9月3日至5日在中國廈門舉辦的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，是今年在我國舉行的一次重要的國際會(huì)議。為讓廣大讀者了解金磚國家會(huì)議機(jī)制、成立以來的成就、作用和影響，我們特約中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院宋偉教授撰寫此文。

——編者

金磚國家（BRICS）合作機(jī)制成立的時(shí)間并不長，但已經(jīng)在世界政治經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著令人矚目的作用。2006年第61屆聯(lián)合國大會(huì)期間，中國、巴西、俄羅斯、印度、南非舉行首次金磚國家外長會(huì)晤，宣告金磚國家合作機(jī)制的初步建立。2009年，首次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行。2017年9月，第9次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在中國廈門舉行。通過金磚國家之間的密切合作，可以促進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)全球治理和國際秩序更加公平合理，為人類命運(yùn)共同體的建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。

一、金磚國家合作進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)

除了外長會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)人的峰會(huì)以外，金磚國家機(jī)制正在其他各個(gè)層面不斷充實(shí)，從政治性會(huì)晤到功能性領(lǐng)域的會(huì)晤——例如稅務(wù)局長會(huì)議、農(nóng)業(yè)部長會(huì)議；從政府間會(huì)晤到民間的非政府會(huì)晤——例如金磚國家青年論壇、金磚國家大學(xué)聯(lián)盟；從會(huì)晤性機(jī)制到常設(shè)性機(jī)制——例如金磚國家新開發(fā)銀行的成立。在過去的十多年中，金磚國家合作機(jī)制正在穩(wěn)步前進(jìn)、逐步完善，成為新興市場國家和發(fā)展中國家的合作和代言平臺(tái)；在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)（G20）峰會(huì)中協(xié)調(diào)立場，成為全球治理進(jìn)程的重要參與者。

機(jī)制的完善是金磚國家合作進(jìn)程的一個(gè)主要亮點(diǎn)，更重要的是，這些機(jī)制平臺(tái)所支撐的討論、決定正在轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。從2009年的第1次峰會(huì)開始，金磚國家在全球治理的方方面面都提出了自己的主張，代表了發(fā)展中國家的利益。例如，第1次峰會(huì)呼吁建立一個(gè)更加多元化的貨幣體系，提高新興市場和發(fā)展中國家在國際金融機(jī)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)和代表性，這一主張是應(yīng)對2008年全球金融危機(jī)而提出的，最終通過二十國集團(tuán)峰會(huì)得到了落實(shí)，包括中國、南非等在內(nèi)的許多發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織（IMF）中的份額和投票權(quán)都有明顯增加；2013年的南非德班會(huì)議決定設(shè)立金磚國家開發(fā)銀行、外匯儲(chǔ)備庫，宣布成立金磚國家工商理事會(huì)和智庫理事會(huì)；2016年的印度果阿峰會(huì)上，五國同意探討設(shè)立一個(gè)金磚國家評級(jí)機(jī)構(gòu)的可能性；2017年6月的金磚國家外長會(huì)議重申需要對聯(lián)合國包括其安理會(huì)進(jìn)行全面改革，增強(qiáng)發(fā)展中國家代表性。

金磚國家新開發(fā)銀行成立雖然只有兩年多一點(diǎn)的時(shí)間，但已經(jīng)開始致力于可持續(xù)發(fā)展。2016年4月，金磚銀行宣布了總計(jì)8.11億美元的首批貸款項(xiàng)目，用于支持巴西、印度、中國和南非的多個(gè)綠色能源項(xiàng)目。2016年7月，金磚銀行發(fā)行綠色金融債券，債券規(guī)模為30億元人民幣。金磚國家新開發(fā)銀行行長卡馬特表示，2017年8月17日該行在南非約翰內(nèi)斯堡正式設(shè)立非洲區(qū)域中心。作為金磚國家合作機(jī)制的金融平臺(tái)，金磚國家新開發(fā)銀行正在與其他層面的各種合作一起，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)金磚國家的政治、經(jīng)濟(jì)和人文建設(shè)與交流。

