范琦娟

聲名在外的上海外高橋啟東產(chǎn)業(yè)園，十年進(jìn)展緩慢；悄然進(jìn)行的祝橋啟東產(chǎn)業(yè)園勢頭迅猛。同樣都是上海與啟東的“飛地”合作，二者之差來自何處？

當(dāng)《決策》趕赴全國第一家政企合作的“飛地”代表——上海外高橋啟東產(chǎn)業(yè)園時(shí)，聯(lián)想到的是車流穿梭、產(chǎn)業(yè)積聚的場面；到達(dá)后，看到的卻只是企業(yè)稀疏。

為何聲名在外的上海外高橋啟東產(chǎn)業(yè)園沒有如期發(fā)展？十年發(fā)展中遇到何種困難？到底什么樣的“飛地經(jīng)濟(jì)”才能落地開花？

標(biāo)桿意義

2017年，外高橋啟東產(chǎn)業(yè)園成立十周年。它是上海外高橋集團(tuán)成立30年來第一次走出上海、跨行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的樣本，眾多光環(huán)加身。

上海外高橋保稅區(qū)是全國第一個(gè)，也是全國15個(gè)保稅區(qū)中經(jīng)濟(jì)總量最大的保稅區(qū)。一方面是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的企業(yè)入駐，可土地卻越來越少；另一方面伴隨上海的商務(wù)成本、生產(chǎn)成本升高，部分企業(yè)有將生產(chǎn)環(huán)節(jié)外遷的打算，外高橋保稅區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)空心化的危險(xiǎn)。

面對這些困境，結(jié)合2008年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》，外高橋集團(tuán)抓住長三角區(qū)域一體化的發(fā)展時(shí)機(jī)，主動出擊，多次考察、商談、調(diào)研后，與啟東市跨江合作，共建上海外高橋啟東產(chǎn)業(yè)園。

啟東產(chǎn)業(yè)園位于啟東市濱海工業(yè)園區(qū)內(nèi)。這本是一片鹽堿地，土地性質(zhì)為工業(yè)用地，企業(yè)來后即可拿地，“無土地指標(biāo)所限，”這是啟東市相對很多區(qū)域沒有的“特別優(yōu)勢”。

2008年9月，外高橋啟東產(chǎn)業(yè)園有限公司成立，正式開工建設(shè)產(chǎn)業(yè)園。啟東市以5.33平方公里土地入股，占比40%，上海外高橋集團(tuán)資金入股60%，注冊資本3.2億元，雙方商定稅收等收益4：6分成。時(shí)任啟東濱海工業(yè)園原經(jīng)發(fā)局副局長嚴(yán)程飛，任公司副總經(jīng)理，現(xiàn)任公司副董事長兼副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)雙方溝通事宜。

協(xié)議簽訂后設(shè)立聯(lián)席會議制度，每半年召開一次，有重大問題可臨時(shí)召開，以確保凡進(jìn)入外高橋啟東產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)，專事專辦。

管理上，產(chǎn)業(yè)園是濱海工業(yè)園的“園中園”，管理團(tuán)隊(duì)組成人員來自上海外高橋集團(tuán)，負(fù)責(zé)園區(qū)的自主招商、廠房管理、企業(yè)服務(wù)等內(nèi)容。

規(guī)劃中5.33平方公里土地（約8000畝），按照“統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、分期建設(shè)”的模式進(jìn)行開發(fā)，截至2017年，產(chǎn)業(yè)園總共建成不足1000畝，也就是說10年時(shí)間，產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)狀只完成規(guī)劃的八分之一。

從引進(jìn)產(chǎn)業(yè)看，規(guī)劃中曾指出：“產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)引進(jìn)世界五百強(qiáng)企業(yè)以及國內(nèi)大型企業(yè)，打造外高橋在上海北翼的重要生產(chǎn)制造業(yè)基地，形成機(jī)械制造、電子電器、船舶配件、生物醫(yī)藥四大支柱產(chǎn)業(yè)?！比欢?，產(chǎn)業(yè)園的吸引性不足，未實(shí)現(xiàn)預(yù)期的吸附力。

雖然產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展規(guī)模和勢頭沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但對啟東市而言，其“示范”意義十分重要，它被視為對接上海自貿(mào)區(qū)的“試驗(yàn)田”。

“首先，自產(chǎn)業(yè)園成立以來，啟東市的知名度得到大幅提升，城市形象得到推廣；其次，招商選商的擋位提升，當(dāng)招商企業(yè)知道上海外高橋在這里建有合作產(chǎn)業(yè)園后，對啟東市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)商環(huán)境、服務(wù)管理等都更加信賴；最后，帶動全市企業(yè)管理理念提升。啟東市的企業(yè)，能近距離的學(xué)習(xí)外高橋先進(jìn)的企業(yè)管理理念?！眹?yán)程飛對《決策》分析道。

各取所需

“當(dāng)下啟東市最紅火的飛地經(jīng)濟(jì)，應(yīng)屬祝橋啟東產(chǎn)業(yè)園。這個(gè)2015年才開始籌建的園區(qū)，發(fā)展迅速，勢頭強(qiáng)勁，非常值得關(guān)注?！眴|高新區(qū)（近海鎮(zhèn)）黨工委（黨委）委員管向梅在采訪中向《決策》記者推薦。

祝橋鎮(zhèn)是上海市的工業(yè)大鎮(zhèn)，2014年底開始，為推進(jìn)上海祝橋航空城建設(shè)，多番考察比較后，祝橋鎮(zhèn)選擇了啟東市。這并不是一次偶然。啟東市除了與上海“地緣相近，人緣相親，文緣相通”的優(yōu)勢外，啟東濱海工業(yè)園曾集中拜訪包括祝橋在內(nèi)的浦東新區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也曾帶著企業(yè)家一起到園區(qū)實(shí)地考察。

