近日引發(fā)熱議的“上海警察絆摔抱小孩女子”事件，以涉事警察被記大過處分，妨礙執(zhí)法的女子被警告處罰告終。但在相關(guān)視頻被熱炒甚至處理結(jié)果出爐后，輿論中對(duì)涉事方責(zé)任與對(duì)錯(cuò)的爭論一直很激烈，不少人的朋友圈都被“撕裂”了。有人指責(zé)涉事警察濫用執(zhí)法權(quán)，有人痛斥涉事女子無理取鬧，并隨口稱“這種情況在美國早就被擊斃了”……那么，國外的警察同行是如何把握?qǐng)?zhí)法尺度的？他們?cè)趺纯瓷虾＿@場執(zhí)法爭議？《環(huán)球時(shí)報(bào)》駐美國、法國、俄羅斯和德國的特約記者發(fā)來了他們的采訪和調(diào)查。

巴黎警官：如果我是那名警察

“如果不服警察開罰單，在法國必須通過上訴法庭才能得到解決。針對(duì)一名開罰單的警察討公道是不可能的——因?yàn)榫焓窃趫?zhí)行公務(wù)?！痹凇董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者讓巴黎警察總局的一名警官看了近日被熱議的上海警察執(zhí)法視頻后，他說：“法國很少會(huì)出現(xiàn)這樣的沖突，被執(zhí)法者為了罰單吵架是十分不劃算的?？咕軋?zhí)法的罪名比違章停車要嚴(yán)重得多?！?/p>

在法國，法律對(duì)執(zhí)法過程中發(fā)生的沖突有明確規(guī)定，警察、憲兵、海關(guān)人員、監(jiān)獄看守人員等代表公共權(quán)力，當(dāng)他們執(zhí)法時(shí)，執(zhí)法對(duì)象或普通民眾不得抗命，所有由于執(zhí)法引起的糾紛、矛盾必須通過法庭來解決。如對(duì)抗執(zhí)法，后果會(huì)很嚴(yán)重，比如用語言、行動(dòng)、威脅來抗拒執(zhí)法，可判最多7500歐元罰款加6個(gè)月監(jiān)禁；聚眾抗拒執(zhí)法，判刑翻倍。

但是，這名巴黎警官認(rèn)為，上海案件中的警察問題也很大，有反應(yīng)過度、盲目使用暴力的嫌疑?！熬煊袌?zhí)行公務(wù)的權(quán)力，但沒有濫施暴力的權(quán)力。只有在對(duì)方不聽從執(zhí)法時(shí)，才可以使用武力來讓對(duì)方服從。這里有一個(gè)正當(dāng)防衛(wèi)問題：只要對(duì)方?jīng)]有威脅到警員的生命，使用暴力就要十分小心。”

法國警察執(zhí)行任務(wù)時(shí)，何時(shí)可以亮出武器，何時(shí)可以使用武力，都有規(guī)定。近來因反恐形勢緊張，法國放寬了治安人員使用武器的標(biāo)準(zhǔn)。但在上海的案子中，涉事女子阻擾與抗拒的只是違章停車的罰單，她最多是辱罵、推搡警員，而警員卻不顧她手中還抱著孩子，不對(duì)孩子采取任何預(yù)防措施就把女子絆摔在地。

其實(shí)，如果真要以抗拒執(zhí)法、辱罵執(zhí)法人員的罪名拘捕該女子，在法國起碼需要做到以下幾點(diǎn)：警員反應(yīng)冷靜，向?qū)Ψ桨l(fā)出有效警告；向上司報(bào)告，聽取指令，同時(shí)告知上司對(duì)方手抱孩子的具體情況；在上司同意對(duì)抗拒執(zhí)法的對(duì)象進(jìn)行拘捕時(shí)，必須口頭向?qū)Ψ礁嬷M(jìn)行拘捕及其有關(guān)規(guī)定；與同事配合，先保證幼兒的安全，然后才能拘捕等。

這名法國警官向《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者提及去年5月18日巴黎發(fā)生的一場示威，當(dāng)時(shí)有幾名示威者用石塊、鐵棍等打砸警車，隨后又點(diǎn)火燒警車。警車?yán)镆荒幸慌畠擅瘑T在遭到連續(xù)打擊、毆打時(shí)，仍赤手空拳回?fù)簦绕涫悄芯瘑T救出女警員，但沒使用武器，沒讓局勢惡化。隨后，警察逮捕了肇事者，通過法庭使其被判刑。

