張振

近日，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、稅務總局、工商總局、質檢總局、國家統(tǒng)計局，印發(fā)了《關于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見》（發(fā)改高技〔2017〕1245號，以下簡稱《意見》）。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

問：2015年以來，國務院相繼出臺了《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》、《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》等政策文件，請問此次經(jīng)國務院同意，制定出臺《意見》的主要背景和考慮是什么？

答：分享經(jīng)濟由來已久，在現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為利用網(wǎng)絡信息技術，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺將分散資源進行優(yōu)化配置，提高利用效率的新型經(jīng)濟形態(tài)。當前，分享經(jīng)濟在全球范圍快速發(fā)展，深刻改變了人們的生產(chǎn)生活方式、消費理念和就業(yè)模式，已成為不可阻擋的時代發(fā)展趨勢。世界主要發(fā)達國家都在積極引導和支持分享經(jīng)濟發(fā)展。例如，美國多個州政府修改相關法規(guī)法案，明確乘車共享和個人房屋短租的合法性；歐盟委員會出臺《分享經(jīng)濟歐洲議程》，引導各成員國破除法律政策限制，推動分享經(jīng)濟在歐盟的長遠發(fā)展；英國宣布要打造分享經(jīng)濟的全球中心，并在政策上予以鼓勵支持。

近年來，我國分享經(jīng)濟異軍突起，發(fā)展快速，創(chuàng)新活躍，應用廣泛，在一些領域走到了世界前列，并培育了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。據(jù)國家信息中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年我國分享經(jīng)濟實現(xiàn)市場交易額達3.45萬億元，同比增長103%，參與分享人數(shù)達6億，提供服務者人數(shù)約6000萬。大力發(fā)展分享經(jīng)濟，有利于提高資源利用效率和經(jīng)濟發(fā)展質量，有利于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和拓展擴大就業(yè)空間，對于推進供給側結構性改革，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能和改造提升傳統(tǒng)動能，具有重要意義。

作為一種新型經(jīng)濟形態(tài)，當前發(fā)展分享經(jīng)濟面臨認識不統(tǒng)一、現(xiàn)行制度不適應、政策保障不健全、城市管理難度加大和影響個人信息安全等問題。社會各界普遍希望國家加強頂層設計，明確政策導向，釋放積極信號，以消除各方疑慮和凝聚社會共識。按照黨中央、國務院決策部署，在多次召開部門、地方和專家座談會聽取意見，深入企業(yè)開展調研，進行網(wǎng)絡問卷調查和大數(shù)據(jù)分析等工作基礎上，國家發(fā)展改革委會同有關部門、專家學者、行業(yè)協(xié)會等研究制定了《意見》。

問：近年來，分享經(jīng)濟成為快速崛起的又一大新型經(jīng)濟形態(tài)，“十三五”時期，我國將大力發(fā)展分享經(jīng)濟，請問分享經(jīng)濟對我國經(jīng)濟社會發(fā)展有何重要意義？

答：分享經(jīng)濟利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)造了很多新業(yè)態(tài)，化解了不少過剩產(chǎn)能，帶動了大量就業(yè)。大力發(fā)展分享經(jīng)濟，是在經(jīng)濟新常態(tài)下落實“五大發(fā)展理念”的重要體現(xiàn)，有助于優(yōu)化要素資源配置，提高經(jīng)濟運行效率，促進供需高效對接，提升經(jīng)濟增長水平，更好地發(fā)揮其在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的“生力軍”作用。

首先，分享經(jīng)濟是挖掘供給潛力的有效方式。分享經(jīng)濟依托互聯(lián)網(wǎng)等技術降低信息獲取成本，使生產(chǎn)要素的社會化使用更為便利。企業(yè)或個人按照市場化方式獲得各類生產(chǎn)要素的使用權，在更大范圍內實現(xiàn)了生產(chǎn)要素與生產(chǎn)條件的優(yōu)化配置，大大降低了生產(chǎn)、運營成本和產(chǎn)業(yè)進入門檻。

其次，分享經(jīng)濟是提高經(jīng)濟效率的有效渠道。分享經(jīng)濟有利于促進市場供需高效精準對接。在分享經(jīng)濟模式下，需求變得清晰可見，供給的彈性和靈活度進一步提高。一方面，能更好地適應和滿足不斷變化的市場消費需求，降低供給不足；另一方面，有效引導資源配置，有利于合理組織生產(chǎn)供給。

