全 毅 鄭美青

(1. 福建社會(huì)科學(xué)院， 福建福州 350001； 2. 福建對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究所， 福建福州 350003)

福建與東南亞：21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐

全 毅1鄭美青2

(1. 福建社會(huì)科學(xué)院， 福建福州 350001； 2. 福建對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究所， 福建福州 350003)

東南亞是我國海上絲綢之路的第一站，是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要樞紐。21世紀(jì)以來福建與東南亞經(jīng)貿(mào)合作與人文交流日益密切，但與周邊的廣東、浙江等省相比仍存在差距。福建應(yīng)該發(fā)揮海上絲綢之路核心區(qū)優(yōu)勢，在產(chǎn)能合作、互聯(lián)互通、人文交流等重點(diǎn)領(lǐng)域積極創(chuàng)新合作模式，探索對(duì)外開放與對(duì)外合作的新經(jīng)驗(yàn)。

福建； 東南亞; 21世紀(jì)海上絲綢之路; 合作重點(diǎn)領(lǐng)域

福建與東南亞有著源遠(yuǎn)流長的歷史淵源，據(jù)載，自五代以來，福建就有先民往來東南亞。明中葉以后西方殖民者為加強(qiáng)對(duì)東南亞的殖民掠奪，開始從福建招徠移民進(jìn)行墾殖，形成東南亞的閩僑社會(huì)，密切了福建與東南亞的經(jīng)貿(mào)文化關(guān)系。改革開放以來，福建與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作也走在前列，雙邊貿(mào)易額從1985年的5588萬美元增長至2015年的247億美元，增幅約442倍。福建實(shí)際利用東盟國家的外商直接投資額1979-1998年累計(jì)為17.07億美元，這一數(shù)字在2015年增長至93.84億美元。[1]目前，東盟已成為福建第三大貿(mào)易伙伴、第四大外資來源地和福建企業(yè)“走出去”的重要地區(qū)。作為福建對(duì)外合作的傳統(tǒng)區(qū)域，依托雙方深厚的歷史淵源、密切的人文關(guān)系、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、扎實(shí)的合作基礎(chǔ)等，東南亞無疑是福建推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重要樞紐。

一、福建與東南亞的經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展

我國建國后，東南亞不時(shí)掀起反華排華浪潮，福建沿海居民暫時(shí)中斷了移民東南亞的歷史。直到改革開放后福建才恢復(fù)了與東南亞的傳統(tǒng)聯(lián)系。但這一時(shí)期，福建與東南亞的經(jīng)貿(mào)關(guān)系與人員往來出現(xiàn)了新的特征。

(一)福建與東盟雙邊貿(mào)易發(fā)展迅速，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

中國首先對(duì)福建和廣東兩省實(shí)行特殊政策和靈活措施。從1979年設(shè)立廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)到開放福州和閩南廈漳泉三角地區(qū)，實(shí)行沿海外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。以引進(jìn)外資，發(fā)展出口貿(mào)易為重點(diǎn)。福建對(duì)外貿(mào)易發(fā)展過程中，遍布東南亞的華商網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了重要的橋梁作用。

實(shí)行對(duì)外開放政策以來，福建與東南亞的經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到迅速恢復(fù)和發(fā)展。雙邊貿(mào)易額從1985年的5588萬美元增長到2000年的16.886億美元，15年增長了約30倍。21世紀(jì)以來，福建與東南亞[2]國家的雙邊貿(mào)易整體呈逐年遞增態(tài)勢，除2015年(247.16億美元)同比略有下降外，其余年份的貿(mào)易額均呈增長趨勢。從貿(mào)易平衡看，福建與東南亞國家的貿(mào)易始終處于順差狀態(tài)，且差額在逐年遞增，從2000年的 2億美元逐年遞增至2015年的92.8億美元，15年增長了約45.37倍，年均增長29.2%。從國別看，2015年，與福建省貿(mào)易總額超過30億美元的國家依次是菲律賓、泰國、馬來西亞、印度尼西亞、越南六國。其中，馬來西亞與福建的貿(mào)易總額近年來均保持在30億美元以上的水平，菲律賓與福建的貿(mào)易額從2010年的20.63億美元增長到2015年的56.39億美元。

從雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，2015年福建出口到東南亞國家的產(chǎn)品以HS全商品類別中的第11類紡織原料及制品、第16類機(jī)電音像設(shè)備及其零件、第17類車輛航空器等為主,分別占福建對(duì)東南亞國家貿(mào)易的24.5% 、18.3%和4.1%；福建主要從東南亞國家進(jìn)口第16類機(jī)電音像設(shè)備及其零件、第5類礦產(chǎn)品、第7類塑料及其制品等產(chǎn)品，分別占福建進(jìn)口產(chǎn)品的33.3%、29.1%和11.2%。福建與東南亞11國的貿(mào)易總額在福建與“海絲”沿線區(qū)域貿(mào)易總額中約占30%，與歐盟28國(含英國)不相上下，成為福建與“海絲”沿線貿(mào)易往來最密切的區(qū)域。

(二)福建與東盟雙邊投資與產(chǎn)能合作成效顯著

福建與東南亞地區(qū)的投資合作經(jīng)歷了從引進(jìn)僑外資金發(fā)展出口產(chǎn)業(yè)，到實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展對(duì)外投資的轉(zhuǎn)變。

1. 東南亞對(duì)福建的投資發(fā)展

閩商歷來有報(bào)效桑植的情懷，從陳嘉庚傾資興辦集美學(xué)村和廈門大學(xué)，到改革開放以來印尼三林集團(tuán)林紹良回家鄉(xiāng)投資元洪開發(fā)區(qū)等都傳為佳話。截至2015年，東南亞國家在福建省投資的項(xiàng)目共3927家，合同投資額約126.11億美元，實(shí)際到資約93.84億美元。東南亞國家對(duì)福建的投資以僑資為主，僑資約占東盟對(duì)福建投資的70%。[3]其中，2011-2015年東南亞國家對(duì)福建投資企業(yè)294 家，投資金額17.2億美元，實(shí)際到資17.9億美元。新加坡、馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞是福建吸引東南亞資金的主要來源國，分別占東盟對(duì)福建實(shí)際投資的75.4%、11.1%、6.5%、5.0%。2016年1-7月，共有34家東盟企業(yè)赴閩投資，同比增長3.03 %，合同外資金額12027萬美元，同比下降56.33%%，實(shí)際到資金額15568萬美元，同比下降41.74 %。其他經(jīng)濟(jì)較為落后的東南亞國家，如老撾、越南、緬甸、柬埔寨等則鮮有資金流入福建。目前，東盟是福建的第四大外資來源地。

