張云濤

【摘 要】城市作為人類在自然環(huán)境基礎上建設發(fā)展的一類以人為核心的人工生態(tài)系統(tǒng)，不僅包含自然環(huán)境系統(tǒng)的要素，更重要的是增加了圍繞人類而產(chǎn)生的社會經(jīng)濟系統(tǒng)各要素。

【關鍵詞】城市；規(guī)劃；環(huán)境；保護

城市作為人類文明的重要場所，不僅為人類提供了重要的物質資源，而且還在給予人類物質關懷的同時潛移默化了人類的思想。城市規(guī)劃是人類調控城市的重要手段，同時也是“雙刃劍”，在為人類造福的同時也同樣帶來了很多問題。

環(huán)境是人類生活的基本因素，從廣義建筑學的角度看，城市也是環(huán)境的組成因子。然而，在當代快速城市化的背景下，環(huán)境問題已經(jīng)成為了制約城市經(jīng)濟及社會發(fā)展的重要因素，環(huán)境保護的研究已迫在眉睫，環(huán)境學也成為當代社會的最大顯學。

在人類最為積聚的城市中，也是環(huán)境矛盾最為尖銳的地方。而作為城市發(fā)展的重要指導城市規(guī)劃，必須融入環(huán)境保護學科的相應研究，因此，城市規(guī)劃中的環(huán)境保護問題研究是基于城市規(guī)劃和環(huán)境學這兩門交叉學科的新研究方向，是尋求城市的可持續(xù)發(fā)展以及構建和諧環(huán)境的新途徑。

目前，由于在城市規(guī)劃和建設領域缺乏相應的環(huán)境控制和環(huán)境規(guī)劃，在許多城市的總體規(guī)劃中，對環(huán)境保護的論述往往還只停留在各個污染點治理的描述上，這種觀念已無法應付日益復雜的城市環(huán)境問題。所以，城市的污染也越來越嚴重，環(huán)境問題也越來越多，越來越難以控制。這樣也直接影響了城市的進一步發(fā)展，為此，在城市規(guī)劃領域加強對于環(huán)境保護方面的理論和控制手段的研究有著重要的意義。

一、城市規(guī)劃中的環(huán)境問題

城市是人類社會政治、經(jīng)濟、文化科技教育的中心，隨著經(jīng)濟活動和人口的高度密集，它面臨著巨大的資源與環(huán)境壓力。改革開放以來，我國的城市建設突飛猛進，特別是縣市城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市的發(fā)展在轉移農(nóng)村勞動力、支撐城鎮(zhèn)經(jīng)濟方面發(fā)揮了重要作用，成為加快城鎮(zhèn)化進程的主要力量，但同時，我國的城市快速發(fā)展過程中也暴露出一系列的生態(tài)環(huán)境問題。

1.城市規(guī)劃中環(huán)保意識不強。部分城市、城鎮(zhèn)領導環(huán)保意識比較淡薄，重視經(jīng)濟發(fā)展，忽視環(huán)境保護和生態(tài)建設，片面強調經(jīng)濟增長，對環(huán)境保護認識不夠，忽略了經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境成本，使城市、城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展面臨較大的隱患。

2.城市中的大氣質量日益惡化。工業(yè)和交通運輸業(yè)的快速發(fā)展導致使用大量的化石燃料，從而將粉塵、臭氧、硫氧化物、碳氧化物、氮氧化物等排入到大氣層中，嚴重惡化大氣質量。我國的大氣污染屬“煤煙型”污染，即城市空氣中總懸浮微粒濃度水平較高，達到了309 微克/ 立方米的平均濃度；二氧化硫濃度也嚴重超標，有些城市到了相當嚴重的地步，相對而言，北方城市比較嚴重，達到了83 微克/ 立方米的平均值。大氣污染所導致的臭氧層破壞和溫室效應更是嚴重直接地威脅到人類的生存。城市道路下面所布置的管線交叉縱橫，存在多頭管理，各部門報規(guī)劃不能協(xié)調一致，建設資金獨立。常常出現(xiàn)修路在前，水、電、熱、排污、通訊緊跟其后，分別開挖路面，造成城市天天破路挖溝的尷尬局面，施工造成揚塵污染。

3.水體污染相當嚴重。城市人口數(shù)量的突飛猛進和工業(yè)的迅猛發(fā)展，帶來了大量的污水在沒有處理好的情況下直接排入水體中，嚴重破壞了水環(huán)境。我國城鎮(zhèn)平均每天至少要將一億噸的污水不通過處理直接排入河流中。目前我國七大水系中有一半以上河段水質受到了污染，40%的水源已不能飲用，50%的城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標準，90%的城市水域污染嚴重。

4.垃圾包圍城市。我國城市生活垃圾產(chǎn)生量急劇增加，且增長勢頭不減。目前，我國城市垃圾人均年產(chǎn)量達到440 公斤，2010年估計我國城市生活垃圾量達到了3.52億噸，居世界第一，而且每年以8% 至10% 的速度增長。垃圾的歷年堆存量達到60 多億噸，全國有200 多座城市陷入垃圾的包圍之中。另外生活垃圾無害化處理率平均為59.71%（真正符合無害化處理要求的不足20%），有130 個城市的生活垃圾無害化處理率為0。

