周薇

摘 要：當(dāng)前生態(tài)行政管理是指政府部門將按照人與自然的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)要求，管理生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡性。本文首先分析了現(xiàn)階段生態(tài)行政管理工作實(shí)施的必要性，然后闡述了生態(tài)行政管理視角下城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：行政管理；城鄉(xiāng)建設(shè)；協(xié)調(diào)發(fā)展

所謂生態(tài)行政管理就是依照生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施綜合管理的行政行為，它對(duì)生態(tài)管理有著主導(dǎo)性的作用。目前城鄉(xiāng)建設(shè)是依照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展平衡性的建設(shè)行為。生態(tài)行政管理是城鄉(xiāng)建設(shè)的重要組成部分。因而在城鄉(xiāng)建設(shè)工作具體落實(shí)過程中，應(yīng)先明確生態(tài)行政管理的必要性和緊迫性，然后積極探索一條可行性的城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展道路，推進(jìn)城市化進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展。

1 生態(tài)行政管理的必要性和緊迫性

1.1 城鄉(xiāng)建設(shè)迅猛發(fā)展，行政管理缺乏生態(tài)性考慮

現(xiàn)階段水土流失、頻危物種增多、天然濕地消失、全球變暖、臭氧層破壞等生態(tài)問題全面升溫。同時(shí)，現(xiàn)有的生態(tài)問題逐漸表現(xiàn)出了內(nèi)部化、全球化、政治化的特點(diǎn)。其中內(nèi)部化是指生態(tài)保護(hù)動(dòng)力正在由外部壓力轉(zhuǎn)為內(nèi)部機(jī)制；全球化是指各種生態(tài)危機(jī)已經(jīng)開始由局部拓展到全球；政治化是指生態(tài)危機(jī)已經(jīng)開始上升為政治問題?？傊谏鷳B(tài)危機(jī)背景下必須從綜合性、全局性、歷史性角度出發(fā)解決城鄉(xiāng)建設(shè)中的一切生態(tài)問題。

1.2 生態(tài)行政管理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政策保障

在生態(tài)危機(jī)日益加劇背景下，傳統(tǒng)市場經(jīng)濟(jì)正在向生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。例如：世界貿(mào)易組織在要求各國降低關(guān)稅的前提下建立了“綠色貿(mào)易壁壘”。此時(shí)，為了更好的穩(wěn)固我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位，必須在生態(tài)行政管理工作的指揮下生產(chǎn)更多的綠色食品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和綠色工業(yè)品。由于綠色工業(yè)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的附加值相對(duì)而言較高，可提升我國經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展水平。此外，生態(tài)行政管理可作為一項(xiàng)政治手段，引導(dǎo)各個(gè)企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展過程中以“綠色產(chǎn)業(yè)，綠色經(jīng)濟(jì)”為導(dǎo)向，創(chuàng)建一個(gè)可循環(huán)的市場運(yùn)行環(huán)境。

1.3 政府轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須圍繞生態(tài)行政管理展開

從現(xiàn)階段來看，我國政府機(jī)構(gòu)的行政管理工作表現(xiàn)出了生態(tài)管理職能“缺位”、過分依靠行政審批、政資機(jī)構(gòu)不分、地方分治等問題，影響到了生態(tài)行政管理效果。此時(shí)，如若圍繞生態(tài)行政管理開展政府轉(zhuǎn)型工作，可以更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，并通過職能轉(zhuǎn)型可以有順序的完成經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理等工作，履行公共服務(wù)職能。所以，生態(tài)行政管理是政府轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提與支撐，必須強(qiáng)化對(duì)其的落實(shí)。

1.4 城鄉(xiāng)建設(shè)部門實(shí)現(xiàn)生態(tài)行政管理，有利于提升自身創(chuàng)新發(fā)展能力

在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展階段，落實(shí)生態(tài)行政管理工作有利于提升城鄉(xiāng)建設(shè)部門的創(chuàng)新發(fā)展能力，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，“天人合一”是生態(tài)管理的主要表現(xiàn)，也是不同社會(huì)時(shí)期政府機(jī)構(gòu)的基本職能。例如：在農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期，政府機(jī)構(gòu)注重以相對(duì)樸素的、低標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)管理方式組織、協(xié)調(diào)土地資源和水利工程。工業(yè)社會(huì)時(shí)期，開始嘗試建立專門的生態(tài)環(huán)境管理部門，由該部門負(fù)責(zé)管理生態(tài)危機(jī)。到了后工業(yè)社會(huì)時(shí)期，生態(tài)行政管理工作中的政治弊端越發(fā)突出。此時(shí)，若參照“全程化”、“全域性”思想，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)部門生態(tài)行政管理工作，有助于實(shí)現(xiàn)管理形式的創(chuàng)新；