2. 福建對(duì)東盟的投資發(fā)展

福建在積極引進(jìn)外資的同時(shí)，也展開對(duì)外投資。近年來福建省加大對(duì)“走出去”企業(yè)政策扶持力度。如，對(duì)從事境外投資和對(duì)外承包工程的企業(yè)給予貸款貼息；向?qū)ν馔顿Y的企業(yè)在投資前期費(fèi)用、外派勞務(wù)人員適應(yīng)性等方面給予補(bǔ)貼等，促進(jìn)了福建對(duì)外投資的步伐。2001-2016年9月，福建省經(jīng)核準(zhǔn)的在東南亞11國投資的企業(yè)累計(jì)260家，投資總額45.727億美元，我方投資額35.979億美元，占福建對(duì)外投資總額的16.24%，占福建對(duì)海絲沿線國家和地區(qū)投資的50.05%。其中，從投資企業(yè)數(shù)來看，排名前三的依次是印度尼西亞、新加坡、越南；從投資規(guī)?？?，印度尼西亞、新加坡、馬來西亞是主要投資對(duì)象國，如表1所示。目前，東盟是福建第二大外資投資目的地。

表1 2001-2016年9月福建核準(zhǔn)在東南亞設(shè)立的境外企業(yè)(機(jī)構(gòu))數(shù)與投資金額情況(按國別)

資料來源：福建省商務(wù)部門資料整理。

福建企業(yè)對(duì)東盟國家的投資領(lǐng)域涉及廣泛，呈現(xiàn)多元化特征：居第一位的是礦業(yè)勘探與采選，設(shè)立企業(yè)37家，投資金額100111.41萬美元，占福建對(duì)東盟投資的27.98%，其中石材加工企業(yè)7家，投資金額845萬美元。因此，資源開發(fā)類投資是福建對(duì)東盟投資的首選。福建泛華礦業(yè)股份公司在印尼的鎳礦企業(yè)是我國鎳礦進(jìn)口的龍頭企業(yè)。因印尼政府2012年限制原礦出口限制，泛華礦業(yè)調(diào)整投資策略，采取合資經(jīng)營和當(dāng)?shù)亟◤S冶煉，計(jì)劃投資10億美元在印尼西塞蘭縣興建集鎳鐵、焦炭和發(fā)電于一體的“印尼-中國冶金工業(yè)園”。其次是水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)捕撈和加工，設(shè)立企業(yè)28家，投資金額57812.88萬美元，占福建對(duì)東盟投資的16.16%。在印度尼西亞、緬甸等國家合作建設(shè)了一批遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地和漁業(yè)養(yǎng)殖基地及中國—東盟海產(chǎn)品交易所等漁產(chǎn)品交易平臺(tái)。目前，福州宏龍海洋水產(chǎn)公司在印尼建設(shè)金馬安漁業(yè)綜合基地和阿芬那漁業(yè)綜合基地兩個(gè)漁業(yè)基地，解決當(dāng)?shù)?000多人就業(yè)問題。再次是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工業(yè)，設(shè)立境外企業(yè)25家，投資金額43424.34萬美元，占福建對(duì)東盟投資的12.13%。如在東盟國家興建一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工基地：廈門原能投資有限公司在柬埔寨租地45萬畝，與央企合作建設(shè)“柬埔寨原能生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)”；福清市嘉葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司與馬來西亞豐凱國際私人有限公司合作，建立糧食蔬菜現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。

制造業(yè)轉(zhuǎn)移投資近年來成為福建對(duì)東盟投資的重要選擇。福建對(duì)東盟投資金屬加工企業(yè)7家，投資金額32243.36萬美元；玻璃制造企業(yè)1家，投資2億美元；建材生產(chǎn)企業(yè)10家，投資金額7802.67萬美元；木竹制品與林業(yè)開發(fā)14家，投資金額5936萬美元；電機(jī)加工與機(jī)械制造11家，投資金額4848.47萬美元；信息技術(shù)開發(fā)與計(jì)算機(jī)服務(wù)9家，投資金額3143.05萬美元；服裝及輔料12家，投資金額2343.5萬美元。制造業(yè)投資總額7.6億美元，占福建對(duì)東盟投資總額的比重達(dá)到21.33%。福建中柬投資有限公司與柬埔寨泰文隆集團(tuán)合作在柬埔寨貢布省合作建立占地600公頃的福隆盛(中柬)工業(yè)園區(qū)，中方占股65%，柬方占股35%，布局以重工業(yè)、建筑材料、汽車生產(chǎn)為主。區(qū)內(nèi)擁有豐富的石灰?guī)r礦山儲(chǔ)備，儲(chǔ)藏量達(dá)1.4億噸，可供開采40年。目前，園區(qū)水泥廠已投產(chǎn)并開始銷售，年產(chǎn)水泥60萬噸，2020年達(dá)產(chǎn)后將達(dá)到年產(chǎn)500萬噸的規(guī)模，可解決柬埔寨水泥市場需求總量的60%。[4]

從福建設(shè)區(qū)市對(duì)東南亞國家的投資看，福州企業(yè)投資14.55億美元占40.4%，居首位；其次是廈門企業(yè)投資11.15億美元占31%；漳州企業(yè)投資5.6億美元占15.6%，居第三位；泉州企業(yè)投資2.23億美元占6.2%。其他設(shè)區(qū)市投資合計(jì)僅占福建對(duì)東南亞投資的6.8%。

