淺談如何在供應(yīng)采購(gòu)監(jiān)督工作中識(shí)破和防范串標(biāo)行為

摘 要：在物資采購(gòu)工作中，無(wú)論是詢價(jià)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判，還是公開招標(biāo)采購(gòu)，都時(shí)常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些“串標(biāo)”行為的足跡，嚴(yán)重地?cái)_亂了采購(gòu)工作秩序。那么，怎樣識(shí)別和防范各種串標(biāo)行為呢？結(jié)合近年來(lái)工作實(shí)際情況，就采購(gòu)中串標(biāo)行為談?wù)勎业恼J(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：供應(yīng)采購(gòu) 監(jiān)督 串標(biāo)

一、“串標(biāo)”行為的主要表現(xiàn)形式

眾所周知，對(duì)任何一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目而言，它的投標(biāo)人可能有很多，而最終的中標(biāo)人卻只有一個(gè)。為此，一些投標(biāo)人為了能取得中標(biāo)資格，就相互串通、并訂立“攻守同盟”，采取各種手段，一致對(duì)付其他潛在的投標(biāo)人，以共同謀取中標(biāo)資格，繼而再在內(nèi)部分享不法利益等。為了達(dá)到目的，他們?cè)谕稑?biāo)過(guò)程中采用多種手段，如共同抬高投標(biāo)價(jià)，以期高價(jià)中標(biāo)的、共同壓低投標(biāo)價(jià)，以排斥其他投標(biāo)人而“搶”得中標(biāo)資格的、以高、中、低分開投標(biāo)報(bào)價(jià)檔次，以輪流搶標(biāo)等等，這些都是很常見的串標(biāo)行為。

少數(shù)投標(biāo)人與采購(gòu)部門的工作人員串謀作弊，通過(guò)暗箱操作竊取核心秘密等手段謀取中標(biāo)資格。對(duì)任何一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目而言，潛在的投標(biāo)人能否中標(biāo)，采購(gòu)部門手里掌握的核心秘密相當(dāng)重要，如采購(gòu)人編制的“標(biāo)底”信息，或設(shè)置的中標(biāo)價(jià)意見表，以及參與評(píng)審工作的專家評(píng)委名單，甚至于一些潛在投標(biāo)人的投標(biāo)信息情況等，這些核心秘密一般在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)評(píng)審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)文件之前，是不能對(duì)外公開或透露的，否則就會(huì)對(duì)標(biāo)書的評(píng)審工作或采購(gòu)結(jié)果產(chǎn)生不公平、不公正的影響。也正是由于這些信息的重要性，一些神通廣大的投標(biāo)人就會(huì)通過(guò)種種關(guān)系網(wǎng)，或提供各種不正當(dāng)利益等拉攏腐蝕采購(gòu)人員，以相互串通謀劃，通過(guò)泄露標(biāo)底金額、透露評(píng)委名單等手段，來(lái)達(dá)到其謀取中標(biāo)資格的目的。

投標(biāo)人與采購(gòu)人直接串通，通過(guò)采購(gòu)人為其“量身定做”采購(gòu)需求指標(biāo)的方式，達(dá)到變相指定中標(biāo)品牌的目的。大家都知道，實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)的目的就是要使產(chǎn)品能最大限度地滿足采購(gòu)人提出的指標(biāo)和技術(shù)等方面要求，這就是說(shuō)，投標(biāo)人只有滿足了采購(gòu)人的最大需求，他們才能有中標(biāo)的機(jī)會(huì)。對(duì)此，有些投標(biāo)人為了中標(biāo)，就通過(guò)各種手段和渠道，收買、拉攏、行賄采購(gòu)人，并直接與采購(gòu)人串通，讓采購(gòu)人在設(shè)計(jì)采購(gòu)商品的需求指標(biāo)時(shí)，就結(jié)合某某供應(yīng)商的資格、條件、產(chǎn)品現(xiàn)狀等方面提出具體的指標(biāo)要求，以編制出非讓某某供應(yīng)商中標(biāo)不可的采購(gòu)需求，從而達(dá)到指定品牌采購(gòu)的目的。

