論土地利用轉型與土地資源管理

武路軍

摘要：現(xiàn)今，人們深刻認識到土地資源的重要性，對土地利用轉型和資源管理也進行了不斷研究與探索，增強土地資源管理決策的科學性。土地利用轉型和土地資源管理是各國關注的焦點，強調隱性和顯性的雙方面作用，并且通過管控土地利用隱性形態(tài)的基本變化來創(chuàng)新和改革原本的土地資源管理政策法規(guī)及制度，最大程度上提高土地管理效率?；诖耍疚膶ν恋乩棉D型與土地資源管理進行了詳細地分析和探究。

關鍵詞：土地利用；轉型；土地資源；管理

1土地利用轉型與土地資源管理概述

1.1土地利用轉型

土地利用轉型，指在社會經(jīng)濟變化和革新的驅動下，某一區(qū)域在一段時期內由一種土地利用形態(tài)（含顯性形態(tài)和隱性形態(tài)）轉變?yōu)榱硪环N土地利用形態(tài)的過程，它通常與經(jīng)濟和社會發(fā)展階段的轉型相對應。

1.2土地資源管理

土地資源管理的核心在于提高土地的利用效率，它是土地管理中的一項重要方法。在實際的土地資源管理工作中，需要具備以下幾項要素：第一，制度管理。制度是開展土地資源管理的重要前提，在土地制度的約束和調控下，確保土地資源管理朝著可控方向進行，進而最大程度提升土地資源利用效率；第二，政策支持。任何一項管理工作都必須要有相關政策作為支持，在政策的支持下開展土地資源管理，不僅是提高其管理水平的關鍵，更是社會發(fā)展對于土地管理的硬性需求。由此可見，要想更好地開展土地資源管理，必須要在建立土地轉型機制的前提下，加強制度約束和政策支持，以此提高土地資源管理效率。

2土地資源管理對土地利用轉型的影響

2.1土地利用轉型主要會受到土地資源管理經(jīng)濟手段的影響

土地資源管理的經(jīng)濟手段主要就是相應的管理人員在經(jīng)濟可觀規(guī)律之下，對土地進行科學、合理化的管理手段?，F(xiàn)如今，我們國家經(jīng)常性應用的經(jīng)濟手段就是地價及地租的方法，這兩種方法不但可以有效的推動土地利用形態(tài)的改變及轉型，還可以加大我們國家土地稅收率，從根本之上保障土地利用轉型的經(jīng)濟效益。

2.2土地利用轉型受到土地資源管理方式的影響

土地資源管理之中涵蓋的各類技術與管理的方法，核心就是政治技術及系統(tǒng)技術。土地資源管理工程可以科學、合理化的進行調節(jié)土地利用的情況，達到高效率的土地利用的轉型，且還可以不斷的完善并改進我們國家土地資源管理結果，加大土地的可持續(xù)發(fā)展。另外，我們國家的土地利用正處在一個轉型期，土地資源管理工作可以優(yōu)化土地利用結構，將詳細的計劃制定出來，協(xié)助土地利用轉型可以可靠穩(wěn)定、持續(xù)性的發(fā)展。

2.3土地資源管理政策限制了土地利用轉型的落實及發(fā)展

目前，我們國家土地管理有著十分嚴格的規(guī)定，當?shù)氐恼块T管理會和土地利用轉型之間易引發(fā)矛盾。因此，我們應該要依據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，來做出相應的對策，進行科學化的管理，有效的推動土地利用轉型走向成功的道路。

3土地利用轉型對土地資源管理的影響

土地資源的合理利用及開發(fā)，是一個全球性的熱點話題，是一項需要長時間不斷完善及管理的工作。然而通過調查與研究土地形態(tài)，我們國家的部分土地利用理念較為滯后，并呈現(xiàn)出來一種和我們國家未來發(fā)展趨勢不符的情況。所以就得要應用土地利用轉型概念引導之下的退耕還林。在社會主義經(jīng)濟逐漸發(fā)展的形勢之下，我們國家針對土地不合理的開墾以及樹木砍伐的現(xiàn)象，直接性的導致國家陷入到生態(tài)失衡的境地，因而退耕還林就可以有效的改善土地資源再利用的局面。通過部分耕地區(qū)域進行的森林建設項目，將我們國家的生態(tài)平衡逐漸恢復，深入貫徹可持續(xù)發(fā)展的思想，因此提出退耕還林的理念，是我們國家實現(xiàn)土地利用轉型的關鍵政策。

4強化土地資源管理促進土地利用健康轉型

強化土地資源管理對土地利用健康轉型的作用主要通過以下措施來體現(xiàn)：

4.1建立健全的土地法規(guī)體系

目前，我國在土地資源管理方面正式頒布實施的法律為《土地管理法》，其明確規(guī)定了土地數(shù)量、質量以及集約化使用與治理保護等內容。但其中部分內容詮釋的不夠完善和明確，也沒有具體明確土地資源開發(fā)使用、行政審批、綜合治理等重要環(huán)節(jié)所需要的法律法規(guī)。因此，為了進一步提高土地資源管理效率和成效，必須不斷完善土地法規(guī)體系。對于健全土地法規(guī)體系，有以下兩點建議：首先，調整現(xiàn)行法律法規(guī)中規(guī)定的土地資源管理內容，進一步明確土地資源開發(fā)使用、行政審批、綜合治理等環(huán)節(jié)。其次，在結合我國具體國情的基礎上，積極借鑒國外成熟的土地資源管理法規(guī)體系，分析、研究、總結、革新其發(fā)展經(jīng)驗，來制定和完善我國土地法規(guī)體系的建設。

4.2深化土地有償使用制度

土地有償使用制度指的是根據(jù)土地使用的面積及年限征收一定的使用費用，這里需要注意的是必須以當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況為基礎，來合理確定土地使用費用，同時還要直接與用地單位的經(jīng)濟利益掛鉤，確保土地有償使用制度的科學合理性與可操作性。建立和完善土地有償使用制度，一方面可以起到約束的作用，限制用地單位過多的占用土地，確保國家建設對土地的建設征用總量。

4.3統(tǒng)一規(guī)劃、管理土地利用

當前，國家統(tǒng)一管理國土資源的一種有效的行政手段就是對土地進行行政規(guī)劃。具體來說，土地行政規(guī)劃就是統(tǒng)一規(guī)劃、管理現(xiàn)有的各種類型的地塊，包括農用地、建設用地等，綜合考量地塊的所屬性質與地理位置，統(tǒng)一調度使用與管理的方式。該方式強化了不跨界使用土地，不改變土地使用范圍，有效規(guī)避了土地濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

總之，在當前我國土地資源供需極為不平衡的國情下，積極進行土地資源轉型，是自然系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、管理體制三方面綜合作用的必然結果。