第二，當(dāng)代社會(huì)開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。在這一大的時(shí)代背景下，只有踐行生態(tài)行政管理，才能突出政府機(jī)構(gòu)以服務(wù)為主的管理理念，協(xié)調(diào)人與自然的共同發(fā)展。

2 加強(qiáng)生態(tài)行政管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展策略分析

2.1 加強(qiáng)生態(tài)行政管理制度建設(shè)，使之與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展形勢(shì)保持一致性

為了推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在生態(tài)行政管理工作具體落實(shí)過程中，應(yīng)在科學(xué)原則、積極原則、整合原則、彈性原則、反饋原則、政資分離原則導(dǎo)向下，建立生態(tài)行政管理制度。

首先，在生態(tài)行政管理制度構(gòu)建時(shí)，應(yīng)確保分立生態(tài)政策決策機(jī)構(gòu)和生態(tài)資源配置機(jī)構(gòu)。同時(shí)，以“證監(jiān)會(huì)”、“國資委”管理運(yùn)作方式為參照，成立一個(gè)生態(tài)資源監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，由該部門負(fù)責(zé)按照相關(guān)法律制度，例如《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等等，對(duì)我國生態(tài)資源進(jìn)行評(píng)估、調(diào)查[1]。結(jié)合調(diào)查結(jié)果，統(tǒng)一開發(fā)生態(tài)資源的開發(fā)工作，避免城鄉(xiāng)建設(shè)中生態(tài)資源配置不平衡問題的發(fā)生。

其次，在城鄉(xiāng)建設(shè)工作具體落實(shí)過程中，應(yīng)圍繞“生態(tài)文明”這一目標(biāo)，構(gòu)建一個(gè)以資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益為主的社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，并由城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)各個(gè)地區(qū)進(jìn)行考核。

然后，應(yīng)結(jié)合考核結(jié)果和獎(jiǎng)懲機(jī)制，組織協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)中生態(tài)系統(tǒng)平衡性。除此之外，在行政管理制度構(gòu)建時(shí)，也應(yīng)完善國土空間開發(fā)保護(hù)、水資源管理、耕地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等方面的規(guī)章制度。這樣一來，可在統(tǒng)一目標(biāo)的導(dǎo)向下保持城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展形勢(shì)的一致性，最終切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)落后的問題。

2.2 加強(qiáng)依法行政，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)部門內(nèi)部資源進(jìn)行協(xié)調(diào)

在城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展背景下，為了組織協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)部門內(nèi)部資源，注重加強(qiáng)依法行政是非常必要的。而在依法行政工作具體落實(shí)時(shí)，應(yīng)先構(gòu)建生態(tài)保護(hù)一票否決制度和一把手負(fù)總責(zé)制度。其中一票否決制度主要適用于以下幾種情況：

1.因監(jiān)管不力引起的特大環(huán)境污染事件；

2.因違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)引起的環(huán)境污染事件；

3.因未淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策工藝、產(chǎn)品、裝備引起的環(huán)境污染事件；

4.因危險(xiǎn)化學(xué)品管理不到位引起的環(huán)境污染事件；

5.因污水、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管不力引起的環(huán)境污染事件。

通過一票否決制度的建設(shè)，可更好地保證區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量，并調(diào)動(dòng)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)環(huán)境保護(hù)積極性，更為順利地展開環(huán)境保護(hù)行為[2]。而一把手負(fù)總責(zé)制度的建設(shè)，是要求我國政府機(jī)構(gòu)效仿美國白宮環(huán)境政策辦公室建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，成立一個(gè)生態(tài)管理辦公室。同時(shí)，在生態(tài)管理辦公室成立的基礎(chǔ)上，確立一級(jí)政府機(jī)構(gòu)和有關(guān)負(fù)責(zé)人，通過有關(guān)負(fù)責(zé)人之間的探討、研究，組織協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)中各個(gè)地區(qū)的內(nèi)部資源配置和配套銜接，就此創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)性的地區(qū)發(fā)展環(huán)境，保證城鄉(xiāng)建設(shè)水平。endprint

2.3 行政管理堅(jiān)持決策科學(xué)化，避免決策失誤

在推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，需保持行政管理決策科學(xué)性。為此，應(yīng)從以下幾個(gè)層面入手：

第一，為了降低生態(tài)行政決策失誤率，應(yīng)在城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作開展之前，以法律為基礎(chǔ)，以科學(xué)為依據(jù)創(chuàng)建一個(gè)可行性的生態(tài)行政管理總體框架。同時(shí)，在生態(tài)行政管理總體框架內(nèi)明確政企分開是切入點(diǎn)，污染治理是工作中心。然后形成一個(gè)管理方式信息化、政治措施配套化的管理網(wǎng)絡(luò)，讓城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照這一網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)部署以預(yù)防為主的生態(tài)行政決策計(jì)劃，提高生態(tài)行政決策正確率[3]。