(三)福建與東南亞國家社會(huì)人文交流與合作方興未艾

福建與東南亞的民間合作與人文交流日益密切，菲律賓、新加坡和泰國都在廈門設(shè)立總領(lǐng)事館，管理兩地民間交流事務(wù)。近年來，東南亞國家到福建旅游的人數(shù)不斷增加，成為福建國際游客的重要來源地。1990年東盟五國(印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國)來閩游客約5.7萬人次，2000年增至27.8萬人次，2015年超過71萬多人次。同時(shí)，新馬泰也成為福建公民出境旅游的目的地。從2014年起，福建在東南亞國家舉辦“中國福建周”活動(dòng)，成為推介福建省情與經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺(tái)。在教育合作方面，正在籌建的廈門大學(xué)馬來西亞分校“中國—東盟海洋學(xué)院”是我國首個(gè)大陸公立大學(xué)在海外設(shè)立的分校，項(xiàng)目總投資18億美元，計(jì)劃于2021年全面完成。屆時(shí)，將擁有專任教師80-100人，由1/3當(dāng)?shù)貙W(xué)生、1/3中國學(xué)生、1/3其他國家和地區(qū)學(xué)生組成的各類在校學(xué)生1200-1500人，并具備每年1000-2000人的培訓(xùn)規(guī)模。在培訓(xùn)交流方面，福建省持續(xù)推進(jìn)省內(nèi)高校舉辦對(duì)東盟華人的華文教師培訓(xùn)、中小學(xué)校長培訓(xùn)、管理人才培訓(xùn)三大培訓(xùn)項(xiàng)目，推動(dòng)菲律賓、印尼等國家的孔子學(xué)院建設(shè)。官員交流方面，加大福建與東盟國家官員的交流力度，先后舉辦了多期“福建省東盟政府官員研修班”，共吸引了包括柬埔寨、印尼、緬甸等9個(gè)國家的40多名政府官員前來參加，有力推進(jìn)了雙邊政府交流，為雙邊關(guān)系的發(fā)展添磚鋪路。文化活動(dòng)方面，2016年4月，以“傳承友誼、共謀發(fā)展”為主題的第五屆南洋文化節(jié)在廈門成功舉辦，旨在搭建中國—東盟之間的友誼橋梁，促進(jìn)雙方合作共贏。

迅速發(fā)展的福建與東南亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系與人文交流為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

二、福建與東南亞的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢與合作重點(diǎn)領(lǐng)域

福建與東盟地緣相近、人緣相親、商緣廣布。根據(jù)現(xiàn)有合作基礎(chǔ)與相互經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，東南亞無疑是福建布局“海絲”經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)區(qū)域。福建應(yīng)根據(jù)各自的比較優(yōu)勢，確立對(duì)東盟的經(jīng)貿(mào)合作重點(diǎn)領(lǐng)域。

(一)福建與東盟國家產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)明顯

截至2015年底，國土總面積約443萬平方公里，人口約6.25億，GDP總值2.57萬億美元，進(jìn)出口總值超過2.5萬億美元的東盟經(jīng)濟(jì)共同體建成，是世界人口第三大的國家和地區(qū)，世界第七大經(jīng)濟(jì)體，世界第四大進(jìn)出口新興區(qū)域市場。2014年東盟10國的人均GDP超過4017.55美元(2015年略微下降為3868.58美元)，整體進(jìn)入中等收入階段。其中新加坡和文萊進(jìn)入世界高收入經(jīng)濟(jì)體；而馬來西亞人均收入已經(jīng)超過10000美元，即將跨越中等收入陷阱，躋身高收入經(jīng)濟(jì)體行列。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異與互補(bǔ)是經(jīng)濟(jì)合作的重要基礎(chǔ)。東盟國家擁有資源優(yōu)勢，錫、鎢、銅、鐵、鎳、鋁、銻等金屬資源，煤、石油、天然氣等能源資源以及木材等熱帶植物資源豐富，是福建資源型產(chǎn)品的重要進(jìn)口來源地。東盟在海洋生物、優(yōu)質(zhì)水稻、棕櫚油、橡膠和熱帶水果等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工具有優(yōu)勢，福建則在水海產(chǎn)品、蔬菜以及柑橘的生產(chǎn)與加工方面等具有互補(bǔ)優(yōu)勢；福建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完備、產(chǎn)品性價(jià)比高，建材、船舶、汽車配件、紡織服裝、鞋類等產(chǎn)品出口優(yōu)勢明顯，東盟是福建紡織品的最大出口市場。新加坡、馬來西亞電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，是福建高科技零部件的重要來源地。福建在建筑、海運(yùn)服務(wù)方面的競爭力較強(qiáng)，東盟則在航空運(yùn)輸、金融、酒店會(huì)展、旅游服務(wù)等領(lǐng)域獨(dú)具特色。

出口產(chǎn)品相似性指數(shù)(ESI)，是一種用以衡量兩個(gè)國家或地區(qū)出口到世界市場商品相似程度的指標(biāo)，其值可以反映兩國或地區(qū)貿(mào)易的互補(bǔ)性和競爭性。該值界于0-1之間，其越接近于1，表明兩國或地區(qū)出口到世界市場的產(chǎn)品越相似，貿(mào)易互補(bǔ)性弱，競爭性明顯；越接近于0，表明兩國或地區(qū)出口到世界市場的產(chǎn)品差異越大，貿(mào)易互補(bǔ)性明顯，競爭性弱。出口產(chǎn)品相似度指數(shù)的計(jì)算公式為:

表2 2006-2015年福建省與東盟國家的出口產(chǎn)品相似度指數(shù)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)UNcomtrade數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)、福州海關(guān)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)整理計(jì)算而得。na表示數(shù)據(jù)無法獲得，因UNcomtrade數(shù)據(jù)庫中沒有老撾的數(shù)據(jù)，因此福建與老撾的出口產(chǎn)品相似度指數(shù)無法計(jì)算。

從計(jì)算結(jié)果看，福建與東盟主要國家的出口產(chǎn)品相似度指數(shù)常年維持在0.5以下，且有部分年份與文萊、柬埔寨的指數(shù)值低于0.2，說明福建與東盟國家的出口產(chǎn)品相似度較低，貿(mào)易互補(bǔ)性大于競爭性，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有較大的發(fā)展空間。

(二)福建與東盟經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域

1. 突出互聯(lián)互通，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作

互聯(lián)互通是建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的重要內(nèi)容，而交通網(wǎng)絡(luò)與通信設(shè)施的互聯(lián)互通對(duì)絲路沿線國家其他方面的合作具有溢出效應(yīng)，是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的基本條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。促進(jìn)福建與東盟互聯(lián)互通規(guī)劃的對(duì)接是互聯(lián)互通建設(shè)的重要內(nèi)容：福建沿海港口、航線與東盟主要港口建設(shè)與合作經(jīng)營是重中之重。加強(qiáng)與東盟國家在港口碼頭、物流園區(qū)、集散基地和配送中心等建設(shè)管理方面的合作，加快建設(shè)廈門東南國際航運(yùn)中心，集中力量推進(jìn)重點(diǎn)港區(qū)建設(shè)、著力打造集裝箱干線、區(qū)域性游輪母港。

