文 李科 劉亞新

扶貧變“扶己” 村支書上演“雁過拔毛”

文 李科 劉亞新

“扶貧資金是中央輸向貧困地區(qū)的救命血，沾不得；扶貧資金是貧困群眾熱切盼望的及時(shí)雨，貪不得；扶貧資金更是違紀(jì)涉法的高壓線，碰不得?？墒悄?，我沾了、貪了、碰了，結(jié)果呢？頭破血流……”面對(duì)調(diào)查人員，青白江區(qū)清泉鎮(zhèn)紅巖村原黨支部書記黃孝明滿眼淚水，對(duì)自己的行為追悔莫及。

2016年，青白江區(qū)紀(jì)委堅(jiān)持把查處損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為執(zhí)紀(jì)工作的重心，重點(diǎn)盯防隨意支配、侵占集體“三資”、村公資金、低保資金、救災(zāi)救濟(jì)資金和專項(xiàng)惠民資金等問題。其中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的清泉鎮(zhèn)套取扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金的2名村干部進(jìn)行了調(diào)查處理，并對(duì)監(jiān)管過程中履職不到位的3名鎮(zhèn)村干部進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)。

專項(xiàng)資金不知所蹤，一封檢舉信撕開“遮羞布”

2016年5月，一封“清泉鎮(zhèn)紅巖村作為四川省成都市重點(diǎn)扶貧村，每年從上級(jí)單位撥款幾十萬的扶貧專項(xiàng)款不知道去了哪里……”的舉報(bào)信，引起了青白江區(qū)委和區(qū)紀(jì)委的高度重視。青白江區(qū)紀(jì)委立即成立調(diào)查組開展調(diào)查。

在翻閱大量賬目資料、走訪詢問村民后，專案組抽絲剝繭鎖定了該村扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在租地、購(gòu)買苗木、雇用勞務(wù)等方面存在的問題，時(shí)任村黨支部書記黃孝明、村委會(huì)文書邱治俊等人套取扶貧專項(xiàng)資金用于其他村務(wù)工作及黃孝明個(gè)人各項(xiàng)日常開支的違紀(jì)問題浮出了水面。

“這是一起典型的侵害群眾利益的‘微腐敗’案件，不僅嚴(yán)重?fù)p害群眾的切身利益，阻礙扶貧資金的落地生效，而且破壞黨和政府的形象，揮霍群眾對(duì)黨和政府的信任。對(duì)這類問題，必須重拳出擊，嚴(yán)懲不貸，快查快辦。”區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)擲地有聲。

扶貧資金被覬覦，村支書上演“雁過拔毛”

2013年，清泉鎮(zhèn)紅巖村被成都市農(nóng)村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定為相對(duì)貧困村。受對(duì)口扶貧單位委托，由該村民委員會(huì)實(shí)施李子苗圃基地、冬棗基地園建設(shè)，作為該村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶項(xiàng)目。之后，紅巖村村委會(huì)與青白江區(qū)清泉鎮(zhèn)明峻種植合作社簽訂合作協(xié)議，將以上項(xiàng)目交由明峻合作社具體實(shí)施。

看著數(shù)以百萬的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧資金陸續(xù)劃撥到賬，時(shí)任村黨支部書記、明峻合作社法人代表的黃孝明對(duì)賬目動(dòng)起了歪腦筋。經(jīng)過反復(fù)思量，“足智多謀”的黃孝明為這次套取行為找到了一個(gè)“好借口”。

2013年10月，黃孝明召集村委會(huì)主任廖繼洪、村委會(huì)文書邱治俊在村辦公室商量，“扶貧結(jié)束后，我們村上的扶貧項(xiàng)目如果收益不好，不能繼續(xù)維持基地日常各項(xiàng)開支，資金鏈斷了該怎么辦？我看我們不如從扶貧項(xiàng)目資金中多套一些錢出來，一來可以等扶貧結(jié)束后解決項(xiàng)目基地的后續(xù)資金問題，二來可以用作村上日常的開支，你們覺得怎么樣？”黃孝明提議?！翱赡苓@不太好吧，這是國(guó)家的專項(xiàng)款，萬一……”廖繼洪和邱治俊道出了他們的顧慮，但黃孝明很快說服了兩人：“現(xiàn)在明峻合作社還沒有效益，如果不這樣做就沒有其他辦法來解決土地租金問題了，你們有更好的辦法嗎？”廖繼洪、邱治俊二人面面相覷，最后默認(rèn)了黃孝明的提議。

說干就干，黃孝明決定采用虛列扶貧產(chǎn)業(yè)開支的方法來套取產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧資金，在黃孝明的“精心策劃安排”下，邱治俊很快制作出了一套用于套取扶貧專項(xiàng)資金的虛假資料，將原本購(gòu)買的5萬余株樹苗數(shù)虛增至20萬株，多報(bào)銷資金27萬余元，并“小心翼翼”躲過了清泉鎮(zhèn)人民政府的層層審核與監(jiān)管，從扶貧專項(xiàng)款中套取了第一筆資金。在初嘗“甜頭”之后，黃孝明一發(fā)不可收拾，即使在全面從嚴(yán)治黨反腐敗高壓態(tài)勢(shì)下，也擋不住他的“雁過拔毛”式腐敗。