第三，分享經(jīng)濟是助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效模式。發(fā)展分享經(jīng)濟有利于促進創(chuàng)新資源的自由流動，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。例如，分享經(jīng)濟的快速發(fā)展打造了一批以知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為核心的共享平臺，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供了有力支撐。在分享經(jīng)濟模式下，越來越多的企業(yè)通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等方式組織整合社會資源，越來越多的資源提供者通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺直接對接消費者，不斷提升創(chuàng)新效率和降低創(chuàng)業(yè)成本。

問：《意見》在形式上只有非常精煉的16條，請問這是出于什么考慮？此外，該文件還有哪些突出的亮點和特點？

答：分享經(jīng)濟是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動深入發(fā)展下涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新模式，正在向各行各業(yè)加速融合滲透，變化快，范圍廣。在研究編制過程中，我們對分享經(jīng)濟的主要特征、面臨問題等進行了認真研究。按照言簡意賅、講求實效的原則，就分享經(jīng)濟的發(fā)展思路、保障措施等概括總結成為16條內容，組成了《意見》?！兑庖姟分攸c體現(xiàn)了以下幾個特點：

一是重在預期引導。作為我國首個國家層面出臺支持分享經(jīng)濟發(fā)展的文件，《意見》堅持“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，著力深化“放管服”改革，消除體制機制障礙，降低市場準入門檻，旨在營造包容創(chuàng)新的制度環(huán)境，釋放積極的政策信號，鼓勵行業(yè)健康有序發(fā)展，增強各類市場主體參與分享經(jīng)濟發(fā)展的信心。《意見》將為后續(xù)各有關部門和地方制定出臺分享經(jīng)濟相關領域和區(qū)域的政策文件明確方向。

二是明確內涵特征。鑒于分享經(jīng)濟變化快、滲透廣，作為指導性文件，《意見》沒有對分享經(jīng)濟進行嚴格定義，而是對若干關鍵共性特征進行必要闡述，兼顧包容性和辨識性，以便統(tǒng)一各部門、地方以及社會各界對分享經(jīng)濟的認識，更好地推動分享經(jīng)濟發(fā)展。

三是強化管理創(chuàng)新。發(fā)展分享經(jīng)濟關鍵在于推動管理創(chuàng)新，探索構建各級政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會，以及資源提供者和消費者共同參與的多方治理體系，實現(xiàn)共享共治，促進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。《意見》充分考慮分享經(jīng)濟跨界融合特點，堅持分類指導思路，避免用“老辦法”、“舊思維”管理“新事物”，強化地方政府自主權和創(chuàng)造性，做好與現(xiàn)有社會治理體系和管理制度的銜接，完善行業(yè)指導和事中事后監(jiān)管。

四是強調規(guī)范有序。在鼓勵分享經(jīng)濟市場開展有效競爭基礎上，《意見》要求相關部門、地方政府建立科學有效的分享經(jīng)濟市場監(jiān)管機制，加強對平臺企業(yè)壟斷行為的監(jiān)管與防范，對損害消費者權益、侵犯知識產(chǎn)權、不公平競爭等行為予以堅決打擊，營造新舊業(yè)態(tài)、各類主體公平競爭的外部環(huán)境。

五是完善制度保障。《意見》提出了信用建設、公共服務、勞動保障、稅收政策等若干保障措施。具體包括，強調建立政府和企業(yè)互動的信用信息共享合作機制，大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源開放，鼓勵創(chuàng)新資源和生產(chǎn)能力的分享，以及研究完善適應分享經(jīng)濟發(fā)展特點的稅收征管措施等內容。

問：我國分享經(jīng)濟發(fā)展目前面臨哪些突出的問題和挑戰(zhàn)？

答：分享經(jīng)濟是對資源利用方式的一次革新，將對傳統(tǒng)經(jīng)濟模式、市場格局、消費方式和就業(yè)結構等帶來影響和沖擊。我國分享經(jīng)濟在快速發(fā)展壯大的同時，也面臨著認識不統(tǒng)一、政策尚不健全、平臺能力不足和公共服務不夠完善等問題，主要是：

