安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)影響的研究

張晈

摘要：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是各企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，是強(qiáng)化源頭管理的有力措施。全面深入推廣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是提升安全保障水平，降低事故發(fā)生率的有效途徑。企業(yè)要根據(jù)模式的需要，進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部制度的建設(shè)，完善企業(yè)的生產(chǎn)安全管理制度。將制度切實(shí)有效的進(jìn)行落實(shí)，具體責(zé)任到人，排除生產(chǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的安全隱患，進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理。如此一來(lái)，才能保證企業(yè)的生產(chǎn)的順利進(jìn)行，促進(jìn)企業(yè)的正常發(fā)展?；诖吮疚姆治隽税踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)影響。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；企業(yè)安全生產(chǎn)；影響

引言

神華集團(tuán)是以煤、電、路、港、航、煤制油及煤化工為主的多元化的大型能源企業(yè)集團(tuán)，生產(chǎn)企業(yè)分布廣、規(guī)模大，子分公司數(shù)量多，所屬企業(yè)均為高危行業(yè)，安全生產(chǎn)壓力大。神華集團(tuán)2000年開(kāi)始在所屬生產(chǎn)型子分公司推行安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，積累了很多先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗(yàn)，但是，由于缺少系統(tǒng)的體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)，各分子公司安全管理的方式方法均不相同，發(fā)展很不均衡。

2005年開(kāi)始，神華集團(tuán)組織編制和實(shí)施，不僅能夠規(guī)范子分公司安全管理行為，確保管理活動(dòng)的一致性，而且將先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，還能促進(jìn)和提升各子分公司安全管理水平。

1安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的含義

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過(guò)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程，排查治理安全隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防的機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)的行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)滿(mǎn)足安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，人員、機(jī)器、物品、環(huán)境處于良好的狀態(tài)，持續(xù)改善，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”觀(guān)念，強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、系統(tǒng)化，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)與過(guò)程的管控，注重安全績(jī)效管理以及持續(xù)改善，符合安全生產(chǎn)管理的基本規(guī)律，是先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理思想與我國(guó)傳統(tǒng)安全管理方式、企業(yè)實(shí)際狀況的有機(jī)整合，能有效提升安全生產(chǎn)管理水平，從而促使安全管理?xiàng)l件和狀況的好轉(zhuǎn)。

2安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建在生產(chǎn)型企業(yè)中的重要意義

（1）突出了安全生產(chǎn)工作的重要地位。生產(chǎn)必須安全，安全促進(jìn)生產(chǎn)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，就是要求標(biāo)準(zhǔn)化的所有工作必須以安全生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，緊緊圍繞安全生產(chǎn)來(lái)進(jìn)行。（2）強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求企業(yè)的安全生產(chǎn)行為必須是合法的和規(guī)范的，安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作必須符合《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)和規(guī)章、規(guī)程的要求。（3）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是加強(qiáng)企業(yè)基層基礎(chǔ)安全管理工作的有效措施。深入持久地組織開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)是提升生產(chǎn)型企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的有效措施，突出體現(xiàn)了安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)工作的重要地位，體現(xiàn)了全員、全過(guò)程、全方位安全管理和以人為本、科學(xué)發(fā)展的核心理念。

