王朋崗+常興華

人口老齡化是指人口年齡結(jié)構(gòu)變化過程中，老年人口比重不斷上升的過程。人口老齡化不僅僅單純指老年人口增加，其背后是人口結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性變化。

我國人口老齡化正快速并向深度化發(fā)展。自1999年跨入老齡社會，至2016年底，全國60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎匾堰_(dá)17%左右。隨著人口老齡化發(fā)展速度的不斷加快，老年人口規(guī)模大、高齡化趨勢明顯，老齡化水平城鄉(xiāng)倒置、地區(qū)差異突出，失能半失能老人比例快速上升，老年人生活“空巢”化愈趨嚴(yán)重。老齡化的快速及深度發(fā)展加劇了完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、妥善解決國民養(yǎng)老問題的難度，也直接或間接對中華民族的繁衍昌盛、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)作用，并最終會對國家安全帶來威脅。本文主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，分析現(xiàn)階段我國人口老齡化快速并向深度發(fā)展可能會對經(jīng)濟(jì)安全帶來的威脅。

一、降低勞動力有效供給，削弱經(jīng)濟(jì)增長動力

從勞動力供給的角度來看，人口老齡化不僅可能會引起勞動年齡人口數(shù)量的絕對下降，而且能引起勞動年齡人口的老化和勞動參與率發(fā)生變化，進(jìn)而對勞動力供給造成影響。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2017年1月公布的數(shù)據(jù)測算，到2016年末作為勞動年齡人口的16—60歲人口數(shù)量比2011年減少約3325萬人；與之相應(yīng)的，到2016年末我國60歲及以上人口較2011年增加了4587萬人。勞動年齡人口是經(jīng)濟(jì)活動或在業(yè)人口的基礎(chǔ)，勞動年齡人口的萎縮就意味著可就業(yè)人口的減少，這將給我國未來勞動力的供給產(chǎn)生較大壓力。

隨著人口老齡化的快速發(fā)展，我國勞動力人口的年齡結(jié)構(gòu)快速呈現(xiàn)老年化，中青年勞動力將率先出現(xiàn)較大幅度的下降，勞動年齡人口中高年齡組勞動力人口比重和規(guī)模將不斷上升。據(jù)聯(lián)合國人口預(yù)測（低方案），我國未來勞動年齡人口（對勞動年齡人口的界定，聯(lián)合國通用的口徑，是將15—64 歲的人口視作勞動年齡人口）中，15—29歲組和30—44歲中青年組人口的規(guī)模和比重在2035 年之前將呈現(xiàn)快速下降態(tài)勢，而45—64歲組年齡的勞動力人口比重將明顯上升，到2040 年達(dá)到高峰后略微有所下降。這說明我國未來勞動力有可能進(jìn)入老化狀態(tài)（見圖1），不僅將面臨勞動力總供給規(guī)模的減少，更重要的是，最富活力和創(chuàng)造力的中青年勞動力供給將大幅減少。

人口老齡化過程不僅反映在勞動年齡人口本身的變化，還體現(xiàn)在勞動參與率的變化上。勞動參與率是衡量人們參與經(jīng)濟(jì)活動狀況的指標(biāo)，指經(jīng)濟(jì)活動人口（包括就業(yè)者和失業(yè)者）占勞動年齡人口的比率。由于勞動參與率與年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)倒“U”型結(jié)構(gòu)，假定未來各年分年齡的勞動參與率保持不變的情況下，僅僅由于人口結(jié)構(gòu)的老化，就會導(dǎo)致未來勞動參與率呈現(xiàn)持續(xù)的下降，2015—2030年，勞動參與率將下降2.42個百分點(diǎn)，到2050年時(shí)下降幅度將近3.2個百分點(diǎn)。如果考慮其他導(dǎo)致分年齡勞動參與率下降的因素，則我國總的勞動參與率下降的幅度還會更大。

基于以上分析，勞動年齡人口數(shù)量減少和老化會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長缺乏足夠的勞動力支持。目前，我國企業(yè)以勞動密集型企業(yè)為主，在未來勞動年齡人口數(shù)量減少的情況下，部分企業(yè)可能找不到足夠的工人，造成設(shè)備空置，導(dǎo)致企業(yè)開工不足甚至倒閉。部分企業(yè)即使能夠找到足夠的工人，也會面臨勞動力成本上漲的巨大壓力。這必然會對企業(yè)自身的發(fā)展造成障礙，最終也必將影響到經(jīng)濟(jì)增長。

