支出，不斷提高農(nóng)民收入的含金量。

完善的社會(huì)保障，既能直接增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入，又能解除農(nóng)民的“后顧之憂”，調(diào)動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)的積極性。要把社會(huì)保障作為富民增收的制度支撐，健全完善與高水平全面小康相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，逐步消除城鄉(xiāng)保障制度上的差異，縮小待遇標(biāo)準(zhǔn)上的差距，鞏固提升富民工作成效。農(nóng)村最低生活保障方面，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和困難群眾期盼，調(diào)整完善低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，加快城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)并軌步伐，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，加大財(cái)政補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，真正把保障困難群眾基本生活的這項(xiàng)兜底政策落實(shí)好。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，要順應(yīng)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化、人口老齡化加劇的趨勢(shì)，以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌為契機(jī)，引導(dǎo)和支持農(nóng)民穩(wěn)定參保，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大參保覆蓋面，完善轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，穩(wěn)步提高保障待遇水平，為農(nóng)民群眾養(yǎng)老提供制度保障。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)方面，要加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，建立穩(wěn)定的籌資機(jī)制，提升醫(yī)保統(tǒng)籌層次，逐步降低農(nóng)民個(gè)人實(shí)際醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)比例，到2020年控制在30%以內(nèi)。近年來(lái)，面向困難群眾實(shí)施大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，是全民醫(yī)保體系的重大制度創(chuàng)新，效果十分顯著。要抓緊完善大病保險(xiǎn)制度，健全重特大疾病保障機(jī)制，切實(shí)減輕農(nóng)村大病患者的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。今年，江蘇先后提高了農(nóng)村低保、基礎(chǔ)養(yǎng)老金和尊老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助等方面的最低標(biāo)準(zhǔn)，這是保民生、兜底線的政策措施，農(nóng)民群眾直接得益受惠，務(wù)必不折不扣抓好落實(shí)。

公共服務(wù)水平的高低，是衡量民生福祉的重要標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)多年努力，全省農(nóng)村基本公共服務(wù)體系已初步建立，但從總體上看，公共服務(wù)的供給仍然不足，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距還比較大。江蘇各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不盡相同，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化不可能齊步走，也不可能一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、同樣水平，但方向目標(biāo)必須堅(jiān)定不移。要繼續(xù)大力興辦農(nóng)村實(shí)事工程，推動(dòng)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共交通、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間合理布局、均等配置。這次提交省委十三屆二次全會(huì)討論的《“十三五”時(shí)期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，將城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行通盤考慮，明確在城市以街道、社區(qū)、居住小區(qū)為空間配置單元，在農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村、自然村為空間配置單元，分別提出了切實(shí)可行的功能配置標(biāo)準(zhǔn)。我們要全面貫徹落實(shí)省委全會(huì)精神，把這項(xiàng)富民的重要工作抓實(shí)抓好，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)均等化、提高普惠性，確?；竟卜?wù)在基層落地見(jiàn)效。

五、充分釋放農(nóng)村改革的惠民富民效應(yīng)

改革是富民的最大紅利。深化農(nóng)村改革要做的事情很多，既要統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，更要著力抓好引領(lǐng)性強(qiáng)、撬動(dòng)力大的關(guān)鍵性改革，帶動(dòng)農(nóng)民增收取得突破性成效。當(dāng)前要突出三項(xiàng)改革：

一是農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。土地是農(nóng)民最大的財(cái)富。有效釋放土地財(cái)富效應(yīng)，“三權(quán)分置”是個(gè)好辦法。要按照“確權(quán)、賦能、搞活”的要求，在年內(nèi)全面完成農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證；在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用，盡快把信息應(yīng)用平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)建起來(lái)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)互聯(lián)互通。要認(rèn)真總結(jié)推廣土地股份合作、聯(lián)耕聯(lián)種、“小田并大田”、農(nóng)田托管等做法和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民意愿的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極探索“三權(quán)分置”的多種實(shí)現(xiàn)形式，著力盤活農(nóng)民土地權(quán)益。要積極引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，使其進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)交易、規(guī)范操作，讓土地的價(jià)值充分顯現(xiàn)出來(lái)。蘇北地區(qū)要加大力度推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，向家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地難問(wèn)題，要鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式，對(duì)農(nóng)村存量建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地進(jìn)行盤活利用，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收。要充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，積極開(kāi)展土地整治、村莊整理，搞好土地占補(bǔ)平衡，促進(jìn)土地使用集約化，充分釋放土地的價(jià)值。要統(tǒng)籌推進(jìn)常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)村土地制度改革“三項(xiàng)試點(diǎn)”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