3影響企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的因素分析

3.1企業(yè)內(nèi)部因素影響

企業(yè)的主觀(guān)能動(dòng)性是該項(xiàng)工作能否順利推進(jìn)決定性因素，而企業(yè)的主觀(guān)能動(dòng)性與企業(yè)的文化、領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)及企業(yè)安全管理部門(mén)的素質(zhì)有關(guān)。一是企業(yè)文化不同。有著深厚安全文化底蘊(yùn)的企業(yè)，能夠認(rèn)識(shí)到開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是企業(yè)科學(xué)管理的基礎(chǔ)和擴(kuò)大市場(chǎng)的需要；認(rèn)識(shí)到開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，提升安全生產(chǎn)能力，建立安全長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措和根本途徑，他們會(huì)積極主動(dòng)開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)。這些企業(yè)大多成為實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的先行者和典范。但有部分企業(yè)認(rèn)為，企業(yè)己通過(guò)了國(guó)家質(zhì)量體系、環(huán)境體系和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，不需要再進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作或者是干脆認(rèn)為所有的安全標(biāo)準(zhǔn)化體系化工作都是做樣子，是虛的，沒(méi)用。二是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注度不同。企業(yè)的規(guī)模有所不同，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的力度和行為差別使企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識(shí)差距很大。具備一定規(guī)模的企業(yè)，更多的關(guān)注企業(yè)未來(lái)的持續(xù)發(fā)展，在能保證企業(yè)順利發(fā)展的安全問(wèn)題上有動(dòng)力進(jìn)一步投入。而一些規(guī)模小、實(shí)力差的中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)短期行為嚴(yán)重，大多認(rèn)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及面廣，是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，制定標(biāo)準(zhǔn)極其復(fù)雜，投入太大，又不能產(chǎn)生直接的效益，不愿意進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。三是企業(yè)安全管理部門(mén)積極性不同。企業(yè)安全管理部門(mén)是企業(yè)安全工作專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)，安全工作的具體牽頭落實(shí)部門(mén)，更是國(guó)家和地方安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織貫徹執(zhí)行者，他們工作的積極與否影響著企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)速度。負(fù)責(zé)的、專(zhuān)業(yè)的安全管理部門(mén)為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提供一些好的安全管理建議，幫助領(lǐng)導(dǎo)深入了解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，并且在實(shí)施過(guò)程中能夠主動(dòng)解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的困難，增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的信心和決心；相反，企業(yè)安全管理部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識(shí)不深，創(chuàng)建積極性不高，就不可能為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提供相關(guān)的信息，即使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)愿意開(kāi)展，安全部門(mén)在被動(dòng)推動(dòng)下，開(kāi)展的效果也可能不理想，結(jié)果影響到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)和持續(xù)開(kāi)展此項(xiàng)工作的決心。

3.2企業(yè)外部因素影響

在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作中，安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)承擔(dān)著重大職責(zé)，一是監(jiān)督職責(zé)，二是服務(wù)職責(zé)，目前既需要對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格安全監(jiān)管，又需要組織技術(shù)、資金等資源推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)定。但是其會(huì)受到很多因素的影響：（1）資金支持。近幾年金融危機(jī)使不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨著很大困難，直接影響到了標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。f2）技術(shù)支持，一些企業(yè)安全基礎(chǔ)差、安全意識(shí)薄弱、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建積極性不高，從而都會(huì)直接影響其發(fā)展。

4安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)影響

4.1創(chuàng)建背景

神華集團(tuán)安全生產(chǎn)形勢(shì)處在我國(guó)煤炭行業(yè)先進(jìn)水平，國(guó)家安監(jiān)總局和國(guó)家煤監(jiān)局希望神華集團(tuán)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)管理進(jìn)行系統(tǒng)研究，創(chuàng)新安全管理體制和機(jī)制，建立一套適合煤礦特點(diǎn)的現(xiàn)代安全管理方法。神華集團(tuán)在推行安全質(zhì)量標(biāo)注化的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了大量的實(shí)踐和探索，先后引進(jìn)0HSASl8001職業(yè)健康安全管理體系、南非NOSA綜合五星管理體系等國(guó)外先進(jìn)的安全管理辦法，但是由于基礎(chǔ)不同、文化差異和管理重點(diǎn)不同，造成這些體系難于理解、難于結(jié)合、難于應(yīng)用，效果不明顯。但是，通過(guò)對(duì)國(guó)際先進(jìn)安全管理方法的嘗試和探索，在安全生產(chǎn)體系管理上已經(jīng)積累了豐富的安全體系管理經(jīng)驗(yàn)，在多年的安全實(shí)踐的基礎(chǔ)上充分認(rèn)識(shí)到：企業(yè)安全生產(chǎn)管理必須體系化，必須將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)本國(guó)化，將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)化，將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)化，將傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，自主創(chuàng)新，研究一套針對(duì)神華集團(tuán)安全生產(chǎn)的管理體系。

