去掉落后產(chǎn)能，釋放先進(jìn)產(chǎn)能，引導(dǎo)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2017年7月20至21日，為期兩天的“2017夏季全國(guó)煤炭交易會(huì)”在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市舉行。此次煤炭交易會(huì)以“創(chuàng)新、合作、共享”為主題，來(lái)自國(guó)家相關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)內(nèi)權(quán)威專(zhuān)家學(xué)者及全國(guó)煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、流通、服務(wù)等500多家企業(yè)上千人參加交易會(huì)。

此次煤炭交易會(huì)旨在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展和推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)等一系列決策部署，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下煤炭市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。

去產(chǎn)能

我國(guó)80%以上電力來(lái)自于煤炭，是世界最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和銷(xiāo)售國(guó)，煤炭行業(yè)的穩(wěn)定對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要意義。過(guò)去，在煤炭市場(chǎng)供大于求的形勢(shì)下，煤炭企業(yè)通過(guò)多生產(chǎn)彌補(bǔ)銷(xiāo)售收入的下降，一度加劇了過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和供大于求的局面。去年以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)和主要產(chǎn)煤地區(qū)地方政府積極推動(dòng)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。

國(guó)務(wù)院2016年2月印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了進(jìn)一步化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的主要任務(wù)。2017年《政府工作報(bào)告》指出，去年全國(guó)煤炭去產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸。報(bào)告要求今年要退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時(shí)要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰出空間。

多個(gè)省份去產(chǎn)能的進(jìn)度遠(yuǎn)超預(yù)期，今年上半年河北省已退出煤炭產(chǎn)能404萬(wàn)噸，完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)的54%；山西省全年將引導(dǎo)退出關(guān)閉18座煤礦，退出產(chǎn)能1740萬(wàn)噸；安徽省今年上半年共退出煤炭產(chǎn)能1.11億噸，完成年度目標(biāo)任務(wù)量的74%。

在去產(chǎn)能的行業(yè)背景下，部分大型煤炭企業(yè)結(jié)合自身情況積極探索轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。與會(huì)的伊泰集團(tuán)董事長(zhǎng)張東海在回顧企業(yè)30年歷程時(shí)說(shuō)：“在煤炭行業(yè)下行周期中，伊泰積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，探索構(gòu)建煤炭供需新型合作關(guān)系，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！彼硎鞠乱徊綍?huì)加大與科研院所及國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的化工企業(yè)合作，通過(guò)創(chuàng)新延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)原料到清潔燃料，再到精細(xì)化學(xué)品，最后到功能材料的轉(zhuǎn)化和跨越，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品終端化、高端化，不斷提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為煤炭清潔利用和綠色轉(zhuǎn)型作出新的貢獻(xiàn)。

“轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅勢(shì)在必行，而且是恰逢其時(shí)?！鄙袢A集團(tuán)副總經(jīng)理韓建國(guó)圍繞加快煤炭清潔、高效、綠色發(fā)展，推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作主題發(fā)言時(shí)強(qiáng)調(diào)。

行業(yè)近況

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政在2017夏季煤炭交易會(huì)上表示，“在今后較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，煤炭作為我國(guó)主體能源的地位不會(huì)改變、國(guó)家‘煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展的能源方針不變，煤炭行業(yè)仍然具有較大的發(fā)展空間?！?/p>

自2016年下半年以來(lái)，煤炭市場(chǎng)供需實(shí)現(xiàn)了基本平衡。有數(shù)據(jù)顯示：今年上半年，全國(guó)煤炭產(chǎn)量17.12億噸，同比增長(zhǎng)5%；煤炭?jī)暨M(jìn)口量1.28億噸，增長(zhǎng)23.7%；初步測(cè)算，全國(guó)煤炭消費(fèi)量19億噸，同比增長(zhǎng)3.1%，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)煤炭市場(chǎng)供需基本平衡。

煤炭?jī)r(jià)格理性回升。中國(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)7月31日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，5500大卡秦皇島動(dòng)力煤價(jià)格608元每噸，較上周上漲約0.5%。自6月18日至今，煤價(jià)呈現(xiàn)平緩上漲趨勢(shì)。

煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1-6月份煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1474.7億元，同比增長(zhǎng)約1406.3%。行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步回升，為煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、脫困和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)走勢(shì)進(jìn)行分析后表示，“我國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)供大于求的基本面沒(méi)有改變，供給總體上向?qū)捤赊D(zhuǎn)變。下半年煤炭市場(chǎng)供求將保持基本平衡，但部分地區(qū)受資源、運(yùn)輸約束可能出現(xiàn)時(shí)段性偏緊的問(wèn)題。”