這是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)中央的部署要求，江蘇研究提出了推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)。改革的目標(biāo)任務(wù)是，2018年基本完成清產(chǎn)核資，2020年基本完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。推進(jìn)這項(xiàng)改革，要突出農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)這個(gè)重點(diǎn)，抓好清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)量化三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到人、固化到戶，更好地保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)和對(duì)集體資產(chǎn)股份的各項(xiàng)權(quán)利。要高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，健全完善管理制度和交易規(guī)則，拓展市場(chǎng)服務(wù)功能，開(kāi)通小額農(nóng)村集體資產(chǎn)交易綠色通道，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)溢價(jià)增值。

三是農(nóng)村金融創(chuàng)新改革。農(nóng)村貸款難、融資貴，主要原因是規(guī)模小、成本高，這也是一個(gè)普遍性的難題?；膺@個(gè)矛盾，關(guān)鍵要加大政策支持力度，加快推進(jìn)金融創(chuàng)新，探索降低農(nóng)村金融服務(wù)成本的有效路徑。我們已組織省金融辦等部門起草了全面推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)，待修改完善后下發(fā)，各地要積極貫徹實(shí)施。要綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等政策手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)健全農(nóng)村機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展普惠金融，暢通金融服務(wù)的“主動(dòng)脈”。有序推進(jìn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)戶住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小貸公司等小微金融，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)，豐富金融服務(wù)的“毛細(xì)血管”。要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)農(nóng)村基層組織去和千家萬(wàn)戶農(nóng)民打交道，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展小額存貸款、支付結(jié)算和保險(xiǎn)等金融服務(wù)，有效降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司由省級(jí)向市縣延伸，吸引更多的金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，加快開(kāi)發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險(xiǎn)品種，推動(dòng)財(cái)政資金與保險(xiǎn)產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)，探索創(chuàng)新大災(zāi)保險(xiǎn)，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。

六、扎實(shí)推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收脫貧

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口脫貧，是江蘇全面建成小康社會(huì)的兜底指標(biāo)。到去年底，全省年收入6000元以下的低收入人口還有近200萬(wàn)人。到2020年確保一個(gè)不少、一戶不落地實(shí)現(xiàn)脫貧，是必須完成的硬任務(wù)。要以更大的決心、更實(shí)的舉措，深入實(shí)施脫貧致富奔小康工程，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

要突出抓好扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任的落實(shí)。全省12個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和6個(gè)重點(diǎn)片區(qū)都在蘇北，821個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村大部分也在蘇北。新一輪扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。省和蘇北五市簽訂了責(zé)任書，市縣鄉(xiāng)村也層層簽了責(zé)任書。簽了責(zé)任書，就是立下了軍令狀。對(duì)責(zé)任書的貫徹執(zhí)行情況，要切實(shí)加強(qiáng)檢查考核，進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，把中央提出的五級(jí)書記抓扶貧的要求真正落實(shí)到位。黨委政府分管扶貧工作的同志承擔(dān)著具體責(zé)任，要過(guò)細(xì)地開(kāi)展工作，抓好工作推進(jìn)和政策落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。各級(jí)行業(yè)主管部門要履職盡責(zé)，運(yùn)用好行業(yè)資源，加大對(duì)扶貧工作的支持。各掛鉤幫扶單位要落實(shí)幫扶責(zé)任，有力有效開(kāi)展幫扶，形成推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的強(qiáng)大合力。省供銷社提出，今年年內(nèi)要推動(dòng)821個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)“一村一品一店”全覆蓋，有條件的村要積極依托大學(xué)生村官、掛鉤幫扶單位等，通過(guò)電商平臺(tái)方便百姓生活、促進(jìn)農(nóng)民增收。

要突出抓好專項(xiàng)扶貧的實(shí)施。去年以來(lái)，江蘇部署了產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育助力、健康援助、金融助推、基礎(chǔ)支撐、國(guó)土支持、企業(yè)幫村8個(gè)扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，總體上看已初見(jiàn)成效。要持續(xù)發(fā)力、深入實(shí)施，推動(dòng)這些幫扶政策真正落地見(jiàn)效。產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的治本之策，現(xiàn)在不少地方存在辦法不多、落實(shí)困難的問(wèn)題。對(duì)此要開(kāi)動(dòng)腦筋、創(chuàng)新思路，到農(nóng)村基層和農(nóng)民群眾中去找點(diǎn)子，通過(guò)股份合作、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)等方式，重點(diǎn)發(fā)展具有一定基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展接地氣、門檻低的項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和帶動(dòng)低收入農(nóng)戶脫貧的有效性。全省建檔立卡低收入農(nóng)戶中，因病因殘致貧返貧的約占三分之二，必須更有針對(duì)性地抓好健康扶貧工作。省衛(wèi)計(jì)委和扶貧辦等部門要抓緊研究提出具體有效的政策措施，各地要統(tǒng)籌運(yùn)用基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等政策，切實(shí)減輕低收入家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)，努力解決好因病因殘致貧返貧問(wèn)題。要重視抓好教育扶貧，全面落實(shí)學(xué)雜費(fèi)減免、生活補(bǔ)助等教育扶貧政策，幫助建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受良好教育，切實(shí)阻斷貧困代際傳遞。

