2017中國教育小康指數(shù)：76.0新高考 新希望

劉彥華

四十不惑。2017年，40歲的高考迎來了“新高考元年”?！?017中國教育小康指數(shù)”為76.0分，比上年提高了3.2分。在“最受中國父母關注的九大教育類型”排行榜中，高中教育最受關注，這也是高中教育首次擊敗義務教育，登上該排行榜榜首。

各級各類教育加快發(fā)展，教育普及程度進一步提高。2016年學前三年毛入園率77.4%，比2012年提高12.9個百分點，超過中高收入國家平均水平。小學凈入學率99.9%，初中階段毛入學率104.0%。九年義務教育鞏固率93.4%，比2012年提高1.6個百分點，普及程度超過高收入國家平均水平。高中階段毛入學率87.5%，比2012年提高2.5個百分點;高等教育毛入學率42.7%，比2012年提高12.7個百分點，超過中高收入國家平均水平。

遠程教育、社區(qū)教育、老年教育蓬勃發(fā)展，人人學習、時時學習、處處學習的學習型社會建設不斷加快。通過教育信息化促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，五年來全國中小學互聯(lián)網(wǎng)接入率從25%上升到94%，多媒體教室比例從不到40%增加到80%，中國教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)直接服務于近1億農(nóng)村中小學師生，全國6.4萬個教學點實現(xiàn)數(shù)字教育資源全覆蓋。第三方評估表明，我國教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列。

近日，教育部黨組回顧黨的十八大以來中國教育改革發(fā)展，曬出了這樣的成績單?！稗k好公平優(yōu)質(zhì)教育”、“發(fā)展人民滿意的教育”、“以教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化”，從義務教育的中小學生，到博士，從職業(yè)教育、特殊教育，到老年教育，從城市到農(nóng)村，中國教育改革繼續(xù)前行，人民群眾獲得感增強。

2017年，國人對中國未來教育改革又有怎樣的期待？

最關注教育類型：高中教育首登榜首

2017年8月，《小康》雜志會同有關專家及機構(gòu)，進行了“2017中國教育小康指數(shù)”調(diào)查。經(jīng)過對調(diào)查結(jié)果及國家有關部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行加權(quán)處理，并參照國家有關部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)和大量社會信息，得出“2017中國教育小康指數(shù)”為 76.0分，比上年提高了3.2分。

中國教育小康指數(shù)主要是從教育投入及政策偏向性、教育法律法規(guī)體系建設及執(zhí)行、對中國教育現(xiàn)狀的滿意度、對教育公平程度的感受、平均受教育年限等五個方面進行評價。本年度教育法律法規(guī)體系建設及執(zhí)行指數(shù)和平均受教育年限指數(shù)繼續(xù)保持領先，分別為91.1分和86.4分，分別比上年度提高了1.1分和3.8分;教育投入及政策偏向性指數(shù)進步最快，從上年度的72.8分迅速升至76.7分，提高了3.9分;對中國教育現(xiàn)狀的滿意度指數(shù)和對教育公平程度的感受指數(shù)分別為68.3分和61.8分，均比上年度提高了3.6分，仍有較大進步空間。

在入園難入園貴、擇校問題、學生減負、教師待遇等近30個涉及方方面面的教育問題中，今年中國父母們最關心的是什么？《小康》調(diào)查顯示排在前五位的分別是，擇校問題、教師素質(zhì)、教育公平、教師待遇以及教育培訓市場亂象。

人們最關注哪種教育類型？“2017中國教育小康指數(shù)”調(diào)查顯示，高中教育最受關注，首次擊敗義務教育，登上榜首。其次是初中教育，再次是小學教育。學前教育的排名一直比較穩(wěn)定，常隨義務教育之后，本年度亦如此，位列“最受中國父母關注的教育類型”排行榜第四名。在“2016中國教育小康指數(shù)”調(diào)查中，高等教育第一次擊敗義務教育，登上榜首，而在今年的調(diào)查中，高等教育則又被反超，位列第五位。職業(yè)教育、特殊教育、繼續(xù)教育和民族教育則分列第六至第九位。

2017年是恢復高考40周年，40年來，高考一直肩負著社會賦予其“改變命運”的重要使命。不少高中或已經(jīng)淪為大學的“預備班”：高考考的內(nèi)容就學，不考的不學或少學，學生匆匆忙忙把高中教學大綱規(guī)定的三年完成的計劃壓縮到兩年甚至一年半完成，目的就是把剩余的時間擠出來向高考復習沖刺，培養(yǎng)出了一批又一批的“高質(zhì)量考生”，而非“高素質(zhì)學生”。

對此，教育界一直在反思。近日不斷升級的“衡中輸出”風波便是最好的一個例證。

眾所周知，河北衡水中學多年來一直保持著驚人的優(yōu)異高考成績，有著“最牛高中”的稱號。但是，衡中高強度訓練適應考試，是否扼殺學生創(chuàng)造力甚至踐踏教育本身，廣受外界爭議。