與會(huì)的國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，近期煤炭供應(yīng)處于緊平衡狀態(tài)，出現(xiàn)消費(fèi)增長(zhǎng)超出預(yù)期、整治煤炭超能力生產(chǎn)超出預(yù)期和地方去產(chǎn)能進(jìn)度超出預(yù)期的現(xiàn)象。針對(duì)水電發(fā)電減少、煤炭產(chǎn)能釋放難等情況，“國(guó)家發(fā)改委已要求，加大煤炭供應(yīng)，盡快釋放先進(jìn)產(chǎn)能。

7月31日銀河證券發(fā)布的煤炭行業(yè)周報(bào)顯示，夏季用電需求最旺的是7月底和8月初，期間需求仍會(huì)上升，短期煤價(jià)仍可能會(huì)上漲。面對(duì)煤炭?jī)r(jià)格上漲，去產(chǎn)能似乎意味著放棄利潤(rùn)。但去產(chǎn)能是除舊布新，為新動(dòng)能留足空間。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，只有去掉低效、落后的產(chǎn)能，才能釋放先進(jìn)產(chǎn)能。

發(fā)展趨勢(shì)

在國(guó)家有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)的推動(dòng)支持下，去年底發(fā)改委組織煤炭與電力、鋼鐵企業(yè)共同建立了煤炭中長(zhǎng)期合同制度和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，在保證重點(diǎn)用戶市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期等方面發(fā)揮了重要作用。

推動(dòng)中長(zhǎng)期合同簽訂，引導(dǎo)產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、合作共贏，提高煤炭供給效率，也是2017夏季全國(guó)煤炭交易會(huì)的重要內(nèi)容。

姜智敏對(duì)煤炭中長(zhǎng)期合同制度表示肯定，“我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格震蕩波動(dòng)和中長(zhǎng)期合同價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，這既反映了當(dāng)前煤炭市場(chǎng)供求弱平衡態(tài)勢(shì)，也說(shuō)明了推動(dòng)煤炭中長(zhǎng)期合同對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)的重要作用?！?/p>

7月18日，國(guó)家發(fā)展改革委就宏觀經(jīng)濟(jì)情況召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)改委政研室主任、新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程介紹下一步去產(chǎn)能的工作安排時(shí)表示，要推動(dòng)中長(zhǎng)期合同簽訂履約，積極引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期?！凹訌?qiáng)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高合同履約率。結(jié)合煤炭開(kāi)采布局和產(chǎn)運(yùn)需結(jié)構(gòu)變化，引導(dǎo)企業(yè)建立健全最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度，積極履行社會(huì)責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)供需調(diào)控能力?！眹?yán)鵬程表示。

對(duì)于煤炭經(jīng)濟(jì)未來(lái)的運(yùn)行走勢(shì)，姜智敏首先從煤炭需求方面進(jìn)行了預(yù)測(cè)。他表示，在煤炭消費(fèi)增速下降的背景下，天氣原因和水電出力的不確定性對(duì)短時(shí)煤炭市場(chǎng)需求變化的影響值得高度關(guān)注。

國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)方面，姜智敏認(rèn)為隨著煤炭市場(chǎng)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，煤炭生產(chǎn)積極性增加，同時(shí)減量化生產(chǎn)政策調(diào)整、部分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦核增生產(chǎn)能力，加之減量置換進(jìn)度加快，全國(guó)煤炭產(chǎn)量將繼續(xù)增加，部分安全欠賬較多的煤礦產(chǎn)量短期內(nèi)可能有所下降。

姜智敏也從煤炭進(jìn)口方面進(jìn)行了預(yù)測(cè)，他表示，隨著國(guó)家從提高商品煤質(zhì)量水平、加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管、規(guī)范進(jìn)口秩序等方面入手進(jìn)一步限制劣質(zhì)煤進(jìn)口，煤炭進(jìn)口量預(yù)計(jì)將有所下降。

對(duì)于煤炭工業(yè)發(fā)展方向，國(guó)家能源局能源規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)主任、中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)吳吟認(rèn)為，煤炭工業(yè)要適應(yīng)煤炭消費(fèi)總量逐步減少趨勢(shì)，做好新增先進(jìn)產(chǎn)能與化解落后產(chǎn)能銜接；要最大限度地提高行業(yè)集中度，塑造總量平衡、適度從緊的市場(chǎng)格局；煤炭生產(chǎn)要向大型煤炭基地、大型煤炭企業(yè)、大型現(xiàn)代化煤礦集中，發(fā)展無(wú)人開(kāi)采、充填開(kāi)采、保水開(kāi)采等關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)智能化煤礦；煤炭利用要走標(biāo)準(zhǔn)化、定制化、集中化、分質(zhì)化發(fā)展道路。

中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)認(rèn)為，需要考慮放開(kāi)對(duì)煤炭生產(chǎn)的行政管制。合理的煤炭產(chǎn)能應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，需要根據(jù)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行不斷調(diào)整。以中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力和增長(zhǎng)速度，過(guò)剩產(chǎn)能的消化速度也可能是很快的，但如果用行政的手段壓制可能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)短缺。endprint