2017年1月1日，習(xí)近平主席在對其他金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人的致信中表示，廈門峰會(huì)將在四方面取得進(jìn)展：一是深化務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)共同發(fā)展；二是加強(qiáng)全球治理，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)；三是開展人文交流，夯實(shí)民意基礎(chǔ)；四是推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建更廣泛伙伴關(guān)系。2017年8月的金磚國家經(jīng)貿(mào)部長會(huì)議批準(zhǔn)了包括《金磚國家投資便利化合作綱要》和《金磚國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作框架》在內(nèi)的八項(xiàng)成果。其中，《金磚國家投資便利化合作綱要》是在全球投資便利化領(lǐng)域達(dá)成的第1份專門文件，有助于金磚國家增強(qiáng)投資政策框架透明度，提高投資相關(guān)行政程序效率和服務(wù)能力水平。

二、金磚國家合作引人矚目的原因

金磚國家之間的合作進(jìn)程之所以引人矚目，不僅是因?yàn)樗〉玫某删?，還因?yàn)檫@些成就是在面臨許多困難、挑戰(zhàn)的情況下取得的，而金磚國家能克服困難展開合作，根源于金磚國家機(jī)制自身的特點(diǎn)及其對全球治理和人類命運(yùn)共同體建設(shè)的貢獻(xiàn)。

的確，金磚國家的合作進(jìn)程在近幾年遇到了一些困難。在一些人看來，金磚國家之間開展密切合作的難度比較大，原因在于，這些國家相距遙遠(yuǎn)，政治體制和文化傳統(tǒng)差異比較大，而且都是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似，產(chǎn)品競爭性強(qiáng)。但這樣的說法顯然有失偏頗：金磚國家都是發(fā)展中國家，彼此都處于改革發(fā)展之中，恰恰能夠找到許多優(yōu)勢互補(bǔ)的地方。例如中國的資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力正是其他幾個(gè)國家所需要的，而俄羅斯、巴西的資源以及印度、南非的市場對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說也具有重要意義。正如習(xí)近平主席在2016年果阿峰會(huì)上所指出的，金磚國家在資源、市場、勞動(dòng)力等方面的潛能和優(yōu)勢沒有改變，長期發(fā)展前景依然看好。

首先，金磚國家的人口、疆域規(guī)模都比較大，屬于國際舞臺(tái)上的大國，因此這五個(gè)國家的合作在世界政治經(jīng)濟(jì)中的地位令人矚目。這五個(gè)國家占全球人口的42.9%，經(jīng)濟(jì)總量占世界的23%，五國間的貿(mào)易額占全球貿(mào)易總量的16%。在過去10年中，金磚五國對于世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過50%。這五個(gè)國家把自己建設(shè)好了，那么全球治理的改善和人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建就完成了相當(dāng)大一部分。因此，僅僅從金磚國家自身的體量來看，它們的努力和成就一定是引人矚目的，從長遠(yuǎn)來看，是關(guān)系到國際政治經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展和變動(dòng)的，能夠成為平衡全球格局的一個(gè)支柱力量。

其次，金磚國家不僅可以從彼此間的合作中獲益，還可以通過合作自強(qiáng)，從國際秩序和全球治理的改善中獲益。金磚五國都是發(fā)展中國家，它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于一個(gè)開放、公平的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。而目前在發(fā)達(dá)國家，反全球化思潮興起，貿(mào)易保護(hù)主義措施不斷增多，這自然會(huì)影響金磚國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長。英國經(jīng)濟(jì)政策研究中心發(fā)布的《全球貿(mào)易預(yù)警》報(bào)告顯示，從2015年1月開始，世界國際貿(mào)易額已經(jīng)連續(xù)15個(gè)月進(jìn)入增長停滯階段，這一現(xiàn)象自1989年以來還是首次。作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體的美國，從2008年到2016年這9年間，對其他國家采取了共計(jì)600多項(xiàng)國際貿(mào)易保護(hù)措施。歐盟作為一個(gè)貿(mào)易集團(tuán)，它本身的排外性非常強(qiáng)，歐盟提起的反傾銷案件中，有很多是針對中國的。金磚國家作為發(fā)展中國家的主要經(jīng)濟(jì)體，對于維持一個(gè)開放的、友善的國際秩序有著共同而強(qiáng)烈的訴求。它們反對貿(mào)易保護(hù)主義，希望在現(xiàn)有國際機(jī)制中獲得更多的制度性話語權(quán)，希望在氣候變化等問題上遵循共同但有區(qū)別的原則，為自身的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的國際環(huán)境。

作為一個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的合作平臺(tái)，金磚國家合作機(jī)制代表了南南合作、聯(lián)合自強(qiáng)的精神，而這正是建設(shè)公正合理的國際新秩序、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要保證，這也正是金磚國家合作機(jī)制能夠被一直堅(jiān)持下來的根本原因。