加快空港建設(shè)和航線合作。福建目前擁有廈門高崎國際機(jī)場和福州長樂國際機(jī)場兩個(gè)國際空港，是連接?xùn)|北亞和東南亞的重要航空港。這兩個(gè)機(jī)場已經(jīng)開通與東南亞的馬尼拉、胡志明、雅加達(dá)、曼谷、金邊、吉隆坡、檳城和新加坡等城市空港的互聯(lián)互通，與新加坡、泰國、菲律賓、馬來西亞、印尼、柬埔寨、越南開通定期航班和旅游包機(jī)航班，共開通14條航線，每周航線上百班。福建航空運(yùn)輸線路已覆蓋至整個(gè)東南亞地區(qū)。要加快推進(jìn)廈門新機(jī)場和福州空港的擴(kuò)建工程，增開至東南亞的國際航線，構(gòu)筑更加便捷高效的航空網(wǎng)絡(luò)。加快重點(diǎn)出省鐵路與公路的建設(shè)，鼓勵(lì)鐵海聯(lián)營和空地聯(lián)營，進(jìn)一步暢通與長三角和珠三角以及湘贛等內(nèi)地的互聯(lián)互通。推進(jìn)與東盟國家通過跨境光纜等通信設(shè)施的建設(shè)，搭建面向東盟國家的電子商務(wù)及物流信息共享平臺(tái)，完善口岸通關(guān)機(jī)制，促進(jìn)福建與東盟區(qū)域信息互聯(lián)互通、貨物通關(guān)和人員往來便利化。

2. 把握比較優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)能合作與融合發(fā)展

根據(jù)福建與東盟產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)與比較優(yōu)勢選擇具有代表性的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)展開雙向投資合作，提升福建與東南亞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性與構(gòu)建合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系。東南亞國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r可以分為四個(gè)層次：新加坡和文萊處于第一層次，其第三產(chǎn)業(yè)比重最大，超過70%，服務(wù)業(yè)具有優(yōu)勢，成為其國家經(jīng)濟(jì)支柱。新加坡并不只是和香港一樣的金融和貿(mào)易中心，事實(shí)上新加坡在科技和工業(yè)上比香港要強(qiáng)得多。新加坡科技實(shí)力居世界第19位，南洋理工大學(xué)是世界排名前三十名的大學(xué)。新加坡制造業(yè)有四大支柱產(chǎn)業(yè)即石化、電子業(yè)、機(jī)械制造、生物醫(yī)藥，是世界第三大煉油中心和石化中心。新加坡是全球最大的自升式石油鉆井平臺(tái)制造國。從謀篇布局的角度看，新加坡比香港的眼光高遠(yuǎn)太多。第二層次是馬來西亞，第二產(chǎn)業(yè)比重超過50%，具有自然資源、技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，比如電子電氣設(shè)備和自動(dòng)化設(shè)備。第三層次是泰國、菲律賓和印尼，第二產(chǎn)業(yè)比重最大，第三產(chǎn)業(yè)比重低于50%，具有自然資源和勞動(dòng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。第四層次是越南、柬埔寨、老撾和緬甸，第一產(chǎn)業(yè)仍然超過20%，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的地位重要，具有自然資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。福建第三產(chǎn)業(yè)低于50%，產(chǎn)業(yè)層次大約處于東盟第三發(fā)展層次，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正在失去比較優(yōu)勢，電子信息、機(jī)械制造、石化產(chǎn)業(yè)處于快速擴(kuò)張時(shí)期。根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，福建與東盟國家的產(chǎn)業(yè)合作將有利于雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。在未來產(chǎn)能合作中，福建應(yīng)根據(jù)自身情況，與東盟國家選擇“引進(jìn)來和走出去”不同合作方式和差異化的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

3. 突出華僑優(yōu)勢，推動(dòng)人文深度融合

充分利用福建與東盟的地緣相近、人緣相親的優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)福建與東南亞國家政府間與民間人文交流，在促進(jìn)民心相通方面做出貢獻(xiàn)。推進(jìn)政府間交流合作，推動(dòng)建設(shè)福建與東南亞國家友好城市與港口聯(lián)盟、國際文化交流基地、中國投洽會(huì)東盟館，構(gòu)建政府間常態(tài)化的交流機(jī)制。充分挖掘絲路豐富的歷史文化內(nèi)涵，舉辦各類文化交流研討活動(dòng)，組織大型舞劇“絲海簫音”等文化精品創(chuàng)作和對(duì)外展演，加大福建海上絲綢之路宣傳推介，提升海上絲綢之路品牌影響力和福建形象。自唐宋始，閩南語便隨著閩南移民一起，滲透至東南亞各國的語言中。如，印尼語中有大量的閩南方言借詞。在印尼語和馬來語[5]的詞典中，可以找出閩南方言借詞456個(gè)，占比89.2%。[6]在精神信仰上，隨著早期福建人的“下南洋”，福建的民間信仰文化也漸漸融入東南亞。以海上女神“媽祖”文化為例，東南亞作為閩籍華人華僑最為密集的區(qū)域，“媽祖”文化在東南亞得到廣泛認(rèn)同。在東南亞國家中隨處可見規(guī)格不一的媽祖或相關(guān)神靈廟宇，媽祖祭祀已成為東南亞華人華僑尋求身份認(rèn)同和祈求平安不可或缺的重要活動(dòng)。諸如大伯公、城隍、廣澤尊王等福建地方神靈也在東南亞有著不同程度的影響。[7]因此，要拓展與東南亞國家教育文衛(wèi)全方位交流合作，深化青年、高校、智庫等非政府組織和東南亞閩籍華僑華人社團(tuán)的友好交流，進(jìn)一步凝聚僑心、僑力、僑智。拓展民俗、宗教、宗親、旅游等民間交流往來，推動(dòng)社會(huì)人文深度融合。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的合作，如青蒿素的發(fā)現(xiàn)就是中越抗擊瘧疾的研究成果。福建應(yīng)強(qiáng)化與東南亞的醫(yī)療合作，增加對(duì)東南亞落后國家的醫(yī)療服務(wù)。

三、福建拓展與東南亞經(jīng)貿(mào)合作的策略

東南亞作為中國21世紀(jì)海上絲綢之路倡議的第一站，自古就是海上絲綢之路的樞紐地區(qū)。2015年我國正式推出的“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，提出政策溝通、貿(mào)易暢通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通、民心相通的建設(shè)框架，將福建定位為建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，為福建發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。福建與東南亞地緣相近、人緣相親，在實(shí)施21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)把東南亞作為福建落實(shí)21世紀(jì)海上絲綢之路國家戰(zhàn)略的主攻方向和重點(diǎn)地區(qū)。[8]

(一)中國東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)為福建發(fā)展東盟經(jīng)貿(mào)合作提供制度保障。