3月底，衡水中學分校在浙江平湖揭牌，標志著衡水中學正式入駐浙江。此舉引發(fā)了浙江教育界的震動，浙江當?shù)匾幻逃賳T公開表示，引進“衡水模式”是素質(zhì)教育的倒退，浙江不需要這種學校。

4月份，有媒體報道，浙江省教育廳領導已經(jīng)就此事正式約談嘉興市、平湖市政府有關領導。

緊接著，風波再度升級，6月初，河北省教育廳首次在官方層面，以發(fā)文的形式針對以衡水中學為代表的衡中系學校提出整改要求。

“衡水中學進駐素質(zhì)教育大省——浙江”，被解讀為“衡水中學向經(jīng)濟文化發(fā)達地區(qū)輸出教育模式”。怒懟者與衡中鐵桿粉絲的“交火”從教育界蔓延到媒體，直到幾個地方教育行政部門出面“制裁”衡中，依舊未見平息。

人們常說，四十不惑。2017年，40歲的高考迎來了“新高考元年”。從各地公布的高考改革方案看，新一輪改革方向的亮點之一就是打破“唯分數(shù)論”，實施“兩依據(jù)、一參考”的多元評價機制，即依據(jù)統(tǒng)一高考成績、高中學業(yè)水平考試成績，參考高中學生綜合素質(zhì)評價信息進行錄取。按照政策要求，高中學校要基于學生發(fā)展的年齡特征，結(jié)合當?shù)亟逃虒W實際，科學確定學生綜合素質(zhì)評價的具體內(nèi)容和要求，為每位學生建立綜合素質(zhì)檔案。轉(zhuǎn)變以考試成績?yōu)槲ㄒ粯藴试u價學生的做法，為高校招生錄取提供重要參考。

可以預見，我們的基礎教育、高中教育以及學生、家長正在以不同方式感受著高考新政帶來的變化。

期盼 什么才是好大學，高等教育最重要的目的是什么？面對這一問題，“2017中國教育小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，45.7%的人認為是“培養(yǎng)人們獨立之精神、自由之思想”。

別讓“獨立自由”走遠

超四成受訪者捍衛(wèi)大學精神

高考改革連接的另一端是高校，人們廢寢忘食、努力學習為的就是能夠上一所好大學。雖然在本年度“最受中國父母關注的教育類型”排行榜中高等教育位次有所下降，但其所占比重卻不減反增，由去年的36.3%上升至本年度的37.1%。

按照慣例，“2017中國教育小康指數(shù)”請受訪者評選出了“目前中國高等教育存在的十大問題”，“教學質(zhì)量不高”以60%的得票率位列榜首，“官本位嚴重”（54.3%）位居第二，“教學與社會需求脫節(jié)”（49.5%）排在第三，“人文教育匱乏，學生素質(zhì)成問題”（48.6%）和“功利化愈演愈烈，名?！獍谉峄保?5.7%）位居第四和第五，位列第六至第十位的分別是“學風浮夸、學術(shù)造假”（45.3%）、“評價學生過于依賴分數(shù)和量化考核”（42.9%）、“研究生擴招泡沫化，質(zhì)量下降”（34.3%）、“對學生不是‘服務而是‘管理”（33.3%），以及“關門辦學，開放性不夠”（31.8%）。

那么，什么才是好大學，高等教育最重要的目的是什么？面對這一問題，“2017中國教育小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，45.7%的人認為是“培養(yǎng)人們獨立之精神、自由之思想”，22.9%的受訪者選擇了“培養(yǎng)專業(yè)人才”，14.3%的人選擇了“培養(yǎng)人們成為負責任的公民”，5.7%選擇了“幫助人們發(fā)展并使他們幸福”。另外4.5%選擇“幫助人們實現(xiàn)經(jīng)濟獨立”，4.2%認為應該“培養(yǎng)精英”，1.5%認為是“幫助人們改變命運”，1.2%認為應該“培養(yǎng)通才”。

著名學者、廈門大學教授謝泳分析認為，作為現(xiàn)代社會組織，大學自產(chǎn)生以來一直肩負著兩大重要功能，即保存和傳承人類的知識，同時創(chuàng)新知識和養(yǎng)成健全的人格。但是伴隨著時代的變遷，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的突飛猛進，人類保存和傳承知識的方式出現(xiàn)了革命性的變化，“學習”的概念也隨之發(fā)生了重要變化，如果大量的“學習”不能帶來創(chuàng)新，這種“學習”的意義將非常有限。與此同時，大學的培養(yǎng)健全人格功能正在顯得日益重要。為青年計，為未來計，中國辦大學的人必須自覺清晰意識到未來大學生適應社會的主要精神是獨立和自由，他們必須在大學養(yǎng)成現(xiàn)代的創(chuàng)新意識和基本素質(zhì)，學會容忍別人的挑戰(zhàn)和包容不同的意見。

