孟令義，王巖

(黑龍江省林業(yè)科學院，哈爾濱150081)

黑龍江省國有林區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策

孟令義，王巖

(黑龍江省林業(yè)科學院，哈爾濱150081)

林下經(jīng)濟是當前黑龍江省國有林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑和選擇，在全面停止天然林資源商業(yè)性采伐政策實施基礎之上，林下經(jīng)濟的發(fā)展。對國有林區(qū)改革和轉(zhuǎn)型具有重要的現(xiàn)實意義。通過充分明確林下經(jīng)濟的基本內(nèi)涵，對黑龍江省國有林區(qū)林下經(jīng)濟的基本現(xiàn)狀進行總體闡述，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程當中存在的問題提出具有促進林下經(jīng)濟發(fā)展的對策建議。

重點國有林區(qū)；林下經(jīng)濟；對策

林下經(jīng)濟不同于一般的傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，和一般的林業(yè)生產(chǎn)模式和經(jīng)營方式也不同，林下經(jīng)濟是對森林資源綜合、高效利用的典型代表，同時它也是以保護生態(tài)環(huán)境作為其基本原則的一種綠色可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式。我國的林下經(jīng)濟主要是在2000年以后才逐步的發(fā)展起來。黑龍江省國有林區(qū)是東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)的重要部分，有著豐富的天然林資源，在黑龍江省國有林區(qū)2000年開始實施天保工程以來，林區(qū)的木材產(chǎn)量不斷的下降，傳統(tǒng)的林產(chǎn)工業(yè)受到?jīng)_擊，在這樣的背景下林區(qū)需要加快探索新型的林業(yè)經(jīng)濟，而林下經(jīng)濟作為一種典型的非木質(zhì)經(jīng)濟成為其首要選擇。林下經(jīng)濟在一定程度上也等同于林區(qū)依托森林資源的多種經(jīng)營，其中林下種植養(yǎng)殖，森林食品以及森林旅游等都是典型的林下經(jīng)濟代表。2014年黑龍江省國有林區(qū)開始試點實施全面停止天然林商業(yè)性采伐政策，2015年黑龍江省國有林區(qū)進入了全面改革轉(zhuǎn)型的新階段，綜合這樣的現(xiàn)實背景和整體形勢，無論是應對全面停伐還是加快林區(qū)改革轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展林下經(jīng)濟都是一項重要內(nèi)容，不僅有利于地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時還能夠為過國有林區(qū)的改革提供經(jīng)濟支撐。

1 林下經(jīng)濟的基本內(nèi)涵和主要內(nèi)容

在對黑龍江省國有林區(qū)林下經(jīng)濟的基本現(xiàn)狀進行總體分析的前提下，需要首先了解林下經(jīng)濟的基本內(nèi)涵和主要內(nèi)容。所謂林下經(jīng)濟主要是依托林地資源以及其他森林生態(tài)環(huán)境，從而對森林資源進行綜合開發(fā)，逐漸發(fā)展起來的一系列林下種植產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)以及采集業(yè)和森林旅游業(yè)等。林下經(jīng)濟的發(fā)展在我們國家有比較典型的地域特征，而且主要集中在林區(qū)。在集體林權制度改革完成之后，集體林地承包到戶，承包農(nóng)戶在不砍伐森林資源的前提之下，需要對林地進行充分利用，這就直接衍生出了所謂的林下經(jīng)營和林下產(chǎn)業(yè)。對國有林區(qū)來說，不同于集體林權制度改革，主要是天保工程實施之后，隨著對天然林資源以及林區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護，在木材產(chǎn)量大幅下調(diào)的同時，國有林區(qū)需要盡快的解決因為木材產(chǎn)量下降而產(chǎn)生的各種社會和發(fā)展問題，因此，林下經(jīng)濟也成為了國有林區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和建立新的經(jīng)濟增長點的重要選擇。

2 黑龍江省國有林區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 林下經(jīng)濟發(fā)展的資源概況

