文｜周宏春

重大生態(tài)修復(fù)工程

文｜周宏春

Major Ecological Restoration Project

自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)是人類可持續(xù)發(fā)展的根本

實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，讓森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)得到休養(yǎng)生息。我國(guó)陸地主要有森林、濕地、草地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)及農(nóng)田、城市等人工生態(tài)系統(tǒng)。各類生態(tài)系統(tǒng)受損情況和生態(tài)問(wèn)題安全普遍存在，生態(tài)脆弱地區(qū)涉及面廣、生態(tài)系統(tǒng)破壞的情況復(fù)雜，必須要根據(jù)各生態(tài)系統(tǒng)存在問(wèn)題，實(shí)施不同的重大生態(tài)修復(fù)工程加以修復(fù)。

我國(guó)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，取得了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。如三北防護(hù)林體系建設(shè)工程實(shí)施30多年來(lái)，工程區(qū)森林覆蓋率由1977年的5.05%提高到12.4%，在祖國(guó)北方構(gòu)筑了一道堅(jiān)實(shí)的綠色生態(tài)屏障；黃土高原重點(diǎn)治理區(qū)治理程度達(dá)70%以上，水土流失面積和侵蝕強(qiáng)度開(kāi)始“雙下降”，入黃泥沙量年均減少4億噸。平原農(nóng)田防護(hù)林工程實(shí)施后，不僅基本消除了干熱風(fēng)對(duì)農(nóng)作物的危害，還使過(guò)去森林覆蓋率僅為1%的平原地區(qū)變成了我國(guó)最大的木材生產(chǎn)基地，年產(chǎn)木材達(dá)到4500萬(wàn)立方米，相當(dāng)于東北內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)現(xiàn)有木材產(chǎn)量的11倍。總投資達(dá)4300多億元的退耕還林工程，改變了過(guò)去越墾越窮的歷史，將為我國(guó)增加13億立方米森林資源，固定二氧化碳近10億噸。天然林資源保護(hù)工程實(shí)施10多年來(lái)，凈增森林蓄積量7.25億立方米，僅木材價(jià)值就高達(dá)5000多億元，為投資的近5倍。

近10多年來(lái)，先后有17個(gè)國(guó)家24次考察我國(guó)沿海防護(hù)林工程，70多個(gè)國(guó)家考察三北防護(hù)林工程，對(duì)中國(guó)政府加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)給予了極高評(píng)價(jià)，稱為世界生態(tài)工程典范。美國(guó)《國(guó)家科學(xué)院學(xué)報(bào)》的一份調(diào)查報(bào)告指出，中國(guó)退耕還林工程取得了成功，如果繼續(xù)推進(jìn)，將成為世界其他國(guó)家可借鑒的典范。在聯(lián)合國(guó)第十六次可持續(xù)發(fā)展大會(huì)上會(huì)議主席稱贊中國(guó)的荒漠化防治處于世界領(lǐng)先地位。世界觀察所所長(zhǎng)萊斯特·布朗說(shuō)，在世界新秩序中，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的很可能是在建立保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上持久發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，而不是軍事上的強(qiáng)大，誰(shuí)在生態(tài)問(wèn)題上主動(dòng)采取行動(dòng)，誰(shuí)就能在今后的國(guó)際舞臺(tái)上起領(lǐng)導(dǎo)作用。

國(guó)家林業(yè)局還通過(guò)建立和健全生態(tài)修復(fù)制度，引導(dǎo)社會(huì)積極參與等手段推動(dòng)重大生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)科學(xué)有序進(jìn)行，全面修復(fù)和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。

第一，完善生態(tài)修復(fù)制度。森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)一旦遭到破壞，修復(fù)起來(lái)十分困難，有的需要上百年甚至幾個(gè)世紀(jì)的努力。因此，必須制定嚴(yán)格的政策法規(guī)，為生態(tài)修復(fù)提供長(zhǎng)效機(jī)制和有效保障，解決守法成本高、違法成本低問(wèn)題。制定森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評(píng)估辦法和賠償標(biāo)準(zhǔn)，確立“誰(shuí)破壞、誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)修復(fù)”的制度，在全社會(huì)形成“不敢破壞、不能破壞、破壞不起”的機(jī)制。

第二，明確生態(tài)修復(fù)手段。在實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程中，針對(duì)退化生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)，因地制宜地采取生態(tài)修復(fù)措施：對(duì)于生態(tài)損害嚴(yán)重的區(qū)域，以人工修復(fù)為主，自然修復(fù)為輔；對(duì)于生態(tài)現(xiàn)狀較好的區(qū)域，以自然修復(fù)為主，人工修復(fù)促進(jìn)自然修復(fù)，從而為實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)平衡、恢復(fù)自身強(qiáng)大功能提供可靠的技術(shù)保障。

第三，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)社會(huì)參與。森林資源緊挨著老百姓的房前屋后、濕地資源保障人類的生存繁衍；只有把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓群眾嘗到生態(tài)修復(fù)的甜頭，才能做好生態(tài)修復(fù)工作。創(chuàng)新工程建設(shè)機(jī)制，發(fā)展生態(tài)志愿者隊(duì)伍，堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有、給誰(shuí)補(bǔ)貼”，培養(yǎng)全民生態(tài)價(jià)值觀，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)、修復(fù)生態(tài)的積極性。

第四，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)技術(shù)支撐。要做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定重大生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃，落實(shí)各項(xiàng)工程具體的目標(biāo)、任務(wù)和措施；做好重大生態(tài)修復(fù)工程技術(shù)儲(chǔ)備，制定相關(guān)技術(shù)方案和技術(shù)手冊(cè)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題的攻關(guān)研究。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)重大生態(tài)修復(fù)工程監(jiān)測(cè)評(píng)估，開(kāi)展事中監(jiān)督和事后評(píng)估工作，切實(shí)收到工程建設(shè)的成效。

實(shí)施生態(tài)修復(fù)不可能一蹴而就，需要統(tǒng)攬全局，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施。政府部門應(yīng)各司其責(zé)，加強(qiáng)集成，努力通過(guò)實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)和修復(fù)工程，改善我國(guó)嚴(yán)峻的生態(tài)狀況，加快生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)并向良性循環(huán)方向發(fā)展，使自然生態(tài)系統(tǒng)逐步得以恢復(fù)，為建設(shè)美麗中國(guó)、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。