“一查到底”絕不手軟，支部書記鋃鐺入獄

“扶貧領(lǐng)域是中央、省、市重點(diǎn)監(jiān)管防控的領(lǐng)域，扶貧資金更是涉及民生，關(guān)乎群眾切身利益。在接到群眾舉報(bào)線索后，我們立即組織業(yè)務(wù)精干人員兵分三路進(jìn)行調(diào)查取證。一路赴清泉鎮(zhèn)人民政府調(diào)取扶貧資金專賬資料；一路前往清泉鎮(zhèn)紅巖村查閱相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)資料；一路對(duì)紅巖村當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行實(shí)地走訪?！鼻喟捉瓍^(qū)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，“經(jīng)過大量的排查研判，我們初步掌握了村黨支部書記黃孝明、村文書邱治俊合伙套取扶貧專項(xiàng)資金的相關(guān)證據(jù)。隨后，我們通過精心組織、縝密部署談話調(diào)查工作，迅速將案件突破。黃孝明、邱治俊如實(shí)向組織交代了套取并挪用扶貧專項(xiàng)資金的違紀(jì)問題，并成功追回剩余被套取扶貧資金45萬余元。”

經(jīng)青白江區(qū)紀(jì)委查明：2014年1月至2016年1月，黃孝明、邱治俊采取虛列材料款、項(xiàng)目租地面積、勞務(wù)工資等方式，從扶貧專項(xiàng)資金中套取資金85萬余元，其中部分資金挪用于黃孝明因私產(chǎn)生的油費(fèi)、餐費(fèi)以及個(gè)人承包工程項(xiàng)目等開支。

2016年12月，青白江區(qū)紀(jì)委對(duì)紅巖村黨支部書記黃孝明、村文書邱治俊分別給予開除黨籍處分，并將涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)處理。2017年3月，黃孝明因涉嫌貪污罪、挪用公款罪，邱治俊因挪用公款罪被青白江區(qū)人民檢察院提起公訴。

“一案雙查”發(fā)人深省，進(jìn)一步織密制度籠子

“扶貧資金本應(yīng)作為解決貧困人口脫貧的資金，但在清泉鎮(zhèn)紅巖村這個(gè)國(guó)家扶貧政策執(zhí)行的‘最后一公里’內(nèi)多次發(fā)生扶貧資金被套取行為，給黨和國(guó)家?guī)砹司薮髶p失，案件折射出來的監(jiān)管制度漏洞值得深思?！痹诜治霭讣l(fā)生的總結(jié)會(huì)上，專案組長(zhǎng)深有感觸地說，“主責(zé)部門有令不行、有責(zé)不履，監(jiān)管部門審核不嚴(yán)、放松監(jiān)管，該把牢的關(guān)口未把牢，導(dǎo)致違規(guī)行為‘一路綠燈’?！?/p>

“扶貧工作監(jiān)管不力，必將給別有用心之人可乘之機(jī)。”青白江區(qū)紀(jì)委加大問責(zé)力度，實(shí)行“一案雙查”，對(duì)在項(xiàng)目監(jiān)管過程中存在問題的紅巖村村委會(huì)負(fù)責(zé)人、清泉鎮(zhèn)主管部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)等責(zé)任人分別給予相應(yīng)紀(jì)律處分。

“按照‘一案一策’原則，我們已經(jīng)責(zé)成區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局根據(jù)相關(guān)政策，結(jié)合青白江區(qū)扶貧開發(fā)工作實(shí)際，制定并印發(fā)了《成都市青白江區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理辦法》 《成都市青白江區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理細(xì)則》 《成都市青白江區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作考核細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，從制度上進(jìn)一步織密‘不能腐’的籠子。”青白江區(qū)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“只有通過主動(dòng)壓實(shí)‘兩個(gè)責(zé)任’，主動(dòng)介入，靠前指揮，才能確保扶貧領(lǐng)域資金發(fā)揮最大效益?！保ㄘ?zé)編：劉艷梅）

（作者單位：成都市青白江區(qū)紀(jì)委）

執(zhí)紀(jì)者說

扶貧資金運(yùn)作中發(fā)現(xiàn)的問題，暴露出個(gè)別農(nóng)村基層干部無視黨紀(jì)國(guó)法，也透露出了個(gè)別單位和部門在扶貧管理和監(jiān)督上存在漏洞，給我們帶來了深刻的警示。一些基層干部紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)扶貧資金打“歪主意”，試圖耍“小聰明”，通過各種“小伎倆”搞“雁過拔毛”嘗“甜頭”，但無數(shù)事實(shí)已經(jīng)證明，黨和國(guó)家對(duì)侵害人民群眾利益的行為絕不手軟，只要伸手必被捉。作為國(guó)家扶貧政策執(zhí)行的“最后一公里”，鎮(zhèn)村基層干部一定要牢固樹立廉潔意識(shí)，以身作則當(dāng)好國(guó)家資金的“管理員”，“三農(nóng)”政策的“宣傳員”。