黑龍江省國有林區(qū)在進行林下經(jīng)濟發(fā)展過程當中有著良好的資源基礎。從林下經(jīng)濟的基本產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，黑龍江省國有林區(qū)的林下經(jīng)濟主要包括以下幾個產(chǎn)業(yè)類型，不同的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)類型對相應的林下資源有著直接需求。第一個是種植業(yè)，國有林區(qū)有著一定的林下耕地資源，可以用來種植特色作物，也可以進行糧食作物、飼料作物以及油料作物等的耕種。第二是養(yǎng)殖業(yè)，同樣也是主要依托國有林區(qū)的林地資源，由于黑龍江省國有林區(qū)有著比較豐富的林地資源，能夠為發(fā)展畜牧養(yǎng)殖提供必要的基礎，而且可以進行散養(yǎng)，這就為發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè)提供了條件。第三是森林旅游業(yè)，黑龍江省國有林區(qū)有著豐富的天然林資源和原始生態(tài)環(huán)境，這是發(fā)展森林旅游的天然資源稟賦，同時還有著一定的景觀資源和氣候資源，林下經(jīng)濟中的室內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)是對林區(qū)森林資源最為直接的綜合利用，而且近年來也取得了一定的發(fā)展績效。第四是北藥產(chǎn)業(yè)，這是對黑龍江省國有林區(qū)林地資源以及森林資源的綜合利用，林區(qū)有著發(fā)展北藥產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗和基礎。第五是采集業(yè)，主要是對各種森林產(chǎn)品的采集，例如藍莓、松子以及其他各種堅果等。

2.2 林下經(jīng)濟發(fā)展的基本現(xiàn)狀

黑龍江省國有林林區(qū)在天保工程實施以來，逐漸加大了對林下經(jīng)濟發(fā)展的重視和開發(fā)，特別是在林下特色種植養(yǎng)殖以及森林食品和森林旅游等方面重點扶持，依靠著政策傾斜和良好的發(fā)展機遇，2010年以來，黑龍江省國有林區(qū)在林下經(jīng)濟發(fā)展總體上呈現(xiàn)較快趨勢。本文以黑龍江省國有林區(qū)中的龍江森工集團為例，對其近年來的林下經(jīng)濟發(fā)展具體情況進行專門分析，各個林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具體如表1所示。

表1 2014～2015年黑龍江國有林區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展情況 萬元

數(shù)據(jù)來源：黑龍江省森林工業(yè)綜合統(tǒng)計資料匯編，2014～2015。

如表1所示，從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，黑龍江省國有林區(qū)林下經(jīng)濟主要包括五大類，分別是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、北藥業(yè)、森林食品業(yè)以及森林旅游業(yè)。從產(chǎn)值來看，2014年和2015年黑龍江省國有林區(qū)林下經(jīng)濟的總體經(jīng)濟規(guī)模分別是2219707萬元、2511672萬元，2015年林下經(jīng)濟產(chǎn)值出現(xiàn)了增加，增長率為13.15%，說明黑龍江省國有林區(qū)林下經(jīng)濟的發(fā)展近年來處于上升階段。從產(chǎn)業(yè)比重來看，2015年黑龍江省國有林區(qū)林下經(jīng)濟的總產(chǎn)值規(guī)模已經(jīng)達到了林區(qū)經(jīng)濟總產(chǎn)值的一半以上，說明在木材產(chǎn)量不斷下調(diào)以及實施全面停伐政策之后，林下經(jīng)濟已經(jīng)成為了黑龍江省國有林區(qū)的新的經(jīng)濟支柱，在一定程度上也反映了林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得了一定進展，傳統(tǒng)林產(chǎn)工業(yè)規(guī)模逐漸下降的同時，林下經(jīng)濟已經(jīng)成為了林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。