一些低資質(zhì)或無(wú)資格的供應(yīng)商，與其他一些有資質(zhì)的供應(yīng)商串通，達(dá)到謀取中標(biāo)資格的目的。采購(gòu)人所采購(gòu)的項(xiàng)目都只是為了他們工作的需要，這樣，采購(gòu)人結(jié)合他們的工作職能和特點(diǎn)，一般都會(huì)對(duì)其所采購(gòu)的項(xiàng)目提出一些特殊的要求。對(duì)此，有些無(wú)資格或低資質(zhì)的供應(yīng)商就會(huì)與一些有資格的供應(yīng)商串通，以通過(guò)向他們提供不正當(dāng)利益為手段，將自己的企業(yè)臨時(shí)掛靠他們，并以他們的名義進(jìn)行投標(biāo)，或向他們借取資質(zhì)參與投標(biāo)。這種亂掛靠、借資質(zhì)等形式的串標(biāo)行為在實(shí)際工作中還相當(dāng)普遍。

二、識(shí)破和鑒別串標(biāo)行為的基本方法

“投標(biāo)報(bào)價(jià)”分析法。針對(duì)某一具體的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以在開標(biāo)后將所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)列成一張表，并據(jù)此進(jìn)一步分析投標(biāo)人的報(bào)價(jià)情況，如發(fā)現(xiàn)所有被詢價(jià)對(duì)象的報(bào)價(jià)，或絕大多數(shù)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)等都偏高，或都是在標(biāo)底周圍，或都是在某一低值周圍，這說(shuō)明這些投標(biāo)人有可能出現(xiàn)了相互串通投標(biāo)的嫌疑。

“中標(biāo)價(jià)構(gòu)成”分析法。如果出現(xiàn)某個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)設(shè)置的“標(biāo)底”差不多，甚至于基本“吻合”的情形時(shí)，那么，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員就可以分析該投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的價(jià)格構(gòu)成情況，一是要分析中標(biāo)價(jià)的成本構(gòu)成是否合理，具體項(xiàng)目是否符合采購(gòu)人的需求；二是要分析中標(biāo)價(jià)明細(xì)項(xiàng)目的定價(jià)情況，看其是否合理；三是看報(bào)價(jià)的各個(gè)分項(xiàng)目在整個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)中的權(quán)數(shù)比例是否合理。

“投標(biāo)資格”復(fù)審法。對(duì)所有“合格”標(biāo)書的投標(biāo)人資格進(jìn)行重新審查，特別是對(duì)經(jīng)過(guò)評(píng)審已被推薦為中標(biāo)候選人的投標(biāo)人資格，更是要嚴(yán)格復(fù)審。一是看其是否具備參與采購(gòu)活動(dòng)最起碼的資格條件；二是看其是否真實(shí)具備了采購(gòu)人提出的投標(biāo)人應(yīng)有的特殊資質(zhì)條件；三是看其提供的其他證書、資格、資料的真實(shí)性，是否存在著借資質(zhì)、掛靠其他單位等等行為。如果發(fā)現(xiàn)這些存在著明顯的漏洞，那就要進(jìn)一步分析其中原因了，看看采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員在資格審查中是否有偏袒行為，或者在標(biāo)書的評(píng)審中，某些專家是否存在著串通行為等。

“中標(biāo)歷史記錄”分析法。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)平時(shí)要建立健全供應(yīng)商的中標(biāo)情況記錄，在具體的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，要對(duì)有些中標(biāo)商近年來(lái)參與采購(gòu)活動(dòng)的中標(biāo)情況進(jìn)行分析，如果發(fā)現(xiàn)某些供應(yīng)商或投標(biāo)人“經(jīng)?！敝袠?biāo)，則就可以說(shuō)明或解釋一些不正常的問(wèn)題，要么這個(gè)供應(yīng)商與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的某些工作人員關(guān)系甚密，有串通行為，要么供應(yīng)商之間就存在串標(biāo)行為等等。

三、防治 “串標(biāo)”行為的幾項(xiàng)措施

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部要建立健全采購(gòu)信息工作管理制度。在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部，要加強(qiáng)和完善采購(gòu)信息工作責(zé)任制度。對(duì)應(yīng)該對(duì)外公開的采購(gòu)信息必須要全部毫無(wú)保留地充分公開發(fā)布，而對(duì)暫時(shí)不應(yīng)公開的采購(gòu)信息，不得泄露，而一旦發(fā)生了外泄事件，則必須立即“啟動(dòng)”備用或替代方案，以遏制“串標(biāo)”行為的發(fā)生。

