論農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

摘要：土地問題是國民經(jīng)濟(jì)的重要問題，土地問題解決得好，能提高農(nóng)民生活水平。本文首先對土地承包經(jīng)營權(quán)的基本法理進(jìn)行概述；其次陳述了我國土地承包經(jīng)營權(quán)歷史發(fā)展過程，指出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)存在的問題，即農(nóng)村土地征占補(bǔ)償制度不完善，農(nóng)村承包土地零碎化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不相適應(yīng)；最后通過分析這些問題，給出了針對我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的完善方法。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)；完善意見

中圖分類號：F321.1；D922.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）23-0223-01

作者簡介：劉璐（1992-），女，漢族，河北唐山人，北京理工大學(xué)法學(xué)院，2016級民商法專業(yè)碩士研究生，研究方向：著作權(quán)、物權(quán)。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)含義及特征

法律保護(hù)土地的承包經(jīng)營權(quán)，由國家或集體所有，由集體使用，概括為自然人、法人或其他社會組織依照合同獲得，對農(nóng)民用于生產(chǎn)的耕地、林地、草原依法占有、使用和收益的權(quán)利[1]。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，其特征[2]主要有：經(jīng)營權(quán)主體為在農(nóng)村進(jìn)行生產(chǎn)勞動的人；經(jīng)營權(quán)客體是土地，集體或者國家擁有，被集體組織長期的使用；經(jīng)營權(quán)是以在土地上耕作、養(yǎng)殖或畜牧的用益物權(quán)；經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)而確定的用益物權(quán)；經(jīng)營權(quán)的設(shè)定，不以支付對價(jià)為必要；經(jīng)營權(quán)作為一種物權(quán)是有期限的。

二、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的歷史發(fā)展

改革開放以來，以土地歸集體為出發(fā)點(diǎn)，家庭對土地進(jìn)行承包得以實(shí)現(xiàn)。從以前的生產(chǎn)隊(duì)模式變成了各家各戶各自進(jìn)行生產(chǎn)的模式，土地收獲也歸自己，對我國農(nóng)村的富裕起有很好的推動作用，幾十年來我國的土地制度一直都在逐步的改變逐步的完善，我們從各項(xiàng)法律的出臺中可以看出土地承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)展[3]。

我國的土地承包經(jīng)營權(quán)從合同債權(quán)開始，通過相關(guān)法律法規(guī)的出臺和國家的規(guī)定，逐步過渡到了用益物權(quán)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，土地分配的均分性越來越不能滿足我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求[4]，市場化越來越滲透到國民經(jīng)濟(jì)的方方面面，土地分配從均分性向市場性轉(zhuǎn)變，提高了土地的利用效率。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)存在的問題

（一）農(nóng)村土地征占補(bǔ)償制度不完善

耕地被征收時(shí)，農(nóng)民的權(quán)利會遭到侵害，包括征收程序違法和征收補(bǔ)償費(fèi)的侵吞[5]，這是我國在土地征收和征用常常會有的侵權(quán)現(xiàn)象。而糾紛產(chǎn)生原因除了行政權(quán)力的侵權(quán)之外，對征收補(bǔ)償對象的不明確，對征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不固定也導(dǎo)致糾紛多次發(fā)生。

（二）我國農(nóng)村土地承包的碎片化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不適應(yīng)性

我國土地是由農(nóng)民按戶承包，分散經(jīng)營，所以機(jī)械化設(shè)備不能得到推廣。我國嘗試通過土地流轉(zhuǎn)使土地集中到某些耕種能手手里，來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。但是我國在土地方面的法律法規(guī)在農(nóng)村的實(shí)行并不是很清晰，所以給土地流轉(zhuǎn)帶來了困難[6]。在全國人民共筑“中國夢”的背景下，如果想要從實(shí)質(zhì)上提升農(nóng)民生活水平，就要逐步的推進(jìn)現(xiàn)代化的生產(chǎn)模式。

四、土地承包經(jīng)營權(quán)制度的改善意見

（一）土地征收補(bǔ)償方式的完善

在土地的征收過程中，土地征收的雙方不應(yīng)該損害農(nóng)民利益，明確其獨(dú)立請求權(quán)，應(yīng)與承包方單獨(dú)就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和給付方式達(dá)成協(xié)議[7]。按照市場的標(biāo)準(zhǔn)對收益進(jìn)行估算，同時(shí)考慮年限的因素，制定出合理的標(biāo)準(zhǔn)。至于新增人口，應(yīng)采取其他補(bǔ)償方式，可以發(fā)放安置補(bǔ)償費(fèi)。

（二）促進(jìn)實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股份制改革

我國的土地制度以分包到家庭為主，同時(shí)也存在統(tǒng)一經(jīng)營，這種現(xiàn)狀構(gòu)成了股份制改革的基石[8]，近年來，關(guān)于土地方面股權(quán)化的立法和相關(guān)國家政策規(guī)定相繼被制定出來。但是相關(guān)法律并沒有對這些問題作出細(xì)致規(guī)定，所留下的制度障礙和限制頗多。股份制改革在農(nóng)村的改革形勢下應(yīng)運(yùn)而生[9]，這種生產(chǎn)模式能夠?qū)⒏鞣N生產(chǎn)要素很好的結(jié)合起來，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出。

五、結(jié)語

本文對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及其相關(guān)的問題進(jìn)行了詳細(xì)分析。首先對其含義、特征做了介紹，總結(jié)了其歷史發(fā)展，其次結(jié)合現(xiàn)有的土地狀況，指出了存在的不足，主要是征占補(bǔ)償制度不完善、承包土地零碎化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾性。針對以上問題，通過分析提出了相應(yīng)的解決方法，如規(guī)范農(nóng)村土地征收補(bǔ)償程序、促進(jìn)實(shí)行股份制改革。通過對我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的完善，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)民生活水平。

[參考文獻(xiàn)]

[1]楊娜.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度研究[D].山東大學(xué)，2009.

[2]王宗非主編.農(nóng)村土地承包法釋義與適用[M].北京：人民法院出版社，2002.

[3]王佳.農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)影響因素及發(fā)展對策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2015（14）.

[4]劉雨晴.我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)在實(shí)踐中的難題[J].卷宗，2016（5）.

[5]鄭修站.土地承包經(jīng)營權(quán)征收獨(dú)立補(bǔ)償制度研究[D].重慶大學(xué)，2015.

[6]趙金龍，劉帥.強(qiáng)化農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)政策分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（2）：21-23.

[7]宋剛.論土地承包經(jīng)營權(quán)的征收[J].法學(xué)雜志，2016，27（2）：83-85.

[8]楊明強(qiáng).農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷下的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究[D].華中師范大學(xué)，2016.

[9]趙珂.論土地承包經(jīng)營權(quán)的股份化[D].山東大學(xué)，2010.endprint