如何做好農(nóng)村基層下訪工作

姚文靜

開(kāi)展農(nóng)村下訪工作是下訪工作隊(duì)的主要職能，符合中央和省委要求，切合農(nóng)村實(shí)際，順應(yīng)群眾期待。我們要把這項(xiàng)工作作為一件大事、要事來(lái)抓，抓緊抓實(shí)抓出成效。如何深化推進(jìn)農(nóng)村下訪工作，促進(jìn)農(nóng)村下訪工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，要做好以下五個(gè)方面：

一、深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村下訪工作的自覺(jué)性

開(kāi)展農(nóng)村基下訪工作，一定要從貫徹全面從嚴(yán)治黨要求、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的政治高度和戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)。

一要把農(nóng)村下訪工作作為夯實(shí)基層執(zhí)政基礎(chǔ)的“固本之策”來(lái)實(shí)施。當(dāng)前，農(nóng)村基層面臨不少新情況新問(wèn)題，農(nóng)村社會(huì)矛盾問(wèn)題多發(fā)，不少基層黨組織軟弱渙散，一些黨員干部作風(fēng)不正甚至違法亂紀(jì)。開(kāi)展農(nóng)村基層作風(fēng)巡查，對(duì)于解決農(nóng)村基層突出問(wèn)題、提高基層黨組織戰(zhàn)斗力、鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要作用。

二要把農(nóng)村下訪工作作為改善基層政治生態(tài)的“防腐利器”來(lái)運(yùn)用。開(kāi)展農(nóng)村下訪工作，毫不手軟“拍蒼蠅”，保持正風(fēng)肅紀(jì)的強(qiáng)大震懾，有利于推動(dòng)基層防腐常態(tài)化，營(yíng)造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)。

三要把農(nóng)村下訪工作作為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的“地方探索”來(lái)落實(shí)。開(kāi)展農(nóng)村下訪工作，“標(biāo)”是解決基層存在的突出問(wèn)題，“本”是建立完善基層現(xiàn)代治理的體制機(jī)制。我們要通過(guò)深化農(nóng)村基層作風(fēng)巡查，努力將實(shí)踐成果上升為理論成果和制度成果，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索新路、提供示范樣本。

四要把農(nóng)村下訪工作作為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的“管用實(shí)招”來(lái)推進(jìn)。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)，特別是重復(fù)訪、越級(jí)訪、集體訪問(wèn)題比較突出，群眾反映的問(wèn)題大多涉及農(nóng)村基層干部作風(fēng)問(wèn)題以及村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂等問(wèn)題。開(kāi)展農(nóng)村基層作風(fēng)巡查工作，就是要充分發(fā)揮巡查的抓源治本作用，真正把矛盾化解在基層、把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、明確要求，正確把握下訪工作的原則

深化農(nóng)村下訪工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的新要求，以解決農(nóng)村基層作風(fēng)問(wèn)題為重點(diǎn)，以建立完善農(nóng)村基層作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制為根本，努力把握下訪工作時(shí)、度、效，著力推進(jìn)農(nóng)村下訪工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，使之真正成為治理農(nóng)村腐敗問(wèn)題的“殺手锏”，成為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新探索，成為鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的新抓手，在下訪工作中，重點(diǎn)要正確處理“五個(gè)關(guān)系”：

一要正確處理解決問(wèn)題與為民辦實(shí)事的關(guān)系。開(kāi)展農(nóng)村下訪工作，要以解決問(wèn)題為中心，以為民辦實(shí)事為輔助，使下訪工作成為推動(dòng)農(nóng)村基層作風(fēng)建設(shè)和民生改善的“助推器”和“導(dǎo)向儀”。要規(guī)范下訪工作邊界和管理制度，明確具體工作的承辦主體，集中精力解決基層腐敗問(wèn)題，力所能及地辦實(shí)事。

二要正確處理下訪與查辦的關(guān)系。把“訪”與“查”結(jié)合起來(lái)，是下訪工作的新探索。下訪隊(duì)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行梳理，能解決的就解決，對(duì)涉及面廣、一時(shí)難以查辦的復(fù)雜問(wèn)題要及時(shí)交辦督辦。對(duì)下訪隊(duì)交辦督辦的問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“分門別類、歸口辦理”的原則，及時(shí)將處理結(jié)果報(bào)區(qū)紀(jì)委下訪隊(duì)。

三要正確處理日常下訪與專項(xiàng)巡查的關(guān)系。日常下訪，重在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；專項(xiàng)巡查，重在解決重點(diǎn)問(wèn)題。要通過(guò)日常下訪，掌握問(wèn)題線索，提高巡查工作的針對(duì)性和有效性；針對(duì)日常下訪中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)巡查，沖著具體人、具體事，直插問(wèn)題要害，直擊責(zé)任主體，精準(zhǔn)解決問(wèn)題，精準(zhǔn)查處腐敗。