中國和東盟對(duì)話始于1991年，中國1996年成為東盟的全面對(duì)話伙伴國。2002年11月，中國與東盟簽署《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，決定在2010年建成中國—東盟自貿(mào)區(qū)，并正式啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。2010年1月，中國—東盟自貿(mào)區(qū)如期全面建成。自貿(mào)區(qū)建立后，雙方對(duì)超過90%的產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅。中國對(duì)東盟平均關(guān)稅從9.8%降到0.1%，東盟六個(gè)老成員國對(duì)中國的平均關(guān)稅從12.8%降到0.6%。2015年11月,中國與東盟簽署自貿(mào)區(qū)升級(jí)版議定書,將充分利用東盟更廣闊的市場、更便利的貿(mào)易條件和更優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境,有力地推動(dòng)雙方經(jīng)貿(mào)合作再上新臺(tái)階,為雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的助力,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)到2020年中國與東盟貿(mào)易額達(dá)到1萬億美元、新增雙向投資1500億美元的目標(biāo)。2015年11月，瀾湄合作首次外長會(huì)議發(fā)表《瀾湄合作概念文件》和《聯(lián)合新聞公報(bào)》，宣布啟動(dòng)瀾湄合作進(jìn)程。各方就瀾湄合作方向和機(jī)制架構(gòu)等達(dá)成廣泛共識(shí)，確立“3+5”合作框架：加強(qiáng)政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文三大重點(diǎn)領(lǐng)域合作，現(xiàn)階段重點(diǎn)在互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧五個(gè)優(yōu)先方向開展合作。2016年3月三亞中國—湄公河流域國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議正式啟動(dòng)瀾湄合作機(jī)制。

在資金融通方面，2011年中國出資設(shè)立了中國—東盟海上合作基金。近年來，中國牽頭成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲綢之路基金等為中國東盟基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作提供融資支持。此外，中國東盟還就雙邊貨幣互換以及海產(chǎn)品交易達(dá)成人民幣結(jié)算協(xié)議，即《中國—東盟海產(chǎn)品跨境交易人民幣結(jié)算管理規(guī)定》、《中國—東盟海產(chǎn)品交易所現(xiàn)貨海產(chǎn)品跨境交易人民幣結(jié)算服務(wù)方案》及《中國—東盟海產(chǎn)品交易所外匯管理試點(diǎn)規(guī)定》，為海產(chǎn)品跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)提供政策支持。[9]在金融監(jiān)管合作方面，福建省積極爭取國家支持，在海關(guān)、檢驗(yàn)、檢疫、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、信息統(tǒng)計(jì)方面與海絲國家開展合作，如，簡化東盟貨物進(jìn)口原產(chǎn)地證書提交程序。完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和危機(jī)處置制度安排，形成應(yīng)對(duì)跨境風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)處置的交流合作機(jī)制，加強(qiáng)征信管理部門、征信機(jī)構(gòu)和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)之間的跨境交流與合作。

(二)福建深化東南亞關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)

1. 周邊省市的競爭，福建優(yōu)勢難以凸顯

作為沿海省份，相較于廣西、云南等與東盟國家合作具有明顯區(qū)位優(yōu)勢的省份而言，福建與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作尚屬緊密，但與沿海發(fā)達(dá)省份廣東、浙江相比，經(jīng)貿(mào)合作明顯不足。2014年，廣東、浙江、福建與東盟國家的雙邊貿(mào)易額分別為1122.86億美元、332億美元、251.07億美元，分別占全國與東盟雙邊貿(mào)易額的23.4%、6.9%、5.2%，而廣東僅投資馬來西亞的皇京港就達(dá)430億元人民幣，建成后將取代新加坡成為東南亞最大港口。福建在東盟的境外工業(yè)合作園沒有一個(gè)通過商務(wù)部核準(zhǔn)。福建拓展與東盟國家經(jīng)貿(mào)合作的經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯不足。依托中國—東盟升級(jí)版自貿(mào)協(xié)定的優(yōu)惠政策，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，福建與東盟國家的合作仍存在較大的待拓展空間。

2. 生產(chǎn)要素成本上升快，招商引資難度較大

近年來，福建省的土地和人力成本不斷上升，市場也逐漸趨于飽和，招商引資難度不斷增強(qiáng)。在人力成本方面，據(jù)中國長絲織造協(xié)會(huì)的調(diào)查報(bào)告，2013年，我國長絲織造行業(yè)工人平均工資為4000元/月(8小時(shí)工作制)，而緬甸紡織工人的工資折合為人民幣僅有600元/月(12小時(shí)工作制)。調(diào)查顯示，目前，我國紡織行業(yè)用工平均成本是東南亞國家的1-3倍，用棉成本約高出30%。福建作為紡織大省，許多企業(yè)都有轉(zhuǎn)戰(zhàn)東南亞國家以降低國內(nèi)日益增加的人工成本的意愿。土地方面，企業(yè)落地征地難是困擾企業(yè)落戶福建的普遍問題，外資項(xiàng)目的落地大多因?yàn)橥恋貑栴}而一拖再拖，極大降低了企業(yè)的投資積極性，無形中將外商投資拒之門外。

3. 南海爭端與營商環(huán)境問題產(chǎn)生的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

隨著中國的崛起以及南海島礁維權(quán)行動(dòng)的升級(jí)，中國威脅論逐漸流行。2016年菲律賓杜特爾特新政府改變與中國對(duì)抗的政策，使南海問題有所降溫，但是東南亞國家與中國南海糾紛并沒有徹底解決。雖然印尼、馬來西亞和新加坡等對(duì)中國“一帶一路”倡議做出正面表態(tài)，但各國仍持觀望態(tài)度。目前，東盟處在戰(zhàn)略樞紐地帶、民族沖突地帶和宗教重疊地帶，更是域外大國角逐博弈的熱點(diǎn)地區(qū)，因而在該地區(qū)推行一帶一路戰(zhàn)略仍然面臨系列風(fēng)險(xiǎn)。例如，一些國家因政局動(dòng)蕩而頻繁調(diào)整礦業(yè)政策和漁業(yè)政策，一些國家對(duì)涉及國計(jì)民生和國家安全的合作項(xiàng)目持保留態(tài)度，一些國家勞務(wù)政策比較嚴(yán)格等，在這些國家進(jìn)行礦業(yè)、木材等資源開發(fā)型投資風(fēng)險(xiǎn)較大。從東盟的營商環(huán)境看，新加坡營商環(huán)境全球最佳，但經(jīng)營成本較高；印尼發(fā)展?jié)摿薮?，但投資環(huán)境欠佳；泰國、緬甸、菲律賓政局走勢仍不明朗，對(duì)中長期投資項(xiàng)目影響較大。福建企業(yè)在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略時(shí)，務(wù)必把握各國具體國情和營商環(huán)境，做好和做足可行性研究，重視系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管控。