擴(kuò)大采購(gòu)信息的宣傳發(fā)布面，并適當(dāng)延長(zhǎng)等標(biāo)期，以能贏得更多的投標(biāo)人，從而沖淡或打破各種串標(biāo)陰謀的干擾。采購(gòu)信息發(fā)布得越廣泛，越公開，實(shí)際參與投標(biāo)的供應(yīng)商就越多、越分散，那么，可能會(huì)有更多的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，而任何一個(gè)供應(yīng)商都難以掌握到投標(biāo)供應(yīng)商的總體情況，相互之間根本就不知道、不熟悉，就更談不到相互之間進(jìn)行串通密謀中標(biāo)事宜了。這樣即使有極少數(shù)投標(biāo)人能相互串標(biāo)，面對(duì)眾多的投標(biāo)人，他們密謀的結(jié)果也難以得逞。

加強(qiáng)內(nèi)部崗位之間的控制和牽制力度，對(duì)投標(biāo)人的資格、資質(zhì)等要進(jìn)行交叉式的審查，以防范內(nèi)外串謀行為的發(fā)生。在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部，要加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商資格審查工作的牽制和監(jiān)督，對(duì)每位投標(biāo)人的資格都要經(jīng)過(guò)兩個(gè)以上工作人員的分別獨(dú)立審查，而不得由一個(gè)工作人員審核就能放行定妥。同樣，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目所要求的投標(biāo)人應(yīng)具備的特定資質(zhì)要求，也要由多個(gè)工作人員或?qū)＜曳謩e進(jìn)行審查通過(guò)。這樣就能遏制少數(shù)人員與投標(biāo)人之間串通作弊行為，使得內(nèi)外串謀行為無(wú)法順利進(jìn)行。

在設(shè)置采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須要以“合理低價(jià)”作為中標(biāo)原則，以體現(xiàn)其科學(xué)合理性。實(shí)施采購(gòu)的一大目的之一就是要節(jié)約采購(gòu)資金，這是很好理解的，但不能一味追求采購(gòu)資金的節(jié)約額，否則就會(huì)上了那些低價(jià)搶標(biāo)的當(dāng)，進(jìn)而會(huì)影響采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量。為此，采購(gòu)人或其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在設(shè)置采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或編制采購(gòu)項(xiàng)目的標(biāo)底時(shí)，必須要以“合理低價(jià)”為中標(biāo)原則，以打破一些投標(biāo)人以低價(jià)等標(biāo)，或以高價(jià)圍標(biāo)等夢(mèng)想行為。

暢通采購(gòu)工作的投訴和舉報(bào)渠道，以動(dòng)員社會(huì)力量參與采購(gòu)監(jiān)督。對(duì)各種形式的串標(biāo)行為，從其理論上是可以理解或防范的，但在實(shí)際工作中，串標(biāo)的證據(jù)一般卻是難以及時(shí)掌握的。因而，對(duì)投標(biāo)人的串標(biāo)行為，一般是難以發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定的，但串標(biāo)行為確實(shí)是存在的，有時(shí)也是非常明顯的，這就需要我們?cè)诩哟蟛少?gòu)工作公開透明度的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)工作的監(jiān)督力度，以共同遏制種種串標(biāo)行為。

嚴(yán)厲打擊各種形式的串標(biāo)行為，充分維護(hù)采購(gòu)工作秩序。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在串標(biāo)行為的供應(yīng)商，無(wú)論其串標(biāo)行為是否謀取了中標(biāo)資格，都要依法對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰或行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，要將其列入不良行為記錄名單中，在一至三年內(nèi)禁止其參加本單位采購(gòu)活動(dòng)，同時(shí)，對(duì)通過(guò)串標(biāo)行為而謀取了中標(biāo)資格的，還要同時(shí)取消中標(biāo)資格。對(duì)參與串標(biāo)行為的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員，也要實(shí)施行政處罰、黨紀(jì)或行政處分、情節(jié)嚴(yán)重的，還要取消采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的代理資格，換離采購(gòu)崗位。同時(shí)，對(duì)發(fā)生的各種性質(zhì)的串標(biāo)行為，都可以給予公開曝光，以對(duì)其他采購(gòu)當(dāng)事人能產(chǎn)生一定的警示教育效果，促進(jìn)他們進(jìn)一步提高遵紀(jì)守法的自覺性和主動(dòng)性。

作者簡(jiǎn)介

張璐，本科學(xué)歷，助理政工師，現(xiàn)任神華準(zhǔn)能公司物資供應(yīng)中心黨工部政工干事。