一是認識尚不統(tǒng)一。分享經(jīng)濟引發(fā)了社會普遍關注，但其發(fā)展過程中暴露的一些不規(guī)范問題，造成各界對分享經(jīng)濟這一新型業(yè)態(tài)存在擔心和憂慮，需要政府釋放積極信號，凝聚社會共識，增強市場主體的信心，充分釋放分享經(jīng)濟巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二是政策亟待健全。分享經(jīng)濟正在逐步滲透到經(jīng)濟社會各個領域，但個別行業(yè)和地方政府在管理中形成的一些“隱形門”、“玻璃門”依然存在，部分領域尚存管理空白，企業(yè)經(jīng)營相關業(yè)務時難以進入或無法可依，需因業(yè)施策、因地制宜，加快完善各領域配套政策，營造公平競爭、協(xié)同發(fā)展的市場環(huán)境。

三是平臺能力不足。我國生活消費領域分享經(jīng)濟已取得長足發(fā)展，但在生產(chǎn)要素領域的分享才起步不久，許多領域尚未充分利用分享經(jīng)濟模式實現(xiàn)資源的有效利用，一些公共平臺建設仍存在不足，個別環(huán)節(jié)還存在基礎設施不健全等短板，亟需加以完善。

四是公共服務仍需完善。許多分享經(jīng)濟平臺企業(yè)反映，在利用分享經(jīng)濟思維實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時，商業(yè)模式明確，技術路線清晰，但缺乏公共數(shù)據(jù)資源的支持，企業(yè)發(fā)展遇到現(xiàn)實瓶頸。因此，需要政府進一步加快數(shù)據(jù)開放共享，促進數(shù)據(jù)流動，支撐分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展。

問：針對我國分享經(jīng)濟現(xiàn)階段發(fā)展所存在的主要問題，《意見》重點提出了哪些具體舉措，以促進分享經(jīng)濟的快速健康發(fā)展？

答：為進一步營造良好政策環(huán)境，推動分享經(jīng)濟快速健康發(fā)展，《意見》主要提出了以下措施。

在發(fā)展思路上?！兑庖姟穲猿稚钊胪七M簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，發(fā)展與監(jiān)管并重，積極探索推進，加強分類指導，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進協(xié)同治理，健全法律法規(guī)，維護公平競爭，強化發(fā)展保障，充分發(fā)揮地方和部門的積極性、主動性，支持和引導各類市場主體積極探索分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。

在市場準入與監(jiān)管舉措上?！兑庖姟诽岢?，一是避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，破除行業(yè)壁壘和地域限制，進一步取消或放寬資源提供者市場準入條件限制，審慎出臺新的市場準入政策，提高政策透明度。二是探索建立政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及資源提供者和消費者共同參與的分享經(jīng)濟多方協(xié)同治理機制。三是根據(jù)分享經(jīng)濟的不同形態(tài)和特點，科學合理界定平臺企業(yè)、資源提供者和消費者的權利、責任及義務。四是依法合規(guī)保護平臺企業(yè)、資源提供者和消費者的合法權益。五是鼓勵和引導分享經(jīng)濟企業(yè)開展有效有序競爭，切實加強對分享經(jīng)濟領域平臺企業(yè)壟斷行為的監(jiān)管與防范。六是依法推進各類信用信息平臺無縫對接，打破信息孤島，建立政府和企業(yè)互動的信息共享合作機制。七是鼓勵和支持具有競爭優(yōu)勢的分享經(jīng)濟平臺企業(yè)有序“走出去”，加強對外交流與合作。

在保障措施上。一是大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源開放，加大政府部門對分享經(jīng)濟產(chǎn)品和服務的購買力度等。二是研究完善適應分享經(jīng)濟特點的靈活就業(yè)人員社會保險參保繳費措施，落實相關就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。三是研究完善適合分享經(jīng)濟特點的稅收征管措施，不斷提高分享經(jīng)濟納稅服務的信息化水平。四是建立健全反映分享經(jīng)濟的統(tǒng)計調查指標和評價指標，科學準確評估分享經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、促進就業(yè)和增加居民收入、擴大國內消費等方面的貢獻。五是及時調整不適應分享經(jīng)濟發(fā)展和管理的法律法規(guī)與政策規(guī)定，不斷優(yōu)化法律服務。六是各地區(qū)、各部門要擔起責任、主動作為，切實加強對分享經(jīng)濟的深入研究，因地制宜，不斷完善發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造良好社會預期，務實推進分享經(jīng)濟健康快速發(fā)展?！?