淺議環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀及對策

摘 要：環(huán)境統(tǒng)計(jì)直接客觀地反應(yīng)了當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量水平。我們必須重視環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)，健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)制。為各級人民政府和環(huán)境保護(hù)行政管理部門在環(huán)境管理中做出正確的決策，編制合乎實(shí)際的規(guī)劃計(jì)劃，搞好科學(xué)分析預(yù)測，提供了基礎(chǔ)的、科學(xué)的重要依據(jù)，從而進(jìn)行有效的環(huán)境監(jiān)督和檢查。

關(guān)鍵詞：環(huán)境統(tǒng)計(jì) 問題 對策

1、引言

環(huán)境統(tǒng)計(jì)，是用數(shù)字反映并計(jì)量人類活動引起的環(huán)境變化和環(huán)境變化對人類影響的工作[1]，是環(huán)境管理的重要組成部分，可為政府部門制定環(huán)境政策和環(huán)境規(guī)劃，預(yù)測環(huán)境資源的承載能力等提供依據(jù)。盡管近年來環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作已取得了重大進(jìn)展，但仍然面臨諸多問題。筆者根據(jù)近年來所從事的環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)歷和體會出發(fā)，本文僅對環(huán)境統(tǒng)計(jì)存在的主要問題及對策進(jìn)行分析。

2 、當(dāng)前環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作存在的主要問題

2.1環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作沒有得到真正重視

環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作得不到應(yīng)有的重視，僅僅作為環(huán)保工作年終工作總結(jié)的一個(gè)組成部分，平時(shí)也只有極少數(shù)重點(diǎn)企業(yè)的季報(bào)得到落實(shí)，但絕大多數(shù)企業(yè)平時(shí)都沒有實(shí)際動作。由于環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，沒有專職技術(shù)人員，導(dǎo)致工作開展比較滯后。

2.2統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高

環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真、失實(shí)的問題比較普遍。一是污染企業(yè)自我環(huán)保意識不高，存在環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)人為調(diào)整。環(huán)統(tǒng)綜合數(shù)據(jù)主要依靠企業(yè)自行填報(bào)，一些污染企業(yè)從自身利益出發(fā)，對其排放的污染物濃度和排放量進(jìn)行人為調(diào)整，不愿提供真實(shí)數(shù)據(jù)，或?qū)Ρ仨毶蠄?bào)的有關(guān)信息缺填漏報(bào)，致使環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性受到影響[2]。二是環(huán)保部門內(nèi)部聯(lián)動不足。環(huán)統(tǒng)技術(shù)人員與監(jiān)察、監(jiān)管人員聯(lián)動不足，導(dǎo)致環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)覆蓋面不全，仍有部分污染企業(yè)還沒有完全納入環(huán)保管理或納入信息不全。三是參考系數(shù)指標(biāo)不夠完整與配套。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了許多新的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，卻沒有能夠及時(shí)設(shè)立新的環(huán)境統(tǒng)計(jì)系數(shù)指標(biāo)來反映，參考系數(shù)指標(biāo)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)實(shí)際排污情況統(tǒng)計(jì)的需要，導(dǎo)致環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料時(shí)效性不高，進(jìn)一步加重了環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的問題。四是部分基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，加之工作變動較大，對該轄區(qū)環(huán)統(tǒng)情況不了解，工作責(zé)任心不強(qiáng)，審核把關(guān)不嚴(yán)，數(shù)據(jù)差錯(cuò)率高。

2.3環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性較差

我國的環(huán)保機(jī)構(gòu)作為地方政府職能部門下設(shè)機(jī)構(gòu)，其人事權(quán)、財(cái)政權(quán)都是由地方政府部門決定。在這種體制下，環(huán)保部門很難獨(dú)立行使環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查、環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)告、環(huán)境統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán)。一旦地方政府對環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有異議，就會認(rèn)為的夸大或縮小某些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)質(zhì)量很難保證，造成一些重要環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的失真[3]。

3、改進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的措施建議

3.1完善現(xiàn)有環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度

環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作必須不斷適應(yīng)新形式的需要，及時(shí)準(zhǔn)確有效的開展環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，就要求政府部門完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度，使環(huán)境統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)質(zhì)量精益求精，為有關(guān)部門提供越來越科學(xué)的決策依據(jù)[4]。

現(xiàn)有環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度主要包括普查和定期重點(diǎn)調(diào)查兩部分。污染源普查是對污染源數(shù)據(jù)的全面清查和統(tǒng)計(jì)，是全面掌握環(huán)境狀況的重大的國情調(diào)查，污染源普查10年一次；定期重點(diǎn)調(diào)查則是在固定周期內(nèi)對排放量較大的污染源進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計(jì)。按照統(tǒng)計(jì)周期的不同，可將定期重點(diǎn)調(diào)查分為年報(bào)和季報(bào)兩種。根據(jù)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的差異，年報(bào)和季報(bào)又分別包括綜合報(bào)表和專業(yè)報(bào)表兩類。其中，綜合年報(bào)是環(huán)保部門掌握污染物排放狀況最為核心的統(tǒng)計(jì)途徑嘲。