(三)“五通”框架下福建拓展東南亞經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)策

1. 把握區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)調(diào)整期，強(qiáng)化產(chǎn)能合作

跨國公司主導(dǎo)的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與國際分工體系一直是東亞地區(qū)貿(mào)易擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。中國和東盟都是東亞地區(qū)全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的重要環(huán)節(jié)，各國的中間產(chǎn)品貿(mào)易比重趨于上升，中國與東盟的雙邊貿(mào)易中中間產(chǎn)品貿(mào)易占貿(mào)易總額的比重將近60%。福建要擴(kuò)大與東盟的雙邊貿(mào)易就必須參與國際生產(chǎn)分工和構(gòu)建區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)際上，福建目前和馬來西亞、泰國、菲律賓、印尼一樣處于中等收入階段，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大壓力。根據(jù)福建與東盟國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和比較優(yōu)勢，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)接與產(chǎn)能合作，著力構(gòu)建機(jī)械制造、家電、化工、紡織、海洋產(chǎn)業(yè)等的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)或產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。關(guān)鍵是根據(jù)各自發(fā)展需要做好產(chǎn)業(yè)選擇、創(chuàng)新合作模式、促進(jìn)雙向投資。

一是做好產(chǎn)業(yè)選擇。根據(jù)福建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，福建需要承接發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域主要是顯示器制造、煉化一體化、數(shù)控機(jī)床、汽車制造、智能制造等先進(jìn)制造業(yè)，而金融、海洋運(yùn)輸與倉儲(chǔ)物流則需要承接與轉(zhuǎn)移雙向互動(dòng)。新加坡在石化、電子、精密機(jī)械、生物醫(yī)藥以及金融服務(wù)、港口與物流服務(wù)等領(lǐng)域技術(shù)先進(jìn)、實(shí)力雄厚，引進(jìn)、承接其資金、先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品，有利于帶動(dòng)福建上述產(chǎn)業(yè)獲得更高質(zhì)量的發(fā)展。而福建最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)包括紡織鞋服、食品加工、建材、電子信息、工程機(jī)械、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)適合對(duì)外投資，對(duì)東盟國家進(jìn)行產(chǎn)能輸出。緬甸、柬埔寨等東盟新成員的人力成本較為低廉，福建省應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)有實(shí)力勞動(dòng)密集型企業(yè)赴東南亞國家投資設(shè)廠，使企業(yè)能夠降低成本，增加利潤，獲得生機(jī)。近年來，泉州服裝生產(chǎn)企業(yè)福建峰億輕紡有限公司在柬埔寨投資辦廠，通過國內(nèi)原料出口東南亞(出口退稅)——東南亞加工生產(chǎn)(低價(jià)生產(chǎn)要素)——從東南亞出口歐美(免稅或低關(guān)稅)——獲利回國投資(轉(zhuǎn)型升級(jí))的生產(chǎn)經(jīng)營模式獲得良好效益。

二是創(chuàng)新合作模式。產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈的構(gòu)建需要依托載體平臺(tái)，需要以重要節(jié)點(diǎn)港口和安全高效的運(yùn)輸通道，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的無縫對(duì)接?？缇辰?jīng)濟(jì)合作的主要模式有四種：(1)境外工業(yè)合作園，依托港口及其臨港工業(yè)園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效益的最佳合作模式。福建企業(yè)在柬埔寨建設(shè)的中柬工業(yè)園和印尼建設(shè)的中國冶金工業(yè)園具有良好的示范效應(yīng)。(2)境外生產(chǎn)基地，福建優(yōu)勢農(nóng)漁業(yè)企業(yè)可以赴營商環(huán)境穩(wěn)定的馬來西亞、印尼、泰國等東南亞國家建設(shè)漁業(yè)養(yǎng)殖與加工基地和現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)示范基地。比如，福州宏龍海洋水產(chǎn)有限公司在印尼收購的金馬安的綜合漁業(yè)基地、福建華農(nóng)投資有限公司和漳州柏森農(nóng)業(yè)發(fā)展公司在柬埔寨的糧食蔬菜水果現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，推動(dòng)雙邊在果蔬冷藏、加工、生產(chǎn)配套等方面的合作。(3)采用并購相互持股模式，1998年和2002年福州港務(wù)局分別與新加坡港務(wù)集團(tuán)合資營建福州青州集裝箱碼頭、江陰港集裝箱碼頭。2013年福州港務(wù)集團(tuán)與新加坡國際港務(wù)集團(tuán)簽署加強(qiáng)福州港集裝箱滲水碼頭深度合作協(xié)議。2015年5-6月，廈門港、福州港管理局分別與馬來西亞最大港口巴生港簽訂友好港合作協(xié)議，將在港口建設(shè)、運(yùn)營、信息技術(shù)、招商引資等方面進(jìn)行合作。(4)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)模式，在兩國邊境接壤地區(qū)設(shè)立跨越國境線的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。福建與東盟國家沒有建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的條件。但是，可以加強(qiáng)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與東盟國家港口經(jīng)濟(jì)特區(qū)的跨境經(jīng)濟(jì)合作。中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與東南亞國家的海洋合作持續(xù)深化，在海產(chǎn)品交易平臺(tái)建設(shè)、金融支持、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)确矫婢兴黄啤?/p>

三是促進(jìn)雙向投資。對(duì)外投資方面，要引導(dǎo)企業(yè)有序走出去，集群式對(duì)外投資，避免盲目跟風(fēng)，造成遍地開花，在境外惡性競爭的尷尬局面。深化對(duì)外投資管理體制改革，放寬對(duì)外投資限制，確立企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資的主體地位。允許企業(yè)和個(gè)人發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目。政府要在投資審批、外匯管理、金融服務(wù)、人員出入境簡政放權(quán)，消除對(duì)外投資的各種障礙。加強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，政府部門應(yīng)加強(qiáng)信息服務(wù)和咨詢，向企業(yè)提供當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)變更信息，引導(dǎo)企業(yè)改變投資策略。引進(jìn)外資方面，要?jiǎng)?chuàng)新招商方式。學(xué)習(xí)和借鑒境內(nèi)外招商先進(jìn)理念，積極探索適應(yīng)福建省的招商方式。一是產(chǎn)業(yè)鏈招商。重點(diǎn)圍繞汽車、石化、電子信息、船舶、紡織等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)開展對(duì)外招商，引進(jìn)外資項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。二是委托招商。積極對(duì)接聯(lián)系境內(nèi)外有實(shí)力的社會(huì)招商機(jī)構(gòu)和境外跨國公司，利用其豐富投資客戶網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，開展針對(duì)性強(qiáng)的招商項(xiàng)目推介。三是聯(lián)合招商。加強(qiáng)省、市、縣商務(wù)部門的三級(jí)聯(lián)動(dòng)，積極拓展聯(lián)合招商；加強(qiáng)與省直行業(yè)管理部門分工協(xié)作，積極開展部門聯(lián)合招商。

