王兵

2017年8月4日，江蘇第六期縣委書記工作講壇落下帷幕。

作為加強(qiáng)縣（市、區(qū)）委書記隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)創(chuàng)新舉措，江蘇縣委書記工作論壇自2016年8月開展以來，每季度一期，已成功舉辦六期。至此，已有52位來自蘇南、蘇中、蘇北各地的縣（市、區(qū)）一把手登臺(tái)亮相?？h委書記作為連接中央與地方的“紐結(jié)”，是“一線總指揮”，扮演著宏觀之末、微觀之始的角色。他們在講壇上充分展現(xiàn)了新發(fā)展理念下的新型領(lǐng)導(dǎo)力。

上下統(tǒng)籌

縣委書記處于黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的中間環(huán)節(jié)，處在宏觀與微觀、高層與基層的結(jié)合點(diǎn)上，既具統(tǒng)率性又具從屬性，做到對(duì)上堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，對(duì)下注重思路創(chuàng)新。這在縣委書記講壇上得到充分展現(xiàn)。

從江蘇縣委書記上講壇的每一期、每一個(gè)人發(fā)言的來看，都緊緊圍繞一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作選題，真正是聚焦“中心工作”、 推動(dòng)決策部署落地生根。第一期縣委書記工作講壇的主題為“縣委書記當(dāng)好一線總指揮”，其主要目的在于抓好縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是發(fā)揮“一把手”作用。第二期主題是“大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)，說實(shí)話辦實(shí)事求實(shí)效”，其要義在于端正工作態(tài)度，提升縣域治理能力。第三期以“聚焦富民”作為主題。這一主題旨在把黨代會(huì)精神落到實(shí)處，引導(dǎo)全省各級(jí)黨政干部以務(wù)實(shí)行動(dòng)、創(chuàng)新舉措做好聚焦富民文章。第四期主題為“大走訪”，直接對(duì)應(yīng)省委當(dāng)前的重大決策部署。第五期主題為“推動(dòng)改革落實(shí)，釋放發(fā)展活力”，其主旨直指如何進(jìn)一步全面深化改革。 第六期圍繞“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”為主題。

堅(jiān)持決策創(chuàng)新，是提高執(zhí)行力的動(dòng)力。衡量縣委書記政策水平和決策價(jià)值，一個(gè)重要的方面就是看是否有創(chuàng)新。決策創(chuàng)新的關(guān)鍵是做好“結(jié)合”文章，集中體現(xiàn)在找準(zhǔn)全局與局部、上情和下情的結(jié)合點(diǎn)，就是要富有創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行上級(jí)的方針、政策和決策。

在第五期縣委書記論壇上，常州市新北區(qū)委書記周斌著重介紹了行政審批電子化的嘗試。他說，新北區(qū)開展了全省全程電子化登記試點(diǎn)工作，老百姓只要通過網(wǎng)絡(luò)提交電子申請材料，就可以在網(wǎng)上領(lǐng)到電子營業(yè)執(zhí)照，平均辦理時(shí)長從三天壓縮到了半天。

目前，新北區(qū)已經(jīng)頒發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照1.7萬張，占全市總量的77%。2016年全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量跨過千億臺(tái)階，一般公共預(yù)算收入首次突破百億大關(guān)；五年來累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)314家，協(xié)議注冊外資52億美元；引進(jìn)總投資100億元的東風(fēng)汽車常州基地等特大項(xiàng)目……從一個(gè)江南鎮(zhèn)村到如今北翼新城，行政審批制度的創(chuàng)新是常州新北區(qū)蛻變的重要原因。

同樣在第五期縣委書記論壇中，海安縣委書記陸衛(wèi)東不無自豪地介紹創(chuàng)新舉措，從2014年開始，海安縣開展“縣級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)科技行”活動(dòng)，機(jī)關(guān)部門干部當(dāng)起服務(wù)企業(yè)科技創(chuàng)新的“店小二”。三年來，海安縣82%的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，都是機(jī)關(guān)干部當(dāng)?shù)摹凹t娘”。

揚(yáng)長補(bǔ)短

開放發(fā)展理念的核心要求，就是要學(xué)習(xí)他人發(fā)展的特色，取長補(bǔ)短?？h委書記上講壇，充分展現(xiàn)了他們善于總結(jié)自身與他人經(jīng)驗(yàn)而為我所用的領(lǐng)導(dǎo)力。舉辦縣委書記講壇，就是讓各縣展現(xiàn)工作特色、發(fā)展特色，同時(shí)引導(dǎo)大家培育特色、培育亮點(diǎn)，形成江蘇發(fā)展的“百花園”。及時(shí)總結(jié)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)面上推廣、全面提升。

“一把手”的根本職責(zé)是把握方向、抓好大事、謀劃全局。當(dāng)前，江蘇各縣域都在貫徹落實(shí)省委的聚焦富民、大走訪和深化改革等重要任務(wù)，通過縣委書記工作講壇這一平臺(tái)，讓不同地域的經(jīng)驗(yàn)和智慧形成碰撞，能夠形成“1+1>2”的效果，推動(dòng)江蘇縣域?qū)用姘l(fā)展的整體進(jìn)步。