3 黑龍江省國有林區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展中的問題

3.1 管理水平低，市場化程度不高

在黑龍江省國有林區(qū)尚未完成森工體制改革的前提下，森工企業(yè)本身的現(xiàn)代企業(yè)管理制度尚不健全，這就導致了其林下經(jīng)濟發(fā)展過程當中在管理水平上相對較低，盡管黑龍江省國有林區(qū)設立了專門針對林下經(jīng)濟發(fā)展的相關機構(gòu)和部門，但是從整體上來看，其對林區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展的促進作用并不明顯，更多的是對林下經(jīng)濟發(fā)展的散戶進行引導和指導。尤其是在生產(chǎn)管理方面，黑龍江省國有林區(qū)在進行林下經(jīng)濟發(fā)展時采取的更多的是傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，這種生產(chǎn)方式相對效率較低，科學種植以及科學養(yǎng)殖等這些具有知識密集程度高的生產(chǎn)和經(jīng)營模式在黑龍江省國有林區(qū)并沒有得到大范圍的推廣和應用。另外，黑龍江省國有林區(qū)在發(fā)展林下經(jīng)濟時其市場化程度較低，生產(chǎn)經(jīng)營和市場之間缺乏有效的溝通，很多時候存在供需信息之間的不對稱，這就嚴重影響了產(chǎn)品的銷售，林下經(jīng)濟收益無法得到有效的保障，從總體上來看，黑龍江省國有林區(qū)的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)還沒有形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2 林下經(jīng)濟發(fā)展的人力資源匱乏

黑龍江省國有林區(qū)位于東北地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展的總體水平較其他地區(qū)來說相對落后，生活水平不高，經(jīng)濟活躍程度也相對較低，對高素質(zhì)的農(nóng)民科技人才的吸引力比較低，更多的愿意到大城市去發(fā)展，這在一定程度上使得林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟所需要的專業(yè)人才在數(shù)量上比較緊缺。一方面，由于森工體制不靈活等問題，導致一部分高素質(zhì)農(nóng)林科技人才沒有較大意愿到本地進行工作；另一方面，林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟的多是當?shù)厝耍M管對林區(qū)的資源具有比較充分的了解，但是在發(fā)展科技經(jīng)營型產(chǎn)業(yè)過程當中缺乏必要的技能和素質(zhì)，使得林區(qū)良好的林下經(jīng)濟資源無法得到有效和充分的發(fā)揮，特別是在林下經(jīng)濟種植養(yǎng)殖等新技術方面無法進行有效的推廣和應用，這是目前黑龍江省國有林區(qū)在開展林下經(jīng)濟資源開發(fā)和發(fā)展時面臨的主要問題，直接導致的結(jié)果是林區(qū)無法進行高附加值的產(chǎn)品開發(fā)。

3.3 發(fā)展林下經(jīng)濟的資金投入不足

由于黑龍江省國有林區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展尚處于前期階段，還需要大量的資金投入，但是近年來黑龍江省國有林區(qū)資金來源有限，投入到林下經(jīng)濟發(fā)展中的資金規(guī)模也相對較小。對前期的林下經(jīng)濟發(fā)展來說，仍然是一個資本積累的過程，如果缺乏必要的資金支持，將會直接影響到整個林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。對目前黑龍江省國有林區(qū)來說，林業(yè)職工和林農(nóng)在發(fā)展林下經(jīng)濟生產(chǎn)時，往往缺乏前期啟動資金，直接限制了他們發(fā)展林下經(jīng)濟的動力和熱情，也直接對林區(qū)整體的林下經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。當前黑龍江省國有林區(qū)在進行林下經(jīng)濟發(fā)展和項目開發(fā)主要依托的是政府資金，林區(qū)的散戶開展的林下經(jīng)營其資金來源主要是家庭供給，這在很大程度上提高了林農(nóng)開展林下經(jīng)營的風險，一旦出現(xiàn)自然災害或者較大的市場變動，其抵抗和承擔風險的能力較低，帶來的損失也比較嚴重。而銀行貸款在林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟中占有的比重很低，個人自籌仍是林區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展的主要來源。