2. 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通，促進(jìn)貿(mào)易暢通

互聯(lián)互通伴隨著“一帶一路”構(gòu)想的提出，被廣泛運(yùn)用到中國與海上絲綢之路沿線國家特別是亞洲國家之間的戰(zhàn)略規(guī)劃當(dāng)中，內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、規(guī)章制度的互聯(lián)互通和人員交流的互聯(lián)互通。其中，福建與東盟港口之間的互聯(lián)互通是最重要內(nèi)容。

一是加強(qiáng)與東盟國家的港口航運(yùn)合作。近年來，新加坡、印尼等東南亞國家的企業(yè)以各種投資形式參與到福建港口的建設(shè)和管理中，截至目前已經(jīng)有41個(gè)泊位投入運(yùn)營。加快港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展服務(wù)功能，建立和完善與東盟國家市場對(duì)接的港口物流服務(wù)體系，拓展與東盟國家在港口碼頭、物流園區(qū)、集散基地和配送中心等方面的合作，吸引東盟國家有實(shí)力的企業(yè)來投資港口及臨港產(chǎn)業(yè)，支持港口、物流企業(yè)到東盟國家參與港口投資和經(jīng)營；鼓勵(lì)與東盟國家共同開辟新航線，拓展東南亞往來海上新通道；發(fā)揮廈門集裝箱干線港的優(yōu)勢，加強(qiáng)與各國港口城市的合作，開通或加密貨運(yùn)航線；著力打造區(qū)域性郵輪母港，推動(dòng)廈門至東盟國家的國際郵輪航線開通，培育本土郵輪企業(yè)。

二是大力發(fā)展港口之間的聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。目前，廈門已開通17條覆蓋東盟十國的外貿(mào)集裝箱班輪航線，每月超過200個(gè)航班靠港作業(yè)。福州港自2001年成立以來，外貿(mào)集裝箱已經(jīng)開通國際中轉(zhuǎn)運(yùn)輸業(yè)務(wù)，開展“一對(duì)一”、“一對(duì)多”和“多對(duì)一”等多種中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。要積極展開與東盟國家港口協(xié)作，積極發(fā)展以港口為樞紐的聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮港口銜接各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢，積極發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)、甩掛運(yùn)輸，加快推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，著力構(gòu)建設(shè)施高效銜接、樞紐快速轉(zhuǎn)運(yùn)、信息互聯(lián)共享、裝備標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)、服務(wù)一體對(duì)接的多式聯(lián)運(yùn)組織體系，不斷提升港口對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。

三是推進(jìn)福建東盟通關(guān)與供應(yīng)鏈合作。協(xié)調(diào)福建港口與東盟國家港口的通關(guān)程序、物流政策。貿(mào)易便利化的基本原則是增加政策透明度、合理化通關(guān)程序，防止腐敗和減少交易成本，主要涉及四個(gè)領(lǐng)域，即海關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)和一致化、電子商務(wù)(推動(dòng)無紙貿(mào)易)和商務(wù)人員流動(dòng)(商務(wù)旅行)的政策協(xié)調(diào)與合作。實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的互聯(lián)互通將改善貿(mào)易環(huán)境，增加貿(mào)易機(jī)會(huì)，有利于商家縮短交易時(shí)間和節(jié)約交易成本。福建與東盟相關(guān)部門要協(xié)調(diào)采取以下措施：推動(dòng)物流和運(yùn)輸便利化；增進(jìn)規(guī)制合作和規(guī)制一致性；推廣單一窗口系統(tǒng)；推進(jìn)邊境、海關(guān)及貿(mào)易部門的現(xiàn)代化建設(shè)；促進(jìn)跨境金融合作以及通信技術(shù)和電子商務(wù)的應(yīng)用。

3. 突出海洋特色，推動(dòng)福建與東盟海洋優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化

海上合作是中國與東盟合作的優(yōu)先領(lǐng)域，6年前中國就設(shè)立中國東盟海上合作基金，專項(xiàng)支持中國與東盟之間的海洋合作。在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的框架下，福建與東南亞國家率先開展海洋合作具有得天獨(dú)厚的條件，可以進(jìn)一步擴(kuò)大海洋合作的規(guī)模與領(lǐng)域。

一是積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈和漁業(yè)養(yǎng)殖。積極開發(fā)太平洋和印度洋公海漁業(yè)資源，以現(xiàn)有遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地和漁業(yè)養(yǎng)殖基地為中心，發(fā)揮其輻射作用，建立與東南亞國家長期穩(wěn)定的漁業(yè)捕撈的漁業(yè)養(yǎng)殖合作關(guān)系。引導(dǎo)、支持企業(yè)在沿線國家和地區(qū)加快境外遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、冷藏加工基地和服務(wù)保障平臺(tái)建設(shè)，注重雙邊在海洋產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)發(fā)展，著力推進(jìn)海洋優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

二是強(qiáng)化海洋科技產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。推動(dòng)設(shè)立中國東盟海洋合作中心，加強(qiáng)與東盟等國家在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、海洋瀕危動(dòng)物保護(hù)、海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等領(lǐng)域的交流合作。以廈門國際海洋周為契機(jī)，依托“中國—東盟海洋經(jīng)濟(jì)合作論壇”，與東盟國家探討在海洋裝備制造、海洋生物技術(shù)、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋科學(xué)勘探、綜合管理、減災(zāi)防災(zāi)、資源環(huán)境保護(hù)等方面的交流與合作，爭取制定各領(lǐng)域的海洋共同行動(dòng)計(jì)劃。支持科研機(jī)構(gòu)、高等院校與東盟國家科研機(jī)構(gòu)開展海洋科學(xué)考察等合作。

三是要最大限度地發(fā)揮中國—東盟海產(chǎn)品交易所的平臺(tái)作用，為福建發(fā)展“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”做出貢獻(xiàn)。一是推動(dòng)在東盟印尼、泰國等國設(shè)立分中心，通過大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，將中國東盟海交所建成國際性經(jīng)貿(mào)平臺(tái)；二是借助海交所第三方電子交易平臺(tái)，建立海產(chǎn)品市場價(jià)格體系，推動(dòng)形成能夠整合海洋產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)、運(yùn)、銷、需各方資源的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。三是推動(dòng)建設(shè)中國—東盟海產(chǎn)品期貨交易市場。[10]