三、金磚國家合作推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

金磚國家合作不僅僅有利于這五個(gè)國家的發(fā)展，而且順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的潮流，順應(yīng)了合作共贏、全球治理的現(xiàn)實(shí)，因此它本身是開放的、和平的，是有利于人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的。事實(shí)上，從第1次金磚國家峰會(huì)開始，人類命運(yùn)共同體的理念就隱含在歷次峰會(huì)聲明之中，指導(dǎo)著金磚國家合作機(jī)制不斷完善發(fā)展。

首先，金磚國家之間的合作有助于促進(jìn)金磚國家和發(fā)展中國家的發(fā)展，從而減少當(dāng)前世界政治經(jīng)濟(jì)的不平衡，改善全球治理。當(dāng)前，世界各國經(jīng)濟(jì)相互依賴的同時(shí)，南北差距卻進(jìn)一步擴(kuò)大。最不發(fā)達(dá)國家從80年代的20個(gè)增加到現(xiàn)在的49個(gè)。世界人口中最富的20%占有世界GDP的86%，而世界人口中最貧困的20%只占有世界GDP的1%。同時(shí)，貧窮容易滋生恐怖主義，產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)亂。2017年的廈門峰會(huì)就加深經(jīng)濟(jì)合作、構(gòu)建貿(mào)易投資大市場作出系統(tǒng)規(guī)劃。金磚國家之間的合作，秉承“大河有水小河滿，小河有水大河滿”“吹滅別人的燈，會(huì)燒掉自己的胡子”的人類命運(yùn)共同體理念，致力于減少南北差距、推動(dòng)發(fā)展中國家的發(fā)展，為人類命運(yùn)共同體的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，金磚國家之間的合作代表了發(fā)展中國家的利益，這有助于構(gòu)建公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。在2016年的金磚國家果阿峰會(huì)上，習(xí)近平主席指出，金磚國家要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新增長方式，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)，旗幟鮮明反對各種形式的保護(hù)主義。當(dāng)今世界是一個(gè)相互依賴的世界，不僅表現(xiàn)在貿(mào)易上的相互依賴，還有資本和生產(chǎn)的相互依賴。金磚國家倡導(dǎo)開放包容、合作共贏的國際經(jīng)濟(jì)秩序，這正是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要保證。2017年的廈門峰會(huì)，金磚國家將繼續(xù)提升新興市場國家和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的發(fā)言權(quán)和代表性；敦促國際貨幣基金組織在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成第15次份額總檢查，擴(kuò)大和增強(qiáng)特別提款權(quán)貨幣籃子的作用，繼續(xù)推動(dòng)世界銀行投票權(quán)審議工作；在國際政治領(lǐng)域，五國強(qiáng)調(diào)共同應(yīng)對國際問題，以及通過政治和外交途徑和平解決爭端的重要性，并重申對《聯(lián)合國憲章》原則的承諾。這些都鮮明地體現(xiàn)了人類命運(yùn)共同體理念：“不能這邊搭臺(tái)、那邊拆臺(tái)，而應(yīng)該相互補(bǔ)臺(tái)、好戲連臺(tái)”“對話而不對抗，結(jié)伴而不結(jié)盟”。

最后，金磚國家之間的合作有助于加強(qiáng)在重大國際問題以及地區(qū)熱點(diǎn)上的協(xié)調(diào)溝通，共同行動(dòng)，推動(dòng)熱點(diǎn)問題的政治解決，攜手應(yīng)對自然災(zāi)害、氣候變化、傳染病疫情、恐怖主義等全球性問題。不管是發(fā)達(dá)國家，還是金磚國家，在全球性問題肆虐的情況下，都不可能獨(dú)善其身。五國通過安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議、外長會(huì)晤等機(jī)制，定期就共同關(guān)心的重大國際和地區(qū)問題深入交換意見、協(xié)調(diào)立場反恐、網(wǎng)絡(luò)安全工作組等合作機(jī)制也已建立。2017年的廈門峰會(huì)，金磚國家將繼續(xù)倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，協(xié)調(diào)行動(dòng)、相互支持。“命運(yùn)與共、唇齒相依”“獨(dú)行快、眾行遠(yuǎn)”，這些人類命運(yùn)共同體的理念同樣體現(xiàn)在金磚國家應(yīng)對全球性和地區(qū)性問題的行動(dòng)之中。

（責(zé)任編輯：王碧薇）