史琳燕

[摘要]構建執(zhí)行“八項規(guī)定”精神長效機制是落實五大發(fā)展理念、實現(xiàn)中國夢、適應全面從嚴治黨的需要，這有其必然性。構建執(zhí)行“八項規(guī)定”精神長效機制需要把握好具體規(guī)則、參與主體和制度保障三個要素，善于用開放的視野和發(fā)展的眼光，從黨建經(jīng)驗中汲取智慧，在解決新問題中完善，發(fā)揮好黨建其他方面的推動作用。

[關鍵詞]八項規(guī)定精神 長效機制

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出了關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，始終堅持以上率下，樹立標桿，引領黨的作風持續(xù)向好，帶動政風、民風持續(xù)向好。實踐表明，執(zhí)行“八項規(guī)定”對于密切黨群關系、鞏固黨的執(zhí)政基礎，推動全體黨員干部形成求真務實的工作作風，發(fā)揮了積極作用。構建長效機制，鞏固“八項規(guī)定”實踐成果，推動作風建設持續(xù)深入開展，成為黨建工作中值得深思的問題。本文擬從政治學、心理學角度入手，運用系統(tǒng)論方法探討構建執(zhí)行“八項規(guī)定”精神長效機制的幾個問題。

一、構建執(zhí)行“八項規(guī)定”精神長效機制是推動治國理政現(xiàn)代化的必然

回顧96年的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨團結帶領全國各族人民勝利走過革命、建設、改革發(fā)展的不同歷史時期，取得舉世公認的成就，靠的就是優(yōu)良的工作作風。今天，面對“四大危險”和“四大挑戰(zhàn)”，如何攻堅克難、續(xù)寫輝煌，一個很重要的方面就是遵循黨建規(guī)律，構建執(zhí)行“八項規(guī)定”精神的長效機制，一以貫之地抓好黨的作風建設。

1.構建執(zhí)行“八項規(guī)定”精神長效機制有利于落實五大發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會，習近平總書記在深刻總結國內(nèi)發(fā)展經(jīng)驗教訓，深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎上，系統(tǒng)論述的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展這五大發(fā)展理念，是管全局、管方向、管根本、管長遠的，必將全面引領中華民族走向偉大復興。對于各級黨組織和廣大黨員干部而言，如何堅持創(chuàng)新，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，如何推動綠色發(fā)展，如何提高開放層次和水平，如何維護社會公平，都是一塊塊需要啃下的硬骨頭。這就需要各級黨組織從堅持改進工作作風入手，引導黨員干部在長期執(zhí)行“八項規(guī)定”精神的過程中把五大發(fā)展理念落實到位，用豐厚的發(fā)展成果回報人民群眾的信任。

2.構建執(zhí)行“八項規(guī)定”精神長效機制有利于助推實現(xiàn)中國夢。習近平總書記明確提出：中國共產(chǎn)黨成立100周年時全面建成小康社會，這是中國夢的第一個宏偉目標；到中華人民共和國成立100周年時基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，這是中國夢的第二個宏偉目標。實現(xiàn)這樣的中國夢，必須依靠13億中國人發(fā)奮努力，必須依靠社會制度的完善，特別需要執(zhí)政黨發(fā)揮先鋒模范作用，堅持以身作則，尊重事實，遵循規(guī)律，不斷完善以“八項規(guī)定”精神為基礎的各項自律制度，用優(yōu)良的工作作風團結帶領廣大群眾勤勉工作、攻堅克難，共同應對追夢路上的困難和挑戰(zhàn)，共同贏得屬于每一個中國人的偉大夢想。

3.構建執(zhí)行“八項規(guī)定”長效機制有利于把全面從嚴治黨推向深入。習近平總書記指出，“要協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階”。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國，都必須堅持黨的領導。全面從嚴治黨，是堅持黨的領導，推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的關鍵。全面從嚴治黨涵蓋包括作風建設在內(nèi)的各個領域，要求各級黨組織和黨員干部都必須貫徹從嚴治黨要求，勁頭不松、力度不減，力求從嚴治黨的常態(tài)化、制度化。這是一個長期的過程?！鞍隧椧?guī)定”作為新時期黨的作風建設的新規(guī)矩，已經(jīng)得到廣大黨員干部和人民群眾的高度認可。但是事實也一再表明，作風建設永遠在路上。在全面從嚴治黨的大勢中，從嚴格具體的、日常的工作作風著手，探索構建執(zhí)行“八項規(guī)定”精神長效機制，推動黨的作風建設常態(tài)、長效，是適應推動全面從嚴治黨要求的應有之義。

二、構建執(zhí)行“八項規(guī)定”精神長效機制的內(nèi)涵分析

從黨的作風建設規(guī)律和工作實踐來看，構建執(zhí)行“八項規(guī)定”長效機制是一項立體的、復雜的、系統(tǒng)的工程，包含以改進工作作風、密切聯(lián)系群眾為根本的具體規(guī)則，以黨員領導干部、黨組織和普通黨員為核心的參與主體，以教育引導、正向激勵、常態(tài)監(jiān)督、違規(guī)懲戒為舉措的制度保障等三個要素。只有深入分析這三個要素及其相互關系，才能深刻理解和準確把握構建執(zhí)行“八項規(guī)定”精神長效機制的內(nèi)涵。