4.2創(chuàng)建的過(guò)程

4.2.1樹(shù)立安全管理常態(tài)意識(shí)。

牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，形成企業(yè)主要負(fù)責(zé)人親自推動(dòng)，安全管理部門(mén)落實(shí)，企業(yè)全體員工共同參與的可持續(xù)安全生產(chǎn)管理體系。充分發(fā)揮安全文化建設(shè)導(dǎo)向作用，采用多種溝通形式，引導(dǎo)全體員工增強(qiáng)安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造安全氛圍，凝聚全員力量，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

4.2.2建立企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。

采用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度需要企業(yè)根據(jù)企業(yè)本身情況建立一套完整的、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，該制度的建立需要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（1）管理制度的種類(lèi)要完善。為了使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作順利開(kāi)展，降低后期執(zhí)行過(guò)程中的難度，管理制度種類(lèi)必須要完善。企業(yè)在建立管理制度時(shí)，需要盡可能的系統(tǒng)化，構(gòu)建一個(gè)完善的管理系統(tǒng)，其中的相關(guān)制度包括：應(yīng)急方案、安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)、安全培訓(xùn)、相關(guān)責(zé)任分配等等，都需要在安全生產(chǎn)管理制度中體現(xiàn)。保證具體執(zhí)行過(guò)程中任何環(huán)節(jié)不出現(xiàn)空白，妨礙制度的順利實(shí)施。

（2）安全管理工作嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。企業(yè)在制度構(gòu)建完畢后，要嚴(yán)格將制度運(yùn)用到生產(chǎn)中去，保證制度在生產(chǎn)過(guò)程的執(zhí)行力度，不能流于形式。企業(yè)在執(zhí)行相關(guān)制度時(shí)要同時(shí)將考核標(biāo)準(zhǔn)制定好，對(duì)于制度的實(shí)施進(jìn)行有效的監(jiān)督和考核，對(duì)于生產(chǎn)的安全制定嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查、監(jiān)督。以制度中的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展生產(chǎn)并約束員工的生產(chǎn)行為，有效的排除生產(chǎn)過(guò)程中的安全隱患，保證生產(chǎn)過(guò)程的順利。

（3）安全責(zé)任制度必須落實(shí)。制度的建立之后要將責(zé)任制度落實(shí)，在制度的具體執(zhí)行中，要將相關(guān)責(zé)任具體分配到人，制定一套完整的員工責(zé)任制標(biāo)準(zhǔn)，以便于生產(chǎn)過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都有具體人員負(fù)責(zé)，讓每個(gè)崗位和部門(mén)都參與到制度的實(shí)施中去。如此一來(lái)才能保證工作人員對(duì)制度實(shí)施的重視，也能在問(wèn)題發(fā)生后找到相關(guān)人員進(jìn)行解決。

4.2.3宣傳貫徹培訓(xùn)，普及知識(shí)。

公司應(yīng)對(duì)培訓(xùn)實(shí)施控制，建立和保持培訓(xùn)制度，保留培訓(xùn)記錄，并應(yīng)：

1）確定培訓(xùn)責(zé)任單位，明確職責(zé)；

2）識(shí)別培訓(xùn)需求，制定、實(shí)施安全培訓(xùn)計(jì)劃，提供相應(yīng)的資源保證；

3）提供培訓(xùn)或采取其他措施以滿(mǎn)足崗位需求；

4）為勞務(wù)派遣人員提供必要的培訓(xùn)；

5）對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估和改進(jìn)。

4.2.4風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。

（1）實(shí)現(xiàn)超前預(yù)防管理。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系要求各企業(yè)全面開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)密的保障措施，使企業(yè)安全管理由傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨孀R(shí)和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)一降低和控制風(fēng)險(xiǎn)一預(yù)防和消除事故”的現(xiàn)代科學(xué)管理，同時(shí)建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，運(yùn)用系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警等功能，對(duì)各類(lèi)危險(xiǎn)源進(jìn)行跟蹤管控，真正實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移和超前防范，開(kāi)創(chuàng)了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、主動(dòng)式管理的全新模式。

