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      合理規(guī)劃入河排污口布局 嚴(yán)格納污總量控制

      2017-09-03 10:13:42周濤賈利
      治淮 2017年8期
      關(guān)鍵詞:河量入河淮河流域

      周濤賈利

      合理規(guī)劃入河排污口布局 嚴(yán)格納污總量控制

      周濤賈利

      淮河流域水資源短缺,水資源年際年內(nèi)及地區(qū)間分布極不均勻,人均占有水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的五分之一。入河排污量大、入河排污口分布不合理等問題已成為淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素,對(duì)入河排污口布局進(jìn)行合理規(guī)劃是實(shí)施流域及區(qū)域水資源保護(hù)的基礎(chǔ)性工作,是防治水污染、保護(hù)水資源的重要環(huán)節(jié)。

      此次規(guī)劃以水功能區(qū)劃及其納污限排總量為依據(jù),合理規(guī)劃入河排污口的空間布局,全面整治現(xiàn)有入河排污口,著力加強(qiáng)排污口監(jiān)督管理,力爭(zhēng)用5~10年時(shí)間,逐步形成科學(xué)合理的入河排污口布局,實(shí)現(xiàn)與江河湖泊水功能區(qū)納污能力相適應(yīng)的污染物合理排放方式。

      規(guī)劃以2015年為規(guī)劃基準(zhǔn)年,入河排污口現(xiàn)狀調(diào)查規(guī)劃范圍為國(guó)務(wù)院及省人民政府批復(fù)的1020個(gè)水功能區(qū),其中國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃(2011-2030年)》中的淮河流域394個(gè)水功能區(qū)為規(guī)劃重點(diǎn)。

      一、入河排污口現(xiàn)狀

      淮河流域五省規(guī)劃范圍共調(diào)查入河排污口1773個(gè),按省統(tǒng)計(jì),湖北省4個(gè),河南省470個(gè),安徽省342個(gè),江蘇省508個(gè),山東省449個(gè)。根據(jù)調(diào)查監(jiān)測(cè),2015年淮河流域1020個(gè)水功能區(qū)廢污水入河量為67.36億t/a,化學(xué)需氧量57.06萬(wàn)t/a,氨氮6.27萬(wàn)t/a,各省入河排污口現(xiàn)狀情況詳見表1。

      二、入河排污口布局

      根據(jù)江河湖泊水功能區(qū)劃及其納污限排要求,將規(guī)劃水功能區(qū)分為禁止設(shè)置、嚴(yán)格限制、一般限制3種類型,對(duì)入河排污口設(shè)置進(jìn)行分類管理。新建、改建和擴(kuò)大入河排污口嚴(yán)格執(zhí)行分類管理要求,并按排污口布局規(guī)劃對(duì)現(xiàn)有入河排污口逐步實(shí)施改造,有效促進(jìn)陸域科學(xué)有序控源減排。按照從嚴(yán)的原則,淮河流域1020個(gè)水功能區(qū)共劃分禁止區(qū)254個(gè)、嚴(yán)格限制區(qū)482個(gè)和一般限制區(qū)284個(gè),詳見表2。

      1.禁止設(shè)置水域

      該類水域內(nèi)禁止新建、改建及擴(kuò)大入河排污口。對(duì)已設(shè)置的排污口,按相關(guān)法律法規(guī)要求須拆除的,應(yīng)按要求限期關(guān)閉或調(diào)整至水域外,其他相關(guān)法律法規(guī)未作要求的,也應(yīng)視條件對(duì)排污口采取關(guān)閉和調(diào)整等整治措施,以保護(hù)水域。

      禁止設(shè)置排污口的水功能區(qū)河長(zhǎng)共計(jì)6955.0km,占規(guī)劃總河長(zhǎng)的26.2%,主要為飲用水水源保護(hù)區(qū)、跨流域調(diào)水水源地及其輸水干線、區(qū)域供水水源地及其輸水通道、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家主體功能區(qū)劃中的禁止開發(fā)區(qū)等禁止污染物排入、水功能保護(hù)要求很高的保護(hù)水域。

      2.嚴(yán)格限制水域

      該類水域內(nèi)嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)大入河排污口。對(duì)污染物入河量已削減至納污能力范圍內(nèi)或現(xiàn)狀污染物入河量小于納污能力的水域,原則上可在不新增污染物入河量的控制目標(biāo)的前提下按照“以新帶老、削老增新”進(jìn)行排污口設(shè)置。對(duì)現(xiàn)狀污染物入河量尚未削減至水域納污能力之前的水域,原則上不得新建、擴(kuò)大入河排污口。