相關(guān)視頻在法國各大電視臺(tái)播出后，許多人贊揚(yáng)警員反應(yīng)適度，譴責(zé)示威者濫施暴力，公眾關(guān)注的焦點(diǎn)一下子轉(zhuǎn)到討論示威行動(dòng)中如何應(yīng)對(duì)示威者的暴力上。其實(shí)，當(dāng)時(shí)情況下，該警員生命遭到威脅，他一度準(zhǔn)備拔槍回?fù)?，但看到?duì)方只是使用順手拿到的物件進(jìn)行襲擊，就克制住了動(dòng)槍的想法。

“我覺得中國在培訓(xùn)警察執(zhí)法能力方面還需加大力度，同時(shí)需要司法當(dāng)局對(duì)抗拒執(zhí)法的行為進(jìn)行有效懲處”，這名警官說。▲

（本報(bào)駐法國特約記者姚蒙）

借鑒美國？中美社會(huì)差異有點(diǎn)大

美國警察在執(zhí)法過程中存在不少問題，但整體來說，美國民眾對(duì)他們有著敬畏之心。美國在保護(hù)警察自身安全方面有不少法規(guī)，違背了這些都會(huì)有生命危險(xiǎn)。與此同時(shí)，如果對(duì)警察執(zhí)法有不同意見，通常都有規(guī)定的時(shí)間可以上法庭申訴。這確保了警察執(zhí)法過程的公正和效率。

記得自己剛來美國兩個(gè)月時(shí)，由于拿到駕照時(shí)間不長，對(duì)開車的法規(guī)不是很清楚。一次開車沿右轉(zhuǎn)彎線路走卻沒右轉(zhuǎn)，結(jié)果被警車追上責(zé)令停車檢查。當(dāng)時(shí)記者很緊張，而警察看了看記者的駕照，很快明白了問題所在，把記者教訓(xùn)了一番就放行了，沒有扣分也沒有罰款。

第二次就沒那么幸運(yùn)了。記者凌晨開車，不覺間就超速了，被警察開車追上。警察很禮貌，但表示超速太多，必須開罰單。記者當(dāng)時(shí)還覺得挺委屈，當(dāng)場說這樣不公平，警察也不發(fā)火，而是說你可以上法庭申訴。過了幾天，記者收到一封律師函，里面說“你認(rèn)為警察執(zhí)法不公，我們可以幫你打這個(gè)官司”等。原來是這名警察特意給記者推薦的律師。

美國警察如何執(zhí)法，記者的經(jīng)歷或許能說明問題。根據(jù)美國聯(lián)邦法典第18條第242款，任何人執(zhí)行任何聯(lián)邦、州或地方權(quán)力，剝奪他人被憲法或法律所保障的權(quán)利或特權(quán)，即為犯罪。這就是“ColorofLaw”原則，即看起來合法的權(quán)力實(shí)際是違法的，違法者代表國家行使權(quán)力卻導(dǎo)致權(quán)力濫用。

這些規(guī)定從根本上約束警察知法犯法。美國警察確有令人“意外致死”的執(zhí)法問題，對(duì)于這樣的悲劇，最重要的不是受害者是否違法，而是執(zhí)法過程是否合法。

國內(nèi)同胞在電視上看到不少美國警察暴力執(zhí)法的鏡頭，也看到有美國民眾因警察過度執(zhí)法而喪命。記者查了一下有關(guān)資料，從2005到2012年7年間，美國司法部對(duì)執(zhí)法人員一共發(fā)起340起訴訟。7年，3億人口，讀者可以對(duì)這些數(shù)字掂量一下。

任何一個(gè)社會(huì)形態(tài)都存在這樣那樣的問題，中美兩個(gè)大國都出現(xiàn)警察執(zhí)法不當(dāng)或過度等問題，也會(huì)有警察犯罪等大問題。這里既有警察執(zhí)法的問題，也有被執(zhí)法者的認(rèn)識(shí)和態(tài)度問題。一般來講，暴力執(zhí)法在美國相對(duì)還是少數(shù)，記者曾聽說一名女士開車超速被執(zhí)法，按說她應(yīng)該老老實(shí)實(shí)待著，沒想到她下了車，一個(gè)勁兒貼近警察。警察無奈坐回警車，在車?yán)镌俅伟l(fā)出警告后，該女士才作罷。