四要正確處理個(gè)案處置與政策研究的關(guān)系。下訪工作既要抓住突出問(wèn)題，加大個(gè)案處置力度，發(fā)揮震懾作用；更要注重共性問(wèn)題分析，加大政策研究力度，鞏固巡查工作成效。區(qū)紀(jì)委和下訪隊(duì)要對(duì)收集匯總的問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，重點(diǎn)做好歸類分析，對(duì)類似問(wèn)題比較集中的、涉及到政策調(diào)整的，要形成任務(wù)分解清單，由各責(zé)任部門牽頭查找原因、研究舉措，及時(shí)向區(qū)委區(qū)政府提供決策參考。

五要正確處理打擊極少數(shù)與保護(hù)絕大多數(shù)的關(guān)系。在農(nóng)村基層干部中，“害群之馬”是極少數(shù)，盡職盡責(zé)、干凈干事是絕大多數(shù)。在下訪過(guò)程中，要堅(jiān)持壓邪氣、揚(yáng)正氣，堅(jiān)決查處農(nóng)村腐敗問(wèn)題，通報(bào)典型案例，整肅基層作風(fēng)。要甄別線索信息，查清真相，及時(shí)向群眾反饋結(jié)果。對(duì)那些借機(jī)誣告的要嚴(yán)肅批評(píng)教育，造成惡劣影響的要依法追究責(zé)任。

三、抓住重點(diǎn)，著力解決農(nóng)村存在的突出問(wèn)題

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題是開(kāi)展農(nóng)村下訪工作的突破口和著力點(diǎn)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題作為突出重點(diǎn)，做到工作更加聚焦、力量更加集中、成效更加明顯。

一要把解決基層信訪問(wèn)題作為下訪工作的首要任務(wù)。農(nóng)村基層信訪問(wèn)題解決得如何，是衡量下訪工作是否取得實(shí)效的重要標(biāo)志。要把信訪問(wèn)題特別是“三訪”問(wèn)題突出的村作為下訪的重中之重，抓住越級(jí)訪、集體訪這一重點(diǎn)群體，深入開(kāi)展實(shí)地下訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和收集各種苗頭性、傾向性的信息，回應(yīng)群眾合理訴求，幫助解決實(shí)際困難，查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，做到息訴罷訪，力爭(zhēng)盡快解決歷史遺留問(wèn)題和重點(diǎn)信訪問(wèn)題，最大限度遏制進(jìn)京去省非訪的發(fā)生。

二要把治理村級(jí)“三資”管理亂象作為下訪工作的主攻重點(diǎn)。村級(jí)“三資”管理亂象是當(dāng)前農(nóng)村基層最主要的頑疾，是農(nóng)村基層信訪問(wèn)題頻發(fā)的誘因。要把治理村級(jí)“三資”管理亂象作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)，查辦一批“三資”管理處置環(huán)節(jié)中違規(guī)買賣、出租集體土地以及侵占、挪用、私分征地拆遷補(bǔ)償款和涉農(nóng)惠農(nóng)資金的典型案例，嚴(yán)肅追責(zé)處理一批涉案村官，震懾和教育一片農(nóng)村基層干部，切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村基層作風(fēng)。要健全完善村級(jí)“三資”管理的體制機(jī)制，加強(qiáng)黨建工作規(guī)范化建設(shè)，確保用制度議事、管事，促進(jìn)村務(wù)運(yùn)行公平、公正、公開(kāi)。

三要把整頓基層組織軟弱渙散問(wèn)題作為下訪工作的重要內(nèi)容?；鶎咏M織強(qiáng)，人心就會(huì)凝聚，社會(huì)就能穩(wěn)定，發(fā)展就有保證。要高度重視抓好軟弱渙散基層黨組織整頓工作，組織開(kāi)展基層組織建設(shè)百日攻堅(jiān)活動(dòng)，逐個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析研究，逐村研究制定整治方案，全面完成整治轉(zhuǎn)化任務(wù)，為村級(jí)組織順利開(kāi)展工作奠定扎實(shí)的組織基礎(chǔ)。

四、大膽探索，著力完善農(nóng)村下訪工作制度

要把建立完善下訪工作長(zhǎng)效機(jī)制作為主要任務(wù)，以底層創(chuàng)新積累經(jīng)驗(yàn)，以頂層設(shè)計(jì)形成制度成果，努力促進(jìn)農(nóng)村下訪工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

一要完善下訪工作制度。要結(jié)合下訪工作開(kāi)展情況，及時(shí)深化研究、總結(jié)提升，建立完善下訪工作規(guī)范管理、縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、查辦交辦督辦、通報(bào)公示等一系列長(zhǎng)效機(jī)制。要建立下訪結(jié)果報(bào)告制度，確保問(wèn)題整改落實(shí)到位。

二要加強(qiáng)下訪隊(duì)伍建設(shè)。要明確人員構(gòu)成，打造一支有領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)、善做群眾工作、基層經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)正派的下訪隊(duì)伍。要明確人員待遇，本著關(guān)心關(guān)愛(ài)下訪干部的要求，適當(dāng)提高下訪干部津貼補(bǔ)貼，幫助解決實(shí)際困難，切實(shí)讓廣大下訪干部沒(méi)有后顧之憂，安心專注于下訪工作。

三要加大督查考核力度。要建立督查機(jī)制，實(shí)行年中督查和年末考核，對(duì)下訪工作情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。要完善考核辦法，把巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考績(jī)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，形成良好的工作導(dǎo)向。endprint