1.以改進工作作風、密切聯(lián)系群眾為根本的具體規(guī)則。規(guī)則與長效機制密切相關，是長效機制中最重要的構成要素。沒有規(guī)則，長效機制就無從談起。規(guī)則具有穩(wěn)定性，只要能得到遵守，就能產(chǎn)生預期的效果?！鞍隧椧?guī)定”對改進調(diào)查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規(guī)范出訪活動、改進警衛(wèi)工作、改進新聞報道、嚴格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約等八個方面作出了詳細的限制性要求，是新時期黨中央對黨的作風建設提出的具體規(guī)則?！鞍隧椧?guī)定”出臺后，各地各級黨委和部門都根據(jù)自身實際相繼制定了關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的若干規(guī)定，內(nèi)容涉及黨員干部工作生活的方方面面，共同構成了規(guī)范、約束黨員干部工作和生活的具體規(guī)則。與以往的作風建設規(guī)則相比，“八項規(guī)定”最大的特點是具體、細化、量化，既為黨員干部的工作生活提供了遵循，劃出了邊界，又增強了規(guī)則的可操作性。

2.以黨組織、黨員領導干部為核心的參與主體。規(guī)則是規(guī)范主體行為的準則，主體能做什么、不能做什么，都作出明確規(guī)定，最終都指向主體行為。換句話說，規(guī)則的生命在于主體的參與，參與主體是長效機制中的最具主觀能動性的組成部分。在長效機制中，參與主體的認識、意愿決定了具體規(guī)則的成效。只有參與主體在具體規(guī)則中活動，才能不斷完善規(guī)則、形成體系，最終構成長效機制。作為黨內(nèi)作風建設的規(guī)則，“八項規(guī)定”精神的執(zhí)行主體無疑包括各級黨組織、黨員領導干部。黨從上到下的組織構架、下級服從上級的組織原則決定了黨員領導干部是規(guī)則參與主體的核心。“八項規(guī)定”產(chǎn)生實效，一個最重要的因素就是中央政治局委員帶頭執(zhí)行規(guī)則，真正做到了言必行、行必果。沒有黨員領導干部的率先垂范、遵規(guī)守紀，就無法形成層層執(zhí)行規(guī)則、層層示范帶動的良好局面。缺乏主體參與的規(guī)則，再好再具體也只能是形同虛設，更遑論建立落實規(guī)則的長效機制。

3.以教育引導、正向激勵、常態(tài)監(jiān)督、違規(guī)懲戒為舉措的制度保障。在規(guī)則和參與主體都非常明確的情況下，由于受到傳統(tǒng)消極文化、社會不良環(huán)境、固守既得利益等各種負面因素的影響，依然存在參與主體不積極參與，執(zhí)行規(guī)則打折扣、搞變通的可能。這種可能在以往黨的作風建設中變成過現(xiàn)實。這表明長效機制沒有建立起來。以教育引導、正向激勵、常態(tài)監(jiān)督、違規(guī)懲戒為舉措的制度保障作為構建執(zhí)行“八項規(guī)定”精神長效機制的要素，就是通過制度保障，督促參與主體積極融入長效機制，發(fā)揮能動作用，保證具體規(guī)則得到落實。從正向來說，教育引導制度和正向激勵制度就是組織、人事等部門通過形式多樣的教育，褒獎執(zhí)行具體規(guī)則的參與主體，引導黨組織和黨員干部明白具體規(guī)則是什么，為什么要執(zhí)行，強化認識、端正態(tài)度、規(guī)范行為、營造風尚。從反向來說，常態(tài)監(jiān)督制度和違規(guī)懲戒制度就是紀委、巡視等部門借助經(jīng)常性督促檢查，嚴肅處理不執(zhí)行具體規(guī)則或執(zhí)行具體規(guī)則失范的參與主體，發(fā)揮警示和提醒作用，促使參與主體敬畏規(guī)則、知行合一。事實證明，各級紀委經(jīng)常在主流媒體通報黨員干部違反“八項規(guī)定”的問題和懲處措施的做法，對推動黨的作風好轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極的威懾和教育作用。

構建執(zhí)行“八項規(guī)定”精神長效機制的三個要素緊密相連、相輔相成，缺一不可。改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的具體規(guī)則是長效機制的基礎內(nèi)容，以黨組織和黨員領導干部為核心的參與主體是動力源泉，教育引導制度、正向激勵制度、常態(tài)監(jiān)督制度、違規(guī)懲戒制度是運行保障。只有同時發(fā)揮好三個要素的作用，才能保證“八項規(guī)定”在黨員干部中入腦入心，在常態(tài)執(zhí)行中取得長效。