4. 突出重點(diǎn)，采取差異化的國別合作策略

依托現(xiàn)有合作基礎(chǔ)，結(jié)合東南亞各國的特色和優(yōu)勢，確定與東南亞各國的重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，制定差異化的合作政策，做到有的放矢。

新加坡是亞洲最重要的金融服務(wù)和航運(yùn)物流中心，與新加坡加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及港口建設(shè)運(yùn)營和金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作是重要方向。2016年4月福建省委書記尤權(quán)訪問新加坡時(shí)要求“學(xué)習(xí)借鑒新加坡自貿(mào)區(qū)、自由港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，共同推進(jìn)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)”。新加坡在石化、電子、精密機(jī)械、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域技術(shù)先進(jìn)、實(shí)力雄厚，這些也是福建有較強(qiáng)配套能力同時(shí)面臨升級(jí)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)、承接其資金、先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品，有利于帶動(dòng)福建上述產(chǎn)業(yè)獲得更高質(zhì)量的發(fā)展。

與馬來西亞、印度尼西亞、泰國合作應(yīng)重點(diǎn)拓展跨境電商、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)能源、果蔬漁業(yè)、工程建設(shè)和共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)能合作，推動(dòng)福建裝備制造設(shè)備的出口。對(duì)柬埔寨、老撾、緬甸和越南等東盟新成員的產(chǎn)業(yè)合作，要以輸出資金、技術(shù)和設(shè)備為主，創(chuàng)建境外工業(yè)園在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，加快釋放過剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。印尼是東盟區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、最具潛力的國家，正在推進(jìn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，福建發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省可以實(shí)現(xiàn)對(duì)接，海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)成為未來合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

5. 創(chuàng)新人文交流政策，促進(jìn)民心相通

為促進(jìn)人文交流的互聯(lián)互通，福建要充分利用與東南亞地緣與人緣關(guān)系，展開對(duì)東南亞的文化交流與合作。建議福建政府成立專門機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)基金，或支持成立福建華文教育自愿者協(xié)會(huì)等民間組織推動(dòng)福建與東南亞閩籍華僑的聯(lián)絡(luò)與交流工作，既要利用現(xiàn)代通信科技網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建對(duì)東南亞華人的文化傳播平臺(tái)，也要利用姓氏宗親和民俗等草根性文化交流，注重加強(qiáng)對(duì)東南亞華僑子弟的華文教育，強(qiáng)化東南亞華僑對(duì)祖籍地的文化認(rèn)同，做中國與居住國家的交流合作，增進(jìn)理解的橋梁與紐帶。

福建與東盟國家的政府需要協(xié)調(diào)推進(jìn)跨境教育、科學(xué)技術(shù)、創(chuàng)新和服務(wù)方面的合作，促進(jìn)游客、商界人士、專家學(xué)者、工人等人員往來的便利化。福建擁有廈門大學(xué)和華僑大學(xué)兩所面向海外華僑子弟的重點(diǎn)大學(xué)。這兩所大學(xué)近年來一直在加強(qiáng)與東南亞國家的合作，走進(jìn)東南亞開展合作辦學(xué)。這些教育機(jī)構(gòu)不僅要招收華僑子女，更要面向東南亞民族青年，增加其留學(xué)生名額和獎(jiǎng)學(xué)金，培養(yǎng)更多的友好使者。同時(shí)福建也將海洋科技作為未來技術(shù)發(fā)展的重要方向，需要加強(qiáng)與東盟國家海洋科技研發(fā)的合作。福建應(yīng)推動(dòng)中國中央政府與東盟國家改善出入境簽證服務(wù)，實(shí)現(xiàn)落地簽和互勉簽證。

福建省僑務(wù)與商務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與海外華人社團(tuán)的聯(lián)系，邀請(qǐng)其骨干回國參加培訓(xùn)、參加各種展會(huì)，聯(lián)絡(luò)感情，鼓勵(lì)他們?yōu)楦＝ㄗ叱鋈サ钠髽I(yè)牽線搭橋，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。借鑒汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)利用華僑資源的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，選擇華僑資源比較豐富的特定區(qū)域向國務(wù)院申請(qǐng)?jiān)O(shè)立華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)，在華僑試驗(yàn)區(qū)內(nèi)搭建海外華僑華人文化交流平臺(tái)，鼓勵(lì)海外華僑回鄉(xiāng)興業(yè)。注重“引進(jìn)來”和“走出去”雙重“功能”的結(jié)合。

注釋：

[1] 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《福建省統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理。

[2] 本文所指東南亞區(qū)域指東盟十個(gè)成員國加?xùn)|帝汶。分析以東盟十國為主。

[3] 黃茂興、季 鵬：《福建積極融入21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與戰(zhàn)略方向》，《福建論壇》(人文社會(huì)科學(xué)版)2015年第7期。

[4] 資料來源：福建省商務(wù)部門。

[5] 國際學(xué)術(shù)界將印度尼西亞語、馬來西亞語以及文萊、新加坡的現(xiàn)代馬來語統(tǒng)稱為馬來語。

[6] 杜曉萍：《閩南方言與海上絲綢之路——以構(gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)為視角》，《福建論壇》(人文社會(huì)科學(xué)版)2015年第6期。

[7] 楊宏云：《密切福建與東盟文化交流》，《福建理論學(xué)習(xí)》2014年第8期。

[8] 王 勤：《“一帶一路”框架下福建與東盟的經(jīng)貿(mào)合作》，《東南學(xué)術(shù)》2016年第3期。

[9] 吳國培：《金融支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)之戰(zhàn)略思考》，《福建金融》2016年第1期。

[10] 福建省人民政府發(fā)展研究中心課題組：《福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)的研究報(bào)告》，《發(fā)展研究》2015年第6期。

[責(zé)任編輯：黃艷林]

2017-05-31

國家重大社科基金項(xiàng)目《“一帶一路”相關(guān)國家貿(mào)易的競爭與互補(bǔ)關(guān)系研究》(16ZDA039)之子項(xiàng)目

全 毅， 男， 湖北荊門人， 福建社會(huì)科學(xué)院研究員， 福建省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)軍人才； 鄭美青， 女， 福建南平人， 福建對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究所實(shí)習(xí)研究員， 碩士。

F125

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1002-3321(2017)04-0022-09