美國人在遇到急事大事時(shí)，首先想到的就是打“911”。警察執(zhí)法時(shí)，只要執(zhí)法對(duì)象老實(shí)配合，警察的動(dòng)作不會(huì)激烈。記者在美國這10多年，感覺美國警民關(guān)系相對(duì)來說是融洽的。當(dāng)然，近兩年，黑人與警察的　　近日引發(fā)熱議的“上海警察絆摔抱小孩女子”事件，以涉事警察被記大過處　沖突確實(shí)發(fā)生了不少。分，妨礙執(zhí)法的女子被警告處罰告終。但在相關(guān)視頻被熱炒甚至處理結(jié)果出爐后美國民眾槍支擁有率很，輿論中對(duì)涉事方責(zé)任與對(duì)錯(cuò)的爭論直很激烈不少人的朋友圈都被“撕裂”了高，警察執(zhí)法時(shí)難免精神緊一，。有事有事一人指責(zé)涉警察濫用執(zhí)法權(quán)，人痛斥涉女子無理取鬧，并隨口稱“這種情張，先發(fā)制人。美國警界有況句話：要么不出手，要出手就一在美國早就被擊斃了”……那么，國外的警察同行是如何把握?qǐng)?zhí)法尺度的？他們?cè)醮涡越鉀Q戰(zhàn)斗。這也是中美社會(huì)么看上海這場執(zhí)法爭議？《環(huán)球時(shí)報(bào)》駐美國、法國、俄羅斯和德國的特約記者發(fā)的差異吧?！?/p>

（本報(bào)駐美國特約記者雨塵）

“戰(zhàn)斗民族”難忘“戶籍民警”角色

俄羅斯警察隊(duì)伍很龐大，約有83.5萬人，平均每10萬民眾有570名警察，而歐洲國家平均每10萬人有200-300名警察。西方媒體因此一直喜歡用“警察國家”來“妖魔化”俄羅斯。然而，正是這個(gè)“歐洲版圖內(nèi)警察人數(shù)最多的國度”，長期保持著令西歐國家十分羨慕的社會(huì)治安環(huán)境。

俄羅斯人常被稱作“戰(zhàn)斗民族”，那么俄羅斯警察的“戰(zhàn)斗”特征是否更突出？在俄羅斯網(wǎng)絡(luò)上，經(jīng)常可以看到一些執(zhí)法者與違法者大打出手的場面，反映出俄羅斯警察在執(zhí)法方式和尺度上存在很大問題。這與兩個(gè)因素有關(guān)。一方面，從蘇聯(lián)“警民一家”社會(huì)環(huán)境中走出的俄羅斯民眾，無法接受警察在執(zhí)法過程中“過于冷酷無情”；另一方面，在嚴(yán)峻的反恐形勢下，越來越堅(jiān)信執(zhí)法權(quán)威的警察更愿意加大執(zhí)法力度。

俄羅斯警察表面上強(qiáng)悍冷酷，但據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者長年觀察，他們其實(shí)仍忘不了蘇聯(lián)時(shí)期“戶籍民警”的角色。多數(shù)情況下，俄羅斯警察仍愿意把自己視為“助人為樂的執(zhí)法者”。但在面對(duì)復(fù)雜情況時(shí)，他們不得不表現(xiàn)出“必要的冷酷”。正因?yàn)榇?，莫斯科交警維加就上海這起案件對(duì)記者說，在不清楚那名女子是否攜帶武器或炸彈等背景下，不能只根據(jù)抱孩子女人被打倒的畫面就做出警察執(zhí)法過度之類的簡單定論。

按維加的說法，警察采取何種手段應(yīng)對(duì)局面有一定程度的偶然性，但通常會(huì)符合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和規(guī)定?！跋窦澥恳粯訙厍閳?zhí)法”是警察在完成例行程序過程中應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)出的最佳狀態(tài)，但在面對(duì)危險(xiǎn)犯罪嫌疑人時(shí)，任何溫情之舉不僅違背警察執(zhí)法手則，也會(huì)威脅到周圍群眾的生命?！霸谶@方面，我們有過不少用犧牲換來的教訓(xùn)。執(zhí)法者首先考慮的是如何履行自己的職責(zé)，而不是做一個(gè)完美無瑕的圣人?！?/p>

俄羅斯警方在執(zhí)法過程中對(duì)嫌疑人向不留情。前段時(shí)間，幾名在押犯試圖從莫斯科州法院逃跑，俄警察當(dāng)場擊斃3人。莫斯科市民卡加對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，面對(duì)全副武裝的警察的詢問或指令，你唯一能做的就是服從，配合執(zhí)法說到底是公民的義務(wù)和責(zé)任。

記者觀察到，在日趨復(fù)雜的安全局勢下，俄警察暴力執(zhí)法的現(xiàn)象偶爾會(huì)引起民眾關(guān)注。但總體而言，俄民眾對(duì)警察的評(píng)價(jià)是正面的，這與警察嚴(yán)格自律、加強(qiáng)內(nèi)部管理不無關(guān)系。像在莫斯科，警方處理未經(jīng)批準(zhǔn)的反對(duì)派示威活動(dòng)時(shí)，即使一些人被現(xiàn)場逮捕，也沒有讓人感到很暴力，很難接受。