      嚴(yán)格限制設(shè)置排污口的水功能區(qū)河長(zhǎng)共計(jì)12024.1km,占規(guī)劃總河長(zhǎng)的45.3%,主要為與禁止設(shè)置入河排污口水域聯(lián)系較密切的一級(jí)支流及部分二級(jí)支流、長(zhǎng)遠(yuǎn)具有保護(hù)意義的保留區(qū)、省界緩沖區(qū)、現(xiàn)狀污染物入河量超過(guò)或接近水域納污能力等保護(hù)需求和迫切性較高的水域。

      3.一般限制水域

      上述水域之外的其他水域?yàn)橐话阆拗扑?,其現(xiàn)狀污染物入河量明顯低于水功能區(qū)納污能力,尚有納污空間。該類水域內(nèi)對(duì)入河排污口設(shè)置進(jìn)行一般控制。一般限制設(shè)置排污口的水功能區(qū)河長(zhǎng)共計(jì)7564.3km,占規(guī)劃總河長(zhǎng)的28.5%。

      三、入河排污口整治

      入河排污口整治措施分三種類型:第一類是排污口綜合整治,第二類是排污口跨區(qū)遷建,第三類是污染源控制。

      此次規(guī)劃按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、區(qū)別對(duì)待、分步實(shí)施”的原則,對(duì)目前具有實(shí)施條件的現(xiàn)有入河排污口采取排污口關(guān)閉、調(diào)整、改造與深度處理及規(guī)范化建設(shè)等措施進(jìn)行綜合整治,入河排污口綜合整治在入河排污口優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上,根據(jù)污染物入河總量控制分解方案,綜合考慮河道管理、岸線規(guī)劃等要求,提出包括排污口凈化生態(tài)工程、排污口合并與調(diào)整工程、污水經(jīng)處理后回用等綜合整治方案。

      淮河流域1020個(gè)水功能區(qū),現(xiàn)狀共有1773個(gè)入河排污口,本次規(guī)劃整治的入河排污口為1524個(gè),整治率為85.96%;394個(gè)重要水功能區(qū)有入河排污口1065個(gè),整治957個(gè),整治率為89.96%。湖北省入河排污口4個(gè),此次規(guī)劃無(wú)整治;河南省現(xiàn)狀入河排污口470個(gè),整治418個(gè);安徽省現(xiàn)狀入河排污口342個(gè),整治342個(gè);江蘇省現(xiàn)狀入河排污口508個(gè),整治489個(gè);山東省現(xiàn)狀入河排污口449個(gè),整治275個(gè)。

      淮河流域禁止區(qū)現(xiàn)狀入河排污口298個(gè),整治233個(gè),其中河南省現(xiàn)狀入河排污口21個(gè),整治16個(gè);安徽省現(xiàn)狀入河排污口12個(gè),整治12個(gè);江蘇省現(xiàn)狀入河排污口132個(gè),整治129個(gè);山東省現(xiàn)狀入河排污口133個(gè),整治76個(gè)。

      淮河流域嚴(yán)格限制區(qū)現(xiàn)狀入河排污口1202個(gè),整治1049個(gè),其中湖北省現(xiàn)狀入河排污口4個(gè),此次規(guī)劃無(wú)整治;河南省現(xiàn)狀入河排污口386個(gè),整治347個(gè);安徽省現(xiàn)狀入河排污口282個(gè),整治282個(gè);江蘇省現(xiàn)狀入河排污口245個(gè),整治235個(gè);山東省現(xiàn)狀入河排污口285個(gè),整治185個(gè)。

      淮河流域一般限制區(qū)現(xiàn)狀入河排污口273個(gè),整治242個(gè),其中河南省現(xiàn)狀入河排污口63個(gè),整治55個(gè);安徽省現(xiàn)狀入河排污口48個(gè),整治48個(gè);江蘇省現(xiàn)狀入河排污口131個(gè),整治125個(gè);山東省現(xiàn)狀入河排污口31個(gè),整治14個(gè)。詳見表3。

      四、結(jié)語(yǔ)

      此次規(guī)劃通過(guò)提出水功能區(qū)入河排污口的禁止區(qū)、限制區(qū),提出全面整治的意見,將入河排污口設(shè)置納入有序管理的軌道,逐步控制入河污染物排放總量,對(duì)保護(hù)水資源、恢復(fù)水功能具有重要意義■

      (作者單位:淮河流域水資源保護(hù)局233001)

      表1 淮河流域各省入河排污口現(xiàn)狀情況表

      表2 各省水功能區(qū)入河排污口布局一覽表(單位:個(gè))

      表3 各省入河排污口布局現(xiàn)狀與整治情況一覽表(單位:個(gè))

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