淺析土地資源管理與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

王艷

摘要：土地資源的重要性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，土地資源的開發(fā)將影響未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將反作用于土地資源的管理，因此需要優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的科學(xué)化管理，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律與趨勢(shì)對(duì)土地資源進(jìn)行最優(yōu)化布局，緩解當(dāng)前城市化與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中土地資源緊張，人地資源矛盾的情況，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，本文主要分析土地資源管理與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地資源；經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展

1土地資源特性及其管理的必要性

土地資源是開展各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的物質(zhì)載體，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活的根本性保障，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供生產(chǎn)的必要空間。土地資源具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與屬性。首先土地資源供給有限性。土地資源雖然從整體來(lái)看規(guī)模較大，但是在具體國(guó)家具體地區(qū)可利用土地資源面積是有限的，而且呈現(xiàn)出較大的稀缺性，特別是在城鎮(zhèn)化過(guò)程中城市居住以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要土地呈現(xiàn)出供需之間的矛盾。其次土地資源具有壟斷性，在我國(guó)土地的所有權(quán)是歸國(guó)家所有的，從類型上看分為國(guó)家土地所有權(quán)和集體所有權(quán)，這就決定了任何人不能以任何手段私自開發(fā)土地資源，而國(guó)家的土地資源壟斷也為國(guó)家有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場(chǎng)秩序穩(wěn)定提供了一定的保障。在城市建設(shè)土地工業(yè)用地以及農(nóng)村的農(nóng)耕土地上，土地所附加的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是不一樣的，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，土地的稀缺性以及土地的功能決定了土地的經(jīng)濟(jì)效益。

2當(dāng)前我國(guó)土地資源的利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

首先，在農(nóng)村，存在著土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。原因有如下幾種，一方面，在農(nóng)村，土地資源是非常廣泛的，分布也比較分散，土地資源的整合就比較困難，而且，農(nóng)村里的土地分很多類型，有些土地是比較肥沃的，而有些分布在山區(qū)、丘陵的土地則很貧瘠，這就使得我們的土地資源的整合方案必須要考慮到土地的類型等各種因素，所以，在土地資源的整合實(shí)施方面，就存在著低效的開展力度。另外，隨著城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)，農(nóng)村越來(lái)越多的勞動(dòng)力趨向大城市發(fā)展，而家中的土地，要么荒置不用、雜草叢生；要么接租給親戚或鄰居等人。這樣一來(lái)，即使是肥沃的土地，仍有很大的面積被擱置起來(lái)，造成了浪費(fèi)。

其次，在城鎮(zhèn)中，土地資源缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)有效的規(guī)劃，造成大量的土地低效使用。在城鎮(zhèn)的土地資源使用過(guò)程中，存在著這樣的一個(gè)問(wèn)題，在規(guī)劃的時(shí)候，總是傾向于大面積“片劃”，寬闊的大道，大面積的廣場(chǎng)等公共區(qū)域便是例證，在沒(méi)有必要設(shè)置如此大面積的用地時(shí)，卻偏偏將區(qū)域設(shè)置的足夠“氣派”，導(dǎo)致在往后的發(fā)展中，為土地資源緊缺而煩憂。單純的處于“面子工程”而造成的城鎮(zhèn)土地資源的浪費(fèi)也不在少數(shù)，土地上的“視覺(jué)盛宴”只會(huì)在未來(lái)的城鎮(zhèn)規(guī)劃中更缺少主動(dòng)性和可行性。

最后，在工業(yè)用地方面，仍然存在著土地資源浪費(fèi)的問(wèn)題，土地的利用效率很差。其中，在工業(yè)用地的過(guò)程中，結(jié)構(gòu)化非常重要，一旦工業(yè)用地的審批出現(xiàn)行業(yè)偏差，就會(huì)造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的狀況，這不僅是對(duì)土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且也對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，而在我國(guó)的工業(yè)用地的開發(fā)利用審批環(huán)節(jié)，就存在著很大的盲目性，在未經(jīng)過(guò)足夠的調(diào)查前就輕易地審批了一部分本身就存在很多疑問(wèn)的工業(yè)用地，這樣一來(lái)，工業(yè)土地資源利用效率甚是低下，令人堪憂。另外，已經(jīng)占有工業(yè)用地而不及時(shí)利用的商戶占很大一部分比例，這就意味著一部分土地被擱置不用，也是一種浪費(fèi)，這種情況著實(shí)應(yīng)得到治理。

3土地資源管理與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

3.1土地資源管理與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

為了加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理力度，國(guó)家和地方政府需要針對(duì)土地資源來(lái)發(fā)利用的現(xiàn)狀，制定和頒布相關(guān)的政策，在管理的過(guò)程中增加法律的約束力度。根據(jù)相關(guān)的政策，地反政府可以對(duì)所屬的區(qū)域進(jìn)行管轄力度的加強(qiáng)，增加對(duì)土地資源的主體權(quán)利。結(jié)合相關(guān)的法律措施，再制定出一系列的監(jiān)督、立法和司法的制度，建立健全法律規(guī)章制度，為土地資源實(shí)施可持續(xù)發(fā)展管理提供法律依據(jù)。通過(guò)相關(guān)的制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的微觀管理和宏觀調(diào)控，緩解耕和地城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程之間的矛盾，及時(shí)的進(jìn)行解決和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家可以通過(guò)宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效開發(fā)和利用。

3.2積極地改善生態(tài)環(huán)境，重新整治土地資源

如果想實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，首先需要做的就是積極的改善生態(tài)環(huán)境，防止土地荒漠化和水土流失現(xiàn)象的再發(fā)生，積極地進(jìn)行人工培育和種植，增加森林的覆蓋面積。國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的投入力度，積極地進(jìn)行荒漠化的治理。重新整治土地資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源科學(xué)、合理的分配，最大限度的增加土地資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及環(huán)境效益。注重提高人們的可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境意識(shí)，加大對(duì)土地資源的保護(hù)力度，為實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展提供條件。

3.3積極更新用地規(guī)劃，保持與時(shí)俱進(jìn)

只有用地規(guī)劃符合現(xiàn)實(shí)情況的發(fā)展需求，符合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，才是合理的。值得利用的用地規(guī)劃，恰當(dāng)?shù)挠玫匾?guī)劃有助于資源的合理配置，也會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，那么反過(guò)來(lái)的話，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展依賴于土地的有效規(guī)。要想使得土地更好地得以利用，科學(xué)合理的土地規(guī)劃就必不可少，只有這樣，才能在有限的土地資源中得到更大的經(jīng)濟(jì)收益。這便是兼顧了遠(yuǎn)方的利益，不再只看到眼前的好處。當(dāng)然，除此之外，還要積極探索現(xiàn)有存量的土地資源，做到最大限度的開發(fā)利用，使得當(dāng)前的現(xiàn)有存量土地的潛力得到最有效的發(fā)揮。堅(jiān)決反對(duì)一些商戶提前圈地而擱置不用，同時(shí)對(duì)不合理的審批也要加強(qiáng)管理和制裁，堅(jiān)決反對(duì)“不審批就使用”。

總之，土地資源管理是為了發(fā)揮土地資源價(jià)值，防止土地資源功能退化，通過(guò)提供土地資源的總量以平衡經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)效益的改善。當(dāng)前土地資源管理主要是對(duì)土地資源進(jìn)行整體性規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約化與高效化，將土地資源管理與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的整體性進(jìn)步。