二、降低整個國家的儲蓄率，對資本積累帶來負(fù)面影響

首先，人口老齡化將降低居民部門的生命周期儲蓄率。勞動年齡人口通過工作獲得收入，除了用于自身消費(fèi)以外，還要將一部分收入用于養(yǎng)育子女，并將一部分收入儲蓄起來用于養(yǎng)老。因此，勞動人口對應(yīng)正儲蓄，而兒童和退休人口對應(yīng)負(fù)儲蓄。這表明，如果一個國家的勞動年齡人口數(shù)量發(fā)生變化，其儲蓄數(shù)量也會發(fā)生變化。未來我國勞動年齡人口數(shù)量減少會導(dǎo)致儲蓄減少，而儲蓄是投資的來源，儲蓄的減少將不利于物質(zhì)資本積累。

其次，從對企業(yè)的影響看，人口老齡化將提高企業(yè)的勞動力成本，從而降低企業(yè)儲蓄率。當(dāng)前，我國的高企業(yè)儲蓄率主要?dú)w因于企業(yè)的勞動報(bào)酬和利息支出等成本長期保持于較低水平，而人口老齡化使退出勞動力市場的人口規(guī)模逐漸增大而新進(jìn)入勞動力市場的人口規(guī)模逐漸減少，勞動力供給增速因而持續(xù)減少，并將帶動勞動力成本進(jìn)入長期上升通道，對企業(yè)儲蓄率造成持續(xù)的下降壓力。

第三，人口老齡化會大幅增加政府的養(yǎng)老保障支出和醫(yī)療衛(wèi)生支出，從而降低政府儲蓄率。目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分累積制轉(zhuǎn)軌的過程中產(chǎn)生了巨大的轉(zhuǎn)軌成本，導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口通過財(cái)政補(bǔ)貼來彌補(bǔ)。據(jù)測算，如果不實(shí)施養(yǎng)老金改革，人口老齡化將不斷擴(kuò)大養(yǎng)老金缺口，到2050年我國養(yǎng)老金缺口將達(dá)到當(dāng)年財(cái)政支出的20%以上，給財(cái)政支出造成巨大負(fù)擔(dān)，政府儲蓄也會因此大幅下降。另外，人口老齡化將會導(dǎo)致政府的醫(yī)療衛(wèi)生支出增加，人口老齡化所帶來的政府醫(yī)療衛(wèi)生支出的快速增長是未來政府財(cái)政壓力的重要來源，也是降低政府儲蓄率的重要因素。

三、阻礙受教育程度提高和技術(shù)進(jìn)步，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

首先，人口老齡化所帶來的勞動年齡人口結(jié)構(gòu)老化影響技術(shù)進(jìn)步。勞動者不僅是研究與開發(fā)的主體，而且是研究與開發(fā)過程中最活躍的因素。創(chuàng)新是研究與開發(fā)活動的根本動力。盡管老年勞動年齡人口的工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但是學(xué)習(xí)能力和接受新事物的能力弱于青年勞動年齡人口，創(chuàng)新能力相對欠缺。隨著人口老齡化程度的提高，未來中國老年勞動年齡人口的比重將持續(xù)上升，這樣的年齡結(jié)構(gòu)可能會導(dǎo)致勞動年齡人口的創(chuàng)新能力降低，進(jìn)而對技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長帶來消極影響。

其次，人口老齡化發(fā)展不利于我國勞動者受教育程度的快速提升。根據(jù)全國第五次和第六次人口普查資料計(jì)算，15—64歲勞動年齡人口的平均受教育程度在這十年內(nèi)從8.34年上升到9.51年。但通過分年齡層次觀察，我國受教育年限隨著年齡提高而下降的趨勢并沒有發(fā)生改變。隨著我國人口老齡化的加劇，高齡勞動者所占比重增加，將會在一定程度上對總的受教育程度帶來影響?？偟氖芙逃潭忍嵘俣葧艿侥挲g結(jié)構(gòu)老化的影響而減緩，而受教育程度的減緩，必將對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式產(chǎn)生負(fù)面影響。

四、引發(fā)金融結(jié)構(gòu)演變，影響金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性

（一）人口老齡化會直接引發(fā)金融結(jié)構(gòu)變化

一是人口老齡化促進(jìn)了儲蓄和投資機(jī)構(gòu)化，以養(yǎng)老金和人身保險(xiǎn)等為主的機(jī)構(gòu)投資者資產(chǎn)規(guī)模迅速上升，契約儲蓄機(jī)構(gòu)為代表的機(jī)構(gòu)投資者迅速發(fā)展，極大地改變了金融結(jié)構(gòu)，使得銀行導(dǎo)向的金融機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出向市場導(dǎo)向發(fā)展的趨勢，并促使銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等金融行業(yè)業(yè)務(wù)重新出現(xiàn)整合。二是由于人口老齡化的長期性和持續(xù)性，這種對應(yīng)年齡群體對不同金融資產(chǎn)需求的長期性、持續(xù)性變化最終引起金融結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，促進(jìn)了金融結(jié)構(gòu)的演變。因此，人口老齡化通過影響家庭資產(chǎn)的配置，在短期內(nèi)引起對金融工具需求變化的大起大落會促進(jìn)整個金融結(jié)構(gòu)的變動，引起金融結(jié)構(gòu)的變遷，進(jìn)而引起金融體系的變化。