在俄聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部代表伊琳娜·沃爾克看來，警察的素質(zhì)問題至關(guān)重要。俄內(nèi)務(wù)部重視警察隊(duì)伍建設(shè)，在莫斯科，受過高等教育的警員占80％以上，不少警員畢業(yè)于法律專業(yè)。俄政府要求警方人員必須在精通法律、熟悉本職工作和培養(yǎng)軍人氣質(zhì)方面下功夫。▲

（本報(bào)駐俄羅斯特約記者汪嘉波）

德國人紛紛要求加強(qiáng)警察權(quán)力

“德國人更信任警察還是總理默克爾？”答案顯然是前者。德國民調(diào)機(jī)構(gòu)Forsa今年4月公布“誰最受公民信任”調(diào)查結(jié)果，警察以88%的信任度名列榜首，其后依次是：雇主（83％）、醫(yī)生（80％）、聯(lián)邦憲法法院（75％）、聯(lián)邦國防軍（65％）和聯(lián)邦總理（57%）等。Forsa負(fù)責(zé)人曼弗雷德·古勒表示：“自2001年開展這項(xiàng)調(diào)查以來，警察的信任度多年排名第一?！?/p>

一名最近來到德國的巴爾干移民對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，他前幾天在柏林一家商店前停了幾分鐘的車，卻趕上一名女交警在開罰單。他上前解釋，稱自己德語差、對(duì)路牌不清楚，但女交警毫不理會(huì)，仍舊開出幾十歐元的罰單。一怒之下，他飆了句臟話，結(jié)果被追加罰款250歐元。

受民眾信任的德國警察，執(zhí)法嚴(yán)格在歐洲是出了名的。有人曾說相比隨和的英國警察，德國警察是歐洲的“地獄”。德國警察由于執(zhí)法過于嚴(yán)格，有時(shí)也會(huì)引起民眾反抗。比如幾年前，斯圖加特市民抗議火車站改造項(xiàng)目“斯圖加特21”時(shí)，警察維護(hù)治安時(shí)的嚴(yán)厲手段招致不少批評(píng)。在今年的G20漢堡峰會(huì)期間，德國警方采取的強(qiáng)硬安保對(duì)策也被批“冷酷”。

“在這種情況下，警方都會(huì)啟動(dòng)形象危機(jī)預(yù)警，向民眾公布爭議事件的真相，做到透明公正?！钡聡?lián)邦警察工會(huì)負(fù)責(zé)人瑪努埃爾對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，像G20漢堡峰會(huì)后，有個(gè)別警察受到處分，很快獲得民眾肯定。

德國人接受警察的嚴(yán)格執(zhí)法風(fēng)格。他們認(rèn)為，警察是個(gè)特殊職業(yè)，代表著一個(gè)國家的執(zhí)法力量。如果民眾妨礙警察執(zhí)法，等于對(duì)抗國家法律。近年來，受難民危機(jī)等影響，德國偷竊、謀殺等犯罪事件增加，民眾更是紛紛要求加強(qiáng)警察的權(quán)力。

德國警察受到社會(huì)和民眾信任是一項(xiàng)“長期工程”。柏林社會(huì)學(xué)者馬塞爾對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，德國在招聘警察時(shí)要求很高，不僅對(duì)身高、是否文身等有要求，對(duì)品行等也抓得很嚴(yán)，要求符合公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)。

法蘭克福銀行主管艾娃對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，德國人的成長與警察聯(lián)系在一起。在幼兒園時(shí)，老師就帶他們?nèi)ゾ炀謪⒂^。小學(xué)時(shí)，由警方派人對(duì)孩子們進(jìn)行交通規(guī)則培訓(xùn)。上中學(xué)和大學(xué)時(shí)，學(xué)生也有不少與警察互動(dòng)的機(jī)會(huì)。

記者從柏林警方了解到，警察執(zhí)法時(shí)可以使用很多強(qiáng)制措施，但警方對(duì)警察的執(zhí)法有嚴(yán)格規(guī)定，執(zhí)法要遵照“強(qiáng)制最低”原則?！白钪匾氖牵聡毂３种辶畧?zhí)法的形象”，馬塞爾說，德國警方對(duì)腐敗警察“零容忍”，還會(huì)追究刑事責(zé)任?？梢哉f，公眾對(duì)警察的信任與警察的專業(yè)素養(yǎng)、自我監(jiān)督有很大關(guān)系。由于警察的信任度高，警察也是德國中學(xué)生最向往的職業(yè)?！?/p>

（本報(bào)駐德國特約記者青木）