由此，謝泳預計，教員和學生的關系在未來大學里將有可能重新回到傳統(tǒng)的師徒模式，即有思想共鳴才產(chǎn)生關系，在現(xiàn)成知識的傳授過程中彼此將很難建立持續(xù)良好的師生關系。學生們會越來越歡迎那些有思想、有良知、有勇氣、有個性、有趣味的教師。

根據(jù)國家戰(zhàn)略，目前我國正在統(tǒng)籌推進“雙一流”大學建設，“獨立之精神，自由之思想”，這句刻在陳寅恪墓碑上的格言，一直被視為中國大學的精神所在。在謝泳看來，自由和獨立也是未來大學的主要品質(zhì)。

加強城鄉(xiāng)師資流動是實現(xiàn)教育均衡最迫切的問題

在“2017中國教育小康指數(shù)”調(diào)查中，受訪者還對當前的一些教育政策、現(xiàn)象進行了評價。教育孩子，人們秉持的五大教育理念是“尊重孩子的選擇”、“和孩子共同成長”“讓孩子快樂”“平等對待孩子”以及“不溺愛”。最討厭的學生行為是“欠缺公共意識、社會責任感不強”。最討厭的教師行為是“歧視、侮辱、體罰學生”。

另外，調(diào)查顯示，71.4%的受訪者認為，“教育資源分配不公，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學校之間差距大”是中國義務教育中存在的最大問題。76.5%的受訪者認為，實現(xiàn)義務教育均衡，目前迫切需要做的一點就是加強城市與農(nóng)村之間教師流動，促進師資均衡。

教育均衡，政府喊了多年，也做了多年，但最明顯的往往體現(xiàn)在學校的硬件設施改善上，在軟件師資方面卻一直難有起色。大部分薄弱學校的教師還是想方設法調(diào)到城區(qū)名校去，那些獲得教壇新秀之類榮譽的農(nóng)村學校教師，往往不能安心在農(nóng)村學校任教。因此，一直以來，“教育均衡”的口號是“雷聲大雨點小”，導致教學質(zhì)量薄弱學區(qū)的家長們不惜重金、削尖腦袋，想盡一切辦法送孩子上名校。

要真正實現(xiàn)教育均衡，必須同時滿足兩個條件——學校硬件相當、學校的師資不相上下。

近年來，在教育均衡發(fā)展上，教育主管部門已經(jīng)積極開展了一些有益嘗試。圍繞“促進公平、提高質(zhì)量”兩大戰(zhàn)略主題，國務院于2012年、2016年印發(fā)了《關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》和《關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，針對當前義務教育改革與發(fā)展中依然存在的問題，就如何采取有效措施，打破體制機制障礙、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，縮小校際差距、城鄉(xiāng)差距，以鄉(xiāng)村教育為重點全面提高教育質(zhì)量，提出了目標任務和明確要求。

公開數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國已有1824個縣（市、區(qū)）通過義務教育基本均衡發(fā)展督導評估國家認定，今年，還將有500個左右的縣接受國家督導評估認定，屆時合計總數(shù)將達到2300個左右，占全國總數(shù)近80%。

另外，為鞏固義務教育基本均衡發(fā)展成果，進一步縮小義務教育城鄉(xiāng)、校際差距，整體提高義務教育標準化建設水平和教育質(zhì)量，經(jīng)國務院教育督導委員會同意，教育部還于今年4月印發(fā)了《縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》，決定建立縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估制度，開展義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣督導評估認定工作，推進義務教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

不過，這還遠遠不夠。“中國有9000萬的鄉(xiāng)村兒童，決定他們未來的是3700多萬的鄉(xiāng)村教師，而決定這些鄉(xiāng)村教師成長和發(fā)展命運的，是中國20多萬鄉(xiāng)村校長?！瘪R云公益基金會創(chuàng)始人、阿里巴巴董事局主席馬云2017年4月在首屆新鄉(xiāng)村校長論壇上的發(fā)言振聾發(fā)聵，引人深思。

教育改變未來，一所好的鄉(xiāng)村學校，甚至能激活整個鄉(xiāng)村，培養(yǎng)一個偏遠山村校長的領導力至關重要。

可喜的是，教育主管部門近日下了一劑“猛藥”?！多l(xiāng)村校園長“三段式”培訓指南》等4個文件8月初正式印發(fā)，對鄉(xiāng)村校園長培訓的目標任務、實施流程和職責分工等提出規(guī)范要求，明確將通過三段混合式培訓、進校診斷式培訓、互助學習共同體等方式，全面提升鄉(xiāng)村校園長的專業(yè)素質(zhì)和解決實際問題的能力。

當然，教育改革難以一蹴而就，真正實現(xiàn)教育資源均衡配置也無法在朝夕之間實現(xiàn)。不過，國人的信心從未動搖，“2017中國教育小康指數(shù)”調(diào)查顯示，55.6%的受訪者對中國教育的未來表示“有信心”，比“沒信心”者高出了25.1個百分點。

（感謝國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所研究室主任呂慶喆提供的支持）