（二）人口老齡化的加快發(fā)展，必然會帶來金融穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

一是這種由金融結(jié)構(gòu)變遷引起的金融體系變化可能會危及金融體系的安全，如果轉(zhuǎn)變安排不合理，則可能引發(fā)所謂的老齡化危機(jī)，進(jìn)而影響金融穩(wěn)定。二是隨著嬰兒潮一代達(dá)到儲蓄的高峰期，一段時(shí)間里總儲蓄將有所增加，但經(jīng)濟(jì)的潛在增長將會有所下降，有可能產(chǎn)生超額的流動性和寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，同樣會產(chǎn)生金融泡沫。當(dāng)嬰兒潮退休之后，產(chǎn)生一個收支結(jié)余的赤字，儲蓄率有所降低，金融資產(chǎn)需求形勢會出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，可能導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格泡沫破滅，甚至引發(fā)金融危機(jī)。我國建國后到上世紀(jì)60年代初期的兩次嬰兒潮，其進(jìn)入老齡化帶來的周期波動將會持續(xù)較長一段時(shí)間。

（三）人口老齡化加快發(fā)展也會給貨幣政策的實(shí)施帶來壓力

一是老齡化背景造成的有效需求不足可能進(jìn)一步引發(fā)流動性陷阱，重度老齡化社會的消費(fèi)和投資行為不再受擴(kuò)張性貨幣政策影響，低利率對投資和消費(fèi)的拉動作用有限，企業(yè)不再追求利潤最大化，而是債務(wù)最小化，導(dǎo)致銀行信貸需求不足，央行流動性難以釋放，這種情形下擴(kuò)張性貨幣政策完全失效。二是金融結(jié)構(gòu)的變遷使貨幣政策面臨挑戰(zhàn)。金融結(jié)構(gòu)的變遷會引起銀行負(fù)債結(jié)構(gòu)的變化，金融市場的發(fā)展，促進(jìn)了利率的市場化，可能影響中央銀行的利率政策，貨幣政策傳導(dǎo)可能失靈。三是老齡化帶來的各種金融穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)給央行的維護(hù)金融穩(wěn)定功能帶來了一定的壓力，對中央銀行管理現(xiàn)階段通脹壓力和制定政策、應(yīng)對未來人口老齡化峰值時(shí)期的金融風(fēng)險(xiǎn)提出更高的要求。

五、增加社會保障支出，使政府資產(chǎn)負(fù)債情況惡化

從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體過去幾十年的情況來看，社會保障特別是養(yǎng)老保障體系的資金缺口，往往是政府資產(chǎn)負(fù)債情況惡化的重要原因。不管是從發(fā)達(dá)國家已有的實(shí)踐來看，還是從我國經(jīng)濟(jì)目前階段乃至未來一段時(shí)期面臨的情形來看，人口老齡化所帶來的沖擊都將是中國政府資產(chǎn)負(fù)債表所面臨的最重要影響因素。

我國人口老齡化所帶來的養(yǎng)老金缺口問題主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)部門的養(yǎng)老保障體系上。人口老齡化通過降低繳費(fèi)人員和退休人員數(shù)量之比、給養(yǎng)老金替代率帶來下降壓力、增加行政事業(yè)單位養(yǎng)老負(fù)擔(dān)等，成為中長期內(nèi)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系負(fù)擔(dān)提高的主要原因。有關(guān)研究顯示，把2013年到2050年城鎮(zhèn)部門養(yǎng)老金累計(jì)缺口進(jìn)行折現(xiàn)后相當(dāng)于2011年GDP的83%，而醫(yī)療費(fèi)用上升帶來的財(cái)政補(bǔ)貼累計(jì)相當(dāng)于2011年GDP的45%。短期內(nèi)，養(yǎng)老金缺口壓力來自于轉(zhuǎn)軌壓力；而長期內(nèi)則來自于人口老齡化帶來的壓力。雖然與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國在應(yīng)對人口老齡化債務(wù)壓力方面還具有較大的政策空間。同時(shí)，也要看到我國在政府資產(chǎn)質(zhì)量、政府支出結(jié)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變等方面還存在很多的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素，這些都增大了我國政府資產(chǎn)負(fù)債情況惡化的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

（王朋崗，河北大學(xué)。常興華，國家發(fā)展改革委社會所）