2015年11月，浦東祝橋啟東產(chǎn)業(yè)園正式成立，主要針對浦東祝橋地區(qū)溢出企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)無污染、低能耗、高科技、高產(chǎn)出的裝備制造、精密機(jī)械、船舶汽配等項(xiàng)目。截至目前，已簽約落戶企業(yè)31家，總投資33.8億元，總占地1056畝。

具體合作模式上，產(chǎn)業(yè)園采用開放式，不建圍墻，不強(qiáng)求遷入固定區(qū)域。采訪中了解到，祝橋啟東產(chǎn)業(yè)園是個(gè)寬泛的概念，1平方公里只是大致范圍，若有特殊需求，可在整個(gè)啟東高新區(qū)，乃至啟東市選地，以企業(yè)的需求為主。在利潤分成上，企業(yè)稅收歸屬啟東市?！皩τ陔p方政府而言，稅收都是國有資產(chǎn)，不用過于計(jì)較，祝橋鎮(zhèn)擁有土地指標(biāo)后，會入駐新的企業(yè)獲得稅收?！?/p>

產(chǎn)業(yè)園建立，讓上海企業(yè)在啟東找到自身發(fā)展的空間與機(jī)遇。正如上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長孫繼偉所說，“祝橋鎮(zhèn)企業(yè)能夠走出浦東來到啟東，是浦東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，也是兩地產(chǎn)業(yè)共榮的需求。”

尋找最佳土壤

“飛地經(jīng)濟(jì)”的目的是實(shí)現(xiàn)多方共贏：遷出地政府騰籠換鳥，獲得更多土地資源，提升產(chǎn)業(yè)升級；遷出地政府承接發(fā)達(dá)地區(qū)的梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，獲得稅收；搬遷企業(yè)則在轉(zhuǎn)型升級，揚(yáng)長避短，找到最佳生存土壤。

上海西西艾爾啟東日用品有限公司是一家全球知名的化妝品代工企業(yè)，因土地受限發(fā)展進(jìn)入瓶頸期后，2012年從上海外高橋保稅區(qū)搬到外高橋啟東產(chǎn)業(yè)園，是園區(qū)內(nèi)的成功項(xiàng)目代表，“預(yù)計(jì)2017年企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2.2億元，這是西西艾爾在上海外高橋17年間的產(chǎn)值最高峰。”西西艾爾副總經(jīng)理舒彤告訴《決策》。

公司搬遷前后，舒彤心里有一本帳。廠房面積從20000平方米拓展到50000平方米，總投資三億多元，固定成本上升。作為勞動密集型企業(yè)，用工成本占總成本的50%，而啟東市人工成本人均比上海降低20%，節(jié)約性高。其次，企業(yè)享受到啟東市相關(guān)優(yōu)惠政策，在技改過程中享受補(bǔ)貼，無形中下降成本。最后，新建成的企業(yè)更具規(guī)?；⒏邩?biāo)準(zhǔn)化，客戶資源在快速提升。

但曾有調(diào)查顯示，90%的受訪企業(yè)不愿意離開長三角地區(qū)轉(zhuǎn)移到蘇北或內(nèi)地去，最大的擔(dān)憂是轉(zhuǎn)入地缺乏完整的產(chǎn)業(yè)配套。

正如舒彤提到的細(xì)節(jié)，西西艾爾建設(shè)過程中需要對接一家危險(xiǎn)廢棄物處置公司，產(chǎn)業(yè)園周邊并不具備。最終是得益于啟東市一位副市長的援助而完成，背后花費(fèi)了很長時(shí)間。

在祝橋啟東產(chǎn)業(yè)園里，產(chǎn)業(yè)配套問題則輕松得多。從最開始2014年祝橋鎮(zhèn)38家企業(yè)代表全方位考察啟東，到首批簽約外遷的10家企業(yè)，再到目前31家企業(yè)落戶，其中金屬類企業(yè)8家，物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)6家，都是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的表現(xiàn)，已形成抱團(tuán)之勢。

除了產(chǎn)業(yè)配套，外遷的距離，對長三角企業(yè)來說非常重要。

啟東市伴隨崇啟大橋開通融入上?！?小時(shí)城市圈”，用企業(yè)家的話說即“浦東到浦西的路程時(shí)間”。當(dāng)記者采訪多家企業(yè)時(shí)，問是否愿意搬遷到土地成本和勞動力成本更低，但距離超過1小時(shí)的內(nèi)地區(qū)域去？普遍的答案是搬遷意愿不強(qiáng)，這不僅涉及到運(yùn)輸成本，還有企業(yè)員工的意愿。

上海三好塑料有限公司2014年入住外高橋啟東產(chǎn)業(yè)園，3年時(shí)間內(nèi)產(chǎn)值2000多萬元。三好塑料是一家進(jìn)出口貿(mào)易公司，對外遷的距離十分看重。相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《決策》：“我們的原材料全部進(jìn)口，要從上海保稅區(qū)運(yùn)回到啟東，生產(chǎn)成品全部出口，又再次輸送到上海保稅區(qū)，其中的運(yùn)輸費(fèi)很高。啟東市沒有外貿(mào)出口，雖然南通有貿(mào)易港口，距離較遠(yuǎn)，成本上的吸引不是很大?！?/p>

搬遷企業(yè)的發(fā)展好壞，是飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)合作成功與否的一個(gè)重要表現(xiàn)。每個(gè)企業(yè)心中都會有一本帳，權(quán)衡利弊，才能找到最佳發(fā)展路徑。