要突出抓好發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改。今年上半年，省有關(guān)部門組織開(kāi)展了脫貧致富工作考核和財(cái)政扶貧資金使用情況跟蹤審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了不少存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。主要是扶貧建檔立卡不精準(zhǔn)、資金使用不規(guī)范、政策落實(shí)不到位等，個(gè)別地方甚至在申報(bào)扶貧項(xiàng)目和小額貸款等工作中弄虛作假，騙取套取財(cái)政扶貧資金。對(duì)于這些存在問(wèn)題，各地各部門要引起高度重視，進(jìn)行全面檢查，動(dòng)真碰硬抓好整改，推動(dòng)扶貧工作水平整體提升。對(duì)擠占挪用扶貧資金等各類違法違紀(jì)行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理、追究責(zé)任。陽(yáng)光是最好的防腐劑，今年省紀(jì)委指導(dǎo)淮安市開(kāi)展了“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，并召開(kāi)全省現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)進(jìn)行了部署。全省扶貧系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹省紀(jì)委的部署要求，積極配合支持，加強(qiáng)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，健全完善扶貧工作體制機(jī)制。

富裕農(nóng)民是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、群眾勤勞之手同向發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)。各級(jí)黨委政府是促進(jìn)農(nóng)民增收致富的責(zé)任主體，要切實(shí)履職盡責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，以實(shí)實(shí)在在的舉措促進(jìn)農(nóng)民增收致富。工作要管起來(lái)、抓到位。工作抓得緊與不緊大不一樣。各地要把促進(jìn)農(nóng)民增收工作緊緊抓在手上，分管負(fù)責(zé)同志要全力以赴抓好落實(shí)，加強(qiáng)部署推進(jìn)、督促檢查和跟蹤問(wèn)效，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。要進(jìn)一步明確主攻方向和關(guān)鍵舉措，把促進(jìn)農(nóng)民增收工作細(xì)化為具體的項(xiàng)目、實(shí)事和工程，落實(shí)到責(zé)任部門和責(zé)任人，明確“路線圖” “時(shí)間表”，一抓到底、抓出成效。這兩年，市縣黨委政府換屆后，一批新同志走上了“三農(nóng)”工作崗位，要盡快進(jìn)入角色，加強(qiáng)農(nóng)村政策理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，深入調(diào)查研究，提升工作水平。政策要實(shí)起來(lái)、落下去。省第十三次黨代會(huì)以來(lái)，圍繞聚焦富民和促進(jìn)農(nóng)民增收，省委省政府出臺(tái)了“富民增收33條政策措施”和促進(jìn)農(nóng)民增收行動(dòng)計(jì)劃等一系列政策措施。各地要結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，打好促進(jìn)農(nóng)民增收的“組合拳”，充分發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)。目前還沒(méi)有制定促進(jìn)農(nóng)民增收行動(dòng)計(jì)劃的地方，要抓緊時(shí)間制定實(shí)施。要深入開(kāi)展大走訪大調(diào)研活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶，宣講政策、落實(shí)政策，查找問(wèn)題、改進(jìn)工作，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠民政策真正發(fā)揮作用。典型要樹(shù)起來(lái)、作示范。典型引路是抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要方法。在江蘇這片創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土上，通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、自主創(chuàng)業(yè)、合法經(jīng)營(yíng)，很多農(nóng)民成為創(chuàng)業(yè)人才、致富能手，被譽(yù)為“能工巧匠” “田秀才” “土專家”。他們來(lái)自農(nóng)民身邊，是看得見(jiàn)、摸得著的致富榜樣。要深入總結(jié)宣傳他們的典型事跡，激發(fā)整個(gè)“三農(nóng)”工作戰(zhàn)線的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，讓廣大農(nóng)民的心熱起來(lái)、勁鼓起來(lái)，依靠辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)增收致富。□