三、以開放的視野和發(fā)展的眼光構建執(zhí)行“八項規(guī)定”精神長效機制

作為新時期黨的作風建設的硬性規(guī)則，“八項規(guī)定”在運行過程中取得有目共睹的成效，贏得群眾的認可。但是，隨著與作風建設密切相關的政治、經(jīng)濟、文化、社會環(huán)境的發(fā)展變化，黨員干部自身情況也在不斷變化。同時，執(zhí)行“八項規(guī)定”精神過程中仍存在一些突出問題，這都需要執(zhí)政黨以開放的視野、發(fā)展的眼光在構建長效機制上下功夫，真正讓具體規(guī)則適應形勢，參與主體形成合力，制度保障切實有效。

1.注重從作風建設的經(jīng)驗中汲取構建長效機制的智慧。在不同歷史時期，中國共產(chǎn)黨都堅持抓作風建設不放松，緊緊圍繞落實黨的宗旨和群眾路線，采取多種方式教育、引導廣大黨員干部力戒官僚主義、形式主義、奢靡之風，注重密切黨員干部與群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎，引導黨員干部在工作中干實事、出實招、求實效，注重解決群眾普遍關心的實際問題。“八項規(guī)定”是在總結以往黨的作風建設經(jīng)驗基礎上發(fā)展起來的，其中一些好經(jīng)驗好做法值得珍視。構建執(zhí)行“八項規(guī)定”長效機制，需要繼承集中一段時間整黨整風的方法，通過密集的學習教育、嚴肅懲治，引導廣大黨員干部適應常態(tài)化的全面從嚴治黨，在常態(tài)化的整飭作風中力求作風建設的長效；需要發(fā)揚以上率下的傳統(tǒng)，中央帶頭示范立標桿，地方和部門黨政一把手率先垂范，帶動全體黨員切實轉(zhuǎn)變工作作風；需要堅持嚴肅處理違反“八項規(guī)定”的鐵腕，做到發(fā)現(xiàn)一起處理一起，發(fā)現(xiàn)一批通報一批，長久保持監(jiān)督執(zhí)紀問責的高壓態(tài)勢。

2.注重在解決新問題中構建執(zhí)行“八項規(guī)定”長效機制。根據(jù)中央紀委法規(guī)室編寫的《黨風廉政和反腐敗現(xiàn)行法規(guī)制度全書》統(tǒng)計，從1978年12月到2005年3月，黨和國家出臺的黨風廉政制度法規(guī)達1146個，之后又陸續(xù)出臺新的黨風廉政制度法規(guī)，其中很多都涉及作風建設。由于執(zhí)行不徹底、解決新問題乏力等多種因素，削弱了法規(guī)的力量，甚至造成了“作風建設就是一陣風”的錯誤認識。針對執(zhí)行“八項規(guī)定”過程中出現(xiàn)的上嚴下寬、明嚴暗寬、他嚴己寬等新問題，亟須分析原因，教育引導黨員干部把鞏固黨的執(zhí)政地位與作風建設結合起來思考，把個人發(fā)展、家庭幸福與作風建設結合起來思考，把蘇聯(lián)亡黨亡國的深刻教訓和全面從嚴治黨結合起來思考，強化黨政一把手抓黨的作風建設的主體責任，加大問責和監(jiān)督力度，及時把各種不符合“八項規(guī)定”精神的思想和行為清除干凈，真正把黨的先進性體現(xiàn)在解決新問題、構建新機制上。

3.注重調(diào)動黨建各方面力量推動執(zhí)行“八項規(guī)定”精神機制長效。思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設這五個方面是黨的建設的有機組成部分，它們各司其職、相互影響、相互支撐、同向發(fā)力，共同構成了黨的建設的重要內(nèi)容。黨建歷史表明，只有同時加強思想建設、組織建設、制度建設和反腐倡廉建設，廣大黨員干部才能踐行求真求實、與群眾打成一片的工作作風，從來沒有也不可能出現(xiàn)其他建設馬馬虎虎、作風建設一枝獨秀的現(xiàn)象。要構建執(zhí)行“八項規(guī)定”精神長效機制，就必須加強黨的思想建設，不斷用日益完善的中國特色社會主義理論武裝黨員干部，堅定黨員干部的共產(chǎn)主義理想和馬克思主義信仰，讓黨員干部執(zhí)政靠民、執(zhí)政為民入腦入心，為密切聯(lián)系群眾、改進工作作風打下扎實的思想基礎；就必須加強黨的組織建設，著力強化黨員干部的組織觀念和組織紀律，真正做到有令必行、有禁必止，上行下效，為從上到下落實“八項規(guī)定”精神提供堅強的組織保證；就必須加強黨的制度建設，根據(jù)新形勢、新問題，重點建立健全教育引導制度、正向激勵制度、常態(tài)監(jiān)督制度、違規(guī)懲戒制度，加強黨規(guī)黨紀的約束力和執(zhí)行力，為鞏固和擴大“八項規(guī)定”精神實踐成果提供制度支持；就必須加強反腐倡廉建設，發(fā)揮紀檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督、群眾舉報等方面的作用，保持嚴格執(zhí)紀、嚴肅查處的勢頭，下大力氣減少腐敗存量、遏制增量，創(chuàng)造不折不扣執(zhí)行黨紀國法、不折不扣執(zhí)行“八項規(guī)定”的政治環(huán)境和社會氛圍。

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責任編輯/陳 洪