第二，為了保證生態(tài)行政管理決策科學(xué)化水平，應(yīng)建立三道決策“保障線”。第一道是決策民主，第二道是決策反饋，第三道是決策評(píng)估。其中，決策民主是指在生態(tài)行政管理決策工作進(jìn)行時(shí)，應(yīng)融合行政聽證、向權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告、專家咨詢等多種民主決策方式，更好的判斷決策結(jié)果是否正確，有效消除決策失誤行為。而決策反饋是指在實(shí)施決策階段，應(yīng)以動(dòng)態(tài)化形式搜集決策執(zhí)行中的負(fù)效應(yīng)、正效應(yīng)等反饋信息。然后通過對(duì)反饋信息的整理、分析，適時(shí)調(diào)整生態(tài)行政決策計(jì)劃，確保生態(tài)行政決策的順利實(shí)施。決策評(píng)估是指在做重大決策期間，應(yīng)建立一個(gè)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)評(píng)估體系，及時(shí)反饋決策個(gè)案生態(tài)環(huán)境是否符合要求，從根本上消除一些生態(tài)危機(jī)問題的凸顯。

2.4 注重生態(tài)行政管理理論研究，為實(shí)踐工作提供保障

在推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，應(yīng)注重展開生態(tài)行政管理方面的理論研究。首先，在生態(tài)行政管理理論研究工作進(jìn)行時(shí)，應(yīng)深入探討現(xiàn)有的生態(tài)行政管理法律。包括《礦產(chǎn)資源法》、《農(nóng)業(yè)法》、《環(huán)境噪聲污染保護(hù)法》、《水污染防治法》等等，通過這些法律規(guī)章的研究，全方位了解到我國生態(tài)行政管理的法律依據(jù)，更好地為城鄉(xiāng)建設(shè)中的生態(tài)行政管理工作提供建設(shè)性的意見和建議，豐富生態(tài)行政管理方面的理論參考。其次，為了形成對(duì)生態(tài)行政管理工作的正確指導(dǎo)，應(yīng)注重組織多學(xué)科專家和實(shí)際工作者重點(diǎn)研究生態(tài)行政管理的運(yùn)行流程、發(fā)展方向、職能模式、基本規(guī)律等內(nèi)容。然后，結(jié)合這些理論指導(dǎo)，科學(xué)部署生態(tài)行政管理模式，確定生態(tài)行政管理原則，完成實(shí)踐管理任務(wù)，更好的維護(hù)生產(chǎn)力與生態(tài)資源、社會(huì)與自然、人與環(huán)境之間的平衡[4]。除此之外，為了豐富“生態(tài)行政”方面的理論研究，應(yīng)組織各個(gè)學(xué)科的研究人員重點(diǎn)研究生態(tài)行政中的“非生態(tài)化”現(xiàn)象和違背自然規(guī)律的行為，并探討如何踐行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，維護(hù)人與自然的和諧發(fā)展。

從以上的分析中可以看出，做好生態(tài)行政管理理論研究工作有利于解決實(shí)際問題。因此，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)其的落實(shí)，消除生態(tài)危機(jī)，并就此支撐城鄉(xiāng)建設(shè)工作的順利開展，科學(xué)分配城鄉(xiāng)建設(shè)中的資源配置。

3 結(jié)論

綜上可知，現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)建設(shè)工作缺少對(duì)生態(tài)性問題的考慮，尚未意識(shí)到生態(tài)行政管理的重要地位，不注重創(chuàng)新生態(tài)行政管理模式。在這一背景下，為了更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)從加強(qiáng)生態(tài)行政管理制度建設(shè)、加強(qiáng)依法行政工作、保持行政管理決策科學(xué)化、注重生態(tài)行政管理理論研究四個(gè)方面入手，完善現(xiàn)階段生態(tài)行政管理規(guī)劃，并通過生態(tài)行政管理的創(chuàng)新發(fā)展，解決現(xiàn)有的城鄉(xiāng)建設(shè)不平衡問題，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)內(nèi)部資源配置，最終通過加強(qiáng)生態(tài)行政管理進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的。

參考文獻(xiàn)

[1]楊宏山.依托次級(jí)城市建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展——瓊海新型城鎮(zhèn)化探索的重要經(jīng)驗(yàn)[J].國家治理，2016，21（18）：9-19.

[2]譚平.堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[J].湖南省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，11（01）：62-66.

[3]舒小林，高應(yīng)蓓，張?jiān)嫉?旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)文明城市耦合關(guān)系及協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2015，13（03）：82-90.

[4]李廣.江蘇省阜寧縣住建局推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2014，14（08）：19.endprint