（2）突出風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)和考核機(jī)制。主要控制兩類(lèi)危險(xiǎn)源：一類(lèi)是以領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)部門(mén)為主體，開(kāi)展系統(tǒng)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)估，并落實(shí)整改措施，杜絕重特大事故；第二類(lèi)是以區(qū)隊(duì)、班組和一線(xiàn)員工為主體，開(kāi)展崗位危險(xiǎn)源的辨識(shí)與評(píng)估，并制定有針對(duì)性的管控措施，力爭(zhēng)杜絕事故的發(fā)生。

（3）建立閉環(huán)管理的運(yùn)行體系。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系嚴(yán)格執(zhí)行PDCA（計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理）閉環(huán)管理方法，建立了從管理對(duì)象、管理職責(zé)、管理流程、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施直至管理目標(biāo)的一整套自動(dòng)循環(huán)、閉環(huán)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。管理體系內(nèi)部各子系統(tǒng)之間既相互聯(lián)系，又獨(dú)立循環(huán)，有力促進(jìn)了閉環(huán)管理持續(xù)改進(jìn)機(jī)制的形成，使安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和措施在體系運(yùn)行過(guò)程中得到執(zhí)行、隱患在體系運(yùn)行過(guò)程中得到消除。

（4）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

公司應(yīng)建立和保持風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行控制，包括：

1）成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，并確保評(píng)估組成員之間專(zhuān)業(yè)的互補(bǔ)性；

2）對(duì)危險(xiǎn)源發(fā)生失效事件的可能性和后果的嚴(yán)重度進(jìn)行分析；

3）確定評(píng)價(jià)方法，并對(duì)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)；

4）對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，確定不可承受風(fēng)險(xiǎn)，并評(píng)價(jià)其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；

5）公司應(yīng)確定持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的條件和方法，并應(yīng)用。

4.2.5加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)在督促、指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工作過(guò)程中，積極引導(dǎo)企業(yè)以“崗位達(dá)標(biāo)”為核心內(nèi)容進(jìn)行自主創(chuàng)建。企業(yè)要發(fā)動(dòng)全體員工共同參與，通過(guò)狠抓全員特別是班組的安全培訓(xùn)教育，督促每位員工牢記本崗位的安全操作規(guī)程，懂得本崗位的危險(xiǎn)源辨識(shí)與分析，熟練掌握危險(xiǎn)處置辦法，自覺(jué)開(kāi)展崗位安全隱患的自查自糾工作，以“崗位達(dá)標(biāo)“推動(dòng)“班組達(dá)標(biāo)”，最終實(shí)現(xiàn)“企業(yè)達(dá)標(biāo)”。

4.2.6加強(qiáng)安全生產(chǎn)文化建設(shè)。

公司應(yīng)對(duì)安全文化建設(shè)實(shí)施控制，控制包括：

1）制定安全文化建設(shè)方案并實(shí)施；

2）凝煉公司安全理念、價(jià)值觀(guān)和愿景，形成公司的安全承諾；

3）展示和宣貫公司的安全理念和安全承諾，并為全員理解和認(rèn)同；

4）制定員工行為規(guī)范，實(shí)施培訓(xùn)和監(jiān)察，以確保員工遵從行為規(guī)范；

5）制定安全文化主題活動(dòng)計(jì)劃，并實(shí)施；

6）以班組為單元，推動(dòng)員工自主學(xué)習(xí)。

總之，企業(yè)建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式十分必要，這樣管理模式可以有助于企業(yè)排查生產(chǎn)過(guò)程中的安全隱患，保證生產(chǎn)不出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展十分重要，因此需要我們重點(diǎn)加強(qiáng)研究。