特別是在第五期縣委書記工作講壇中，9位縣委書記圍繞“改革落實(shí)”主題暢談實(shí)踐和體會(huì)。比如，蘇州工業(yè)園區(qū)是全省行政審批制度改革試點(diǎn)之一，園區(qū)黨工委書記徐惠民講園區(qū)重點(diǎn)做的“四件事情”，并總結(jié)出“四點(diǎn)體會(huì)”；海安是全省科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)城市，縣委書記陸衛(wèi)東重點(diǎn)圍繞“五個(gè)如何”談做好縣域科技體制改革這篇大文章；江陰市徐霞客鎮(zhèn)是全國行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，市委書記陳金虎以舉例子、講故事、列數(shù)據(jù)等方式講述徐霞客鎮(zhèn)的改革做法和成效。

自然稟賦、現(xiàn)實(shí)狀況和工作基礎(chǔ)千差萬別，決定了各地不可能簡單套用別人的發(fā)展模式?？h域競爭是綜合實(shí)力的較量。解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾和協(xié)調(diào)性問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，必須立足現(xiàn)實(shí)，揚(yáng)長補(bǔ)短，長短互濟(jì)，堅(jiān)持走差異化的特色發(fā)展之路。揚(yáng)長，就是要堅(jiān)持特色發(fā)展、放大自身優(yōu)勢，發(fā)揮優(yōu)勢競爭力，做到優(yōu)勢更優(yōu)；補(bǔ)短，就是要找出差距，抓住機(jī)遇，促進(jìn)短項(xiàng)的快速發(fā)展，做到劣勢轉(zhuǎn)優(yōu)。

江蘇灌云縣人均GDP、人均財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入全省倒數(shù)，對(duì)灌云來說，貧窮是最大的短板、脫貧是最大的心愿。灌云縣委書記李振峰在解決這一難題中，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、揚(yáng)長補(bǔ)短：一是用好生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路；二是從最具稟賦的領(lǐng)域突破，走好產(chǎn)業(yè)振興之路；三是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，走好創(chuàng)新發(fā)展之路；四是把扶貧要素集中整合，重點(diǎn)投放優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，用特色基地、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等把貧困戶聯(lián)合起來。

普惠于民

共享發(fā)展的核心要義，就是要發(fā)展成果普惠于民、實(shí)現(xiàn)共同富裕。縣委書記上講壇充分彰顯了既以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心，又把不同層次的人民群眾需要作為工作立腳點(diǎn)；而且以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)人民群眾的主體需要，以人民群眾的主體需要助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

現(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，必須實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，必須推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展。做好這些工作，縣一級(jí)十分重要。在每一期的縣委書記講壇上，充分展現(xiàn)了他們對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)關(guān)注。

縣委書記是直接面對(duì)基層群眾的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須心系群眾、為民造福。要著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，特別是要下大氣力決絕好人民不滿意的問題，多做雪中送炭的事情。從縣委書記講壇的五期主題來看，都凸顯了人民主體地位本質(zhì)，尤其是第三期“聚焦富民”和第四期“大走訪”更是直接反映了縣委書記要強(qiáng)化這一領(lǐng)導(dǎo)力。從很多縣委書記的發(fā)言中，也鮮明地反映出“心中有民”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

蘇州市委常委、昆山市委書記姚林榮對(duì)自身的短板和不足相當(dāng)清醒：“昆山總?cè)丝诔^250萬，其中外來人口近170萬，城市公共服務(wù)相對(duì)滯后，老百姓得到的實(shí)惠不夠多。”張家港市地處蘇南板塊，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)雄厚，“讓富民更有深度，有內(nèi)涵”是張家港市委書記朱立凡報(bào)告的重點(diǎn)，面對(duì)老齡化趨勢，張家港在全省率先推出“虛擬養(yǎng)老院”，老人只要通過信息在線平臺(tái)即享受上門服務(wù)。

江蘇舉辦縣委書記工作講壇，看起來是讓大家講，實(shí)際上是引導(dǎo)大家干。雖然臺(tái)上只有幾分鐘的發(fā)言，但語言濃縮的是縣委書記者的領(lǐng)導(dǎo)力?，F(xiàn)在干得好、講得好，未來還得做得更好。大庭廣眾之下講出來的話，到底做得怎么樣，上級(jí)在看著、同級(jí)在看著、本地的干部群眾更在看著。一言以蔽之：“注重落實(shí)、干出實(shí)績，要成為黨員干部的根本追求。”

（作者為中共南京市委黨校黨史黨建教研部副主任、副教授、博士，本文系中央黨校重點(diǎn)調(diào)研課題“社會(huì)轉(zhuǎn)型期‘能人腐敗預(yù)防與治理對(duì)策研究”的階段性成果之一）