定期重點(diǎn)調(diào)查要加大普及面，并且可與現(xiàn)有的國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自行監(jiān)測及信息公開平臺等系統(tǒng)進(jìn)行并聯(lián)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行更為詳細(xì)地企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

3.2提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作者的自身素質(zhì)

現(xiàn)今的環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作業(yè)務(wù)性強(qiáng)，行業(yè)情況、技術(shù)方法、核算體系比較復(fù)雜，持續(xù)地加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)十分必要。環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員不僅應(yīng)掌握環(huán)境監(jiān)測和評價(jià)的有關(guān)知識，還要掌握統(tǒng)計(jì)法律及基本知識，具有豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，并應(yīng)及時(shí)進(jìn)行知識儲備的更新。因此，環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)工作，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)建立配套的培訓(xùn)機(jī)制，對每一層的環(huán)境統(tǒng)計(jì)崗位進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，必要時(shí)請有關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。只有不斷提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)人員的思想品德和職業(yè)道德教育，要求每一個(gè)統(tǒng)計(jì)工作者必須堅(jiān)持實(shí)事求是的工作作風(fēng)，認(rèn)真對待每一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如實(shí)地反映污染源情況，杜絕因業(yè)務(wù)不熟悉而造成的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。

3.3確保環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍的全面性

環(huán)境統(tǒng)計(jì)的對象是所有有污染源的單位。范圍包括：工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設(shè)施及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括統(tǒng)計(jì)對象的基本信息、污染物種類和來源、污染物產(chǎn)生和排放情況、污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況等。為確保重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)不漏網(wǎng)，每年根據(jù)前一年的環(huán)境統(tǒng)計(jì)的名單、進(jìn)行排污申報(bào)許可的名單、通過“三同時(shí)”驗(yàn)收的名單、污染源普查庫中的名單、征收排污費(fèi)的名單等進(jìn)行篩選，以確保污染源統(tǒng)計(jì)范圍的全面性。

3.4保證環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

環(huán)境統(tǒng)計(jì)對象有義務(wù)接受環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行的調(diào)查，并如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，按照要求填報(bào)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查表。任何單位和個(gè)人都不得虛報(bào)、瞞報(bào)和拒報(bào)環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)，不得偽造、篡改環(huán)統(tǒng)資料。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)重點(diǎn)加大環(huán)境統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，對弄虛作假的單位要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，保證源頭數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。同時(shí)，充分利用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)、自動在線監(jiān)測和各專項(xiàng)調(diào)查等相關(guān)資料，借鑒和采納有關(guān)經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查等成果，并利用工業(yè)源污染物排放量數(shù)據(jù)審核系統(tǒng)，通過監(jiān)測法、產(chǎn)排污系數(shù)法、物料衡算法等具體核算方法，進(jìn)一步確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3.5重視環(huán)境統(tǒng)計(jì)參考系數(shù)指標(biāo)的研究分析

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了許多新的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，根據(jù)新的行業(yè)及技術(shù)要求，應(yīng)及時(shí)設(shè)立新的環(huán)境統(tǒng)計(jì)系數(shù)指標(biāo)來反映。只有不斷更新參考系數(shù)指標(biāo)才能滿足當(dāng)前企業(yè)實(shí)際排污情況統(tǒng)計(jì)的需要，以避免因環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料時(shí)效性不高而導(dǎo)致的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的問題。

3.6加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)宣傳力度，相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動

環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要各部門齊動手、同參與。僅靠環(huán)保部門和環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作人員自身去開展工作有很大的困難，必須積極爭取各級政府的支持與協(xié)調(diào)以及相關(guān)部門的密切配合。在各級政府的協(xié)調(diào)下，環(huán)保部門要主動與統(tǒng)計(jì)、工商、地稅、水利、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門聯(lián)系和溝通研究，了解和掌握有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的分析比較，同時(shí)充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛深入宣傳環(huán)境統(tǒng)計(jì)的重要意義和有關(guān)要求，為環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的順利實(shí)施營造良好的社會氛圍，從而更好的完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

4、結(jié)語

環(huán)境統(tǒng)計(jì)是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性支撐工作。開展環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況，了解主要污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺，對于準(zhǔn)確判斷當(dāng)前環(huán)境形勢，制定實(shí)施有針對性的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

白冰（1989.09—），女，河南開封人，開封市環(huán)境監(jiān)測站，大學(xué)本科，主要從事環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作。