二、我國城市規(guī)劃中環(huán)境保護規(guī)劃措施

目前，人們慢慢的明晰了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關系，并致力于探尋科學的規(guī)劃指導城市建設。城市環(huán)境保護規(guī)劃是城市規(guī)劃的重頭戲，它是在總體規(guī)劃城市的性質、規(guī)模、發(fā)展方向的前提下，通過調查分析城市環(huán)境質量現(xiàn)狀，進而制定規(guī)劃體系，借此來達到保護人類的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約能源的目標。根據(jù)我國環(huán)境保護的總方針和總戰(zhàn)略，即“堅持經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調統(tǒng)一”，為了提升人類的生活環(huán)境，營造良好的生活氛圍，針對城市規(guī)劃中受到的污染問題，建議采取以下工作：

1.做好城市環(huán)境保護規(guī)劃的準備工作，這些前期準備包括：（1）用好相關的城市自然環(huán)境資料，包括城市具體的地理位置、氣象、水文以及生態(tài)環(huán)境等；（2）調查好城市的社會與經(jīng)濟現(xiàn)狀，如人口等；（3）做好環(huán)境狀況的調查分析，如監(jiān)測大氣、水體、噪聲的實時情況，并做好記錄等；（4）城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。環(huán)境規(guī)劃應該是基于城市總體規(guī)劃中城市的性質、規(guī)模、發(fā)展方向的基礎上，通過調查分析城市環(huán)境質量現(xiàn)狀，進而編制科學的規(guī)劃體系，用以保護人類的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約資源。

2.大氣排放規(guī)劃，就是在城市大氣質量現(xiàn)狀的基礎上，并分析發(fā)展趨勢，劃分功能區(qū)，根據(jù)即定的環(huán)境規(guī)劃目標計算各功能區(qū)最大排放限度，制定科學的排放規(guī)劃。目前情況下，在國內很多城市的大氣污染中，落后的燃燒方式燃煤和汽車尾氣是主要的罪魁禍首，這帶來的主要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒，由此可見，規(guī)劃的長遠有效方式應該是改進落后的燃煤方式，使燃燒效率提高，盡量使用無污染或少污染的能源，例如：氣體燃料、太陽能、地熱等，采取區(qū)域集中供熱、改變千家萬戶的小煙囪的狀況，通過遏制污染源和進行創(chuàng)新污染控制技術等手段創(chuàng)建無煙控制區(qū)。調整工業(yè)布局，根據(jù)大氣自凈規(guī)律，科學有效的利用大氣環(huán)境容量，加強遏制污染源，限制污染物的排放量；提倡公共交通，推廣新型能源汽車以減少汽車尾氣的排放量；城市規(guī)劃過程中要嚴格執(zhí)行規(guī)劃一支筆，建設一張圖的原則，各部門在敷設管線時要一次到位，否則不允許破路施工，以避免“天天挖溝”現(xiàn)象發(fā)生。增加城市綠化面積、選擇耐污性好的樹木品種，有效達到植物凈化。

3.水污染控制規(guī)劃是在調查分析水污染現(xiàn)狀的前提下，根據(jù)受污水體的環(huán)境容量計算限制排放量并計算出排放標準。從國內水污染的情況來看，限制排污量應該從改進落后的生產(chǎn)方式上著手，實現(xiàn)少廢、無廢工藝的清潔生產(chǎn)，提高污水處理效果和資源利用率，控制污水排放量，完善污水處理設施，加強治理工業(yè)廢水和生活污水，最終做到有效保護水資源。

4.垃圾本身是放錯位置的資源。垃圾處理可分為四個層次，首先是盡可能進行分類回收利用；其次是盡可能對可生物降解的有機物進行堆肥處理；再次是盡可能對可燃物進行焚燒處理；最后是對不能進行其他處理的垃圾進行填埋處理。城市垃圾處理設施屬厭惡性項目，選址在建成區(qū)經(jīng)常遭到居民強烈反對甚至上訪，且與其他市政設施相比，城市垃圾處理設施具有占地面積大、防護距離要求遠的特點，城市規(guī)劃必須與環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃同步進行，環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃中對垃圾產(chǎn)生后的收集、運輸和處理用地布置必須結合實際，縱觀全局，統(tǒng)籌安排，立足長遠，遠近結合，正確處理需要與可能、改造與新建的關系。

5.提高居民自身素質修養(yǎng)，培養(yǎng)人人保護生態(tài)環(huán)境意識。加強普及、宣傳生態(tài)意識，樹立人與人、人與自然和諧的生態(tài)價值觀。

三、小結

城市規(guī)劃建設中，城市環(huán)境保護問題是至關重要的一個方面，城市環(huán)境是城市居民賴以生存的基本條件，是城市經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展的物質保障。城市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市功能的不斷完善，極大的促進了整個地區(qū)的社會文明和經(jīng)濟繁榮。我們要在保護城市的生態(tài)環(huán)境原來狀態(tài)的基礎上，合理利用開發(fā)城市生態(tài)系統(tǒng)，要求我們在城市發(fā)展過程中合理利用自然資源。維護自然資源的再生能力，使人類的生存環(huán)境得到最大的保護，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。