4 加快黑龍江省國有林區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

4.1 科學編制林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

為了加快黑龍江省國有林區(qū)林下經(jīng)濟的發(fā)展水平，首要工作就是需要科學的編制各個林業(yè)局規(guī)范的林下經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃。在制定發(fā)展規(guī)劃的前期過程中，需要遵循著一定的原則，首先就是林下經(jīng)濟發(fā)展具體規(guī)劃需要具有一定的操作性，其次，要充分地立足不同林區(qū)的具體情況，針對不同的林下資源分布和經(jīng)濟發(fā)展基礎，對未來的林下經(jīng)濟發(fā)展方向以及產(chǎn)業(yè)布局進行科學的定位和配置資源，再次，科學發(fā)展規(guī)劃必須能夠保證林區(qū)整體的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，這就需要將林下經(jīng)濟納入到黑龍江省國有林區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃當中，統(tǒng)一布局。黑龍江省國有林區(qū)在制定林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，主要包括以下內(nèi)容，首先是要對不同林區(qū)的具體經(jīng)濟情況和發(fā)展特征進行總體明確，其次是要制定具體的林下經(jīng)濟發(fā)展目標，在這個過程當中需要明確不同的經(jīng)濟發(fā)展側(cè)重點，對不同林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進行合理的經(jīng)濟空間布局，最后，對不同的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提出合理的配套措施。

4.2 加大政府扶持力度和資本投入水平

為了促進黑龍江省國有林區(qū)的林下經(jīng)濟發(fā)展，需要借助當前國有林區(qū)改革以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的政策機遇，進一步加大政府對林下經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，最直接的是要提高對林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本投入，尤其是在林下資源開發(fā)以及知識密集型林下產(chǎn)業(yè)開發(fā)予以重點關注。在擴大投資水平過程當中，除了依靠政府投資之外，還需要不斷的擴展國有林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟的投資渠道，采取多方籌資的形式，例如可以采取招商引資，鼓勵外來投資者加入到國有林區(qū)林下經(jīng)濟的發(fā)展當中，一方面有助于為林下經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持，另一方面也可以減輕國有林區(qū)特別是林農(nóng)等散戶發(fā)展林下經(jīng)濟要承擔的風險。政府在擴展林下經(jīng)濟發(fā)展投資渠道時可以制定一系列的金融優(yōu)惠政策，降低林農(nóng)投資成本，支持小額貸款，對支持發(fā)展林下經(jīng)濟的金融機構(gòu)，政府可以給其一定的補貼和金融優(yōu)惠政策。最后，還需要加強對林下經(jīng)濟發(fā)展的資金管理，在有限的資金分配上，優(yōu)先對林下經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予專門支持。

4.3 建立林下經(jīng)濟的現(xiàn)代物流體系

在物流經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，為黑龍江省國有林區(qū)的林下經(jīng)濟發(fā)展帶來了一定的機遇和空間。為了不斷的擴展林下經(jīng)濟的市場空間，充分借助現(xiàn)代物流體系以及網(wǎng)絡等手段，不斷拓寬林下產(chǎn)品特別是健康環(huán)保的各種森林綠色食品的市場營銷渠道，這對林區(qū)林下經(jīng)濟的發(fā)展具有直接的促進作用?；诖?，認為黑龍江省國有林區(qū)要積極地構(gòu)建林下經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代物流體系，充分以市場為導向，建設林下經(jīng)濟的主要生產(chǎn)和銷售網(wǎng)點，不斷拓展物流節(jié)點，實現(xiàn)林下經(jīng)濟產(chǎn)品的跨區(qū)域流通和銷售。

4.4 創(chuàng)立林下產(chǎn)品龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織

盡管近年來黑龍江省國有林區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的進展，林下經(jīng)濟規(guī)模在林區(qū)經(jīng)濟總產(chǎn)值中的比重不斷提高，但是尚未形成產(chǎn)業(yè)集聚和高水平的產(chǎn)業(yè)擴散，為了進一步提高林下經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)貢獻力和影響力，需要盡快建立林下產(chǎn)品的龍頭企業(yè)以及專業(yè)的林下經(jīng)濟合作和發(fā)展組織，逐漸地將分散的林下經(jīng)營個體進行整合。依托龍頭企業(yè)提高黑龍江省國有林區(qū)森林產(chǎn)品的市場影響力，而借助經(jīng)濟合作組織則可以很好的提高地下經(jīng)濟發(fā)展的綜合水平，提高其抵抗市場和自然災害等風險的能力，也可以提高市場議價能力。

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2017-03-10

DOI.:10.13268/j.cnki.fbsic.2017.04.036

F326.27

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