文 張志鵬

廣西昭平的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索

近年來(lái)，昭平縣著力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，加速綠色崛起，堅(jiān)持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)新體系，全縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入快速發(fā)展軌道。

文 張志鵬

黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)和總體部署，明確提出生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，是建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求。廣西省昭平縣生態(tài)優(yōu)美，蘊(yùn)含著巨大的生產(chǎn)力和新增長(zhǎng)點(diǎn)，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，既有利于治理環(huán)境、騰出能耗空間，又能促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。近年來(lái)，昭平縣著力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，加速綠色崛起，堅(jiān)持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)新體系，全縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入快速發(fā)展軌道。

昭平縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況

過(guò)去五年，昭平縣委、縣政府與時(shí)俱進(jìn)，前瞻布局，科學(xué)務(wù)實(shí)地對(duì)全縣重大工作作出決策和部署。特別是縣委十三屆四次全會(huì)，明確提出推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的全縣工作總體取向，確立了建設(shè)“生態(tài)昭平·長(zhǎng)壽茶鄉(xiāng)·養(yǎng)生之都”的發(fā)展定位和構(gòu)建政治生態(tài)、自然生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)“四位一體”的工作布局。針對(duì)新常態(tài)新任務(wù)，縣委作出堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)“生態(tài)昭平·長(zhǎng)壽茶鄉(xiāng)·養(yǎng)生之都”升級(jí)版——“長(zhǎng)生福地·美麗昭平”兩項(xiàng)重大決策，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、商貿(mào)旅游業(yè)、信息化等重要工作，推動(dòng)全縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得重大成就。先后榮獲中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、全國(guó)生態(tài)文明先進(jìn)縣、全國(guó)十大生態(tài)產(chǎn)茶縣、國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣、第二批全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。

主要措施及成效

大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，努力走出一條具有昭平特色的綠色轉(zhuǎn)型崛起之路。從產(chǎn)業(yè)集聚帶建設(shè)，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)生態(tài)改造、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綠色化生產(chǎn)等層面，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)以“四個(gè)新業(yè)態(tài)”引領(lǐng)生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展。爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)償資金，推動(dòng)各類生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。加大有機(jī)、長(zhǎng)壽養(yǎng)生等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)劃、包裝、宣傳和推介，打造特有品牌效應(yīng)，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，盡快形成產(chǎn)業(yè)集群。

確立“生態(tài)、低碳、循環(huán)、高效”的發(fā)展主線，堅(jiān)決摒棄以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展速度，著力構(gòu)筑醫(yī)藥、水電、礦泉水、茶多酚等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支柱的新型工業(yè)體系，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。重點(diǎn)打造以助推億健有機(jī)茶如期上市及開發(fā)茶多酚生產(chǎn)項(xiàng)目為主的“百億元茶產(chǎn)業(yè)”和天然優(yōu)質(zhì)飲用水的開發(fā)利用及“甘甜泉”天然礦泉水龍頭品牌礦泉水為主的“百億元水產(chǎn)業(yè)”，以及“百億元旅游產(chǎn)業(yè)”，經(jīng)濟(jì)向綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展以生態(tài)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、旅游、經(jīng)濟(jì)“三贏”。

實(shí)施全域生態(tài)健康旅游。依托自然生態(tài)、田園景觀、茶園風(fēng)光、民俗文化、古鎮(zhèn)文化、長(zhǎng)壽文化和桂江風(fēng)光優(yōu)勢(shì)，把綠色環(huán)保與鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、景區(qū)開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，深入實(shí)施“三區(qū)兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“古鎮(zhèn)尋夢(mèng)、田園觀光、民宿體驗(yàn)、溫泉休閑、茶海度假、山水養(yǎng)生”六大特色旅游體系的全域旅游。

把資源稟賦及生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，“十二五”全縣綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。GDP年均增長(zhǎng)8.4%，比2010年增長(zhǎng)1.56倍；地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)1.77倍，突破3億元大關(guān)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)2.41倍，累計(jì)總投資達(dá)到609億元，全縣經(jīng)濟(jì)不僅有量的擴(kuò)張，更有質(zhì)的提升。

特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。廣西克魯尼茶葉生物科技企業(yè)落地城北工業(yè)園，億健茶葉公司籌備上市工作進(jìn)展順利，故鄉(xiāng)茶業(yè)等一批企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)建設(shè)卓有成效，逐步走出一條富有特色的生態(tài)茶旅結(jié)合發(fā)展路子，昭平紅、昭平綠獲得國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，全縣茶葉面積超過(guò)19萬(wàn)畝，年產(chǎn)值達(dá)到9.6億元。桑蠶、曬煙、中草藥、食用菌、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，黃姚豆豉、桂江生態(tài)魚等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌逐步打響，產(chǎn)品質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。主動(dòng)融入大桂林旅游圈，以創(chuàng)建廣西特色旅游名縣、國(guó)家全域旅游示范區(qū)為抓手，大力實(shí)施“三區(qū)兩帶”旅游發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范旅游市場(chǎng)和營(yíng)銷，旅游產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。

全面營(yíng)造優(yōu)質(zhì)生態(tài)人居環(huán)境

扎實(shí)推進(jìn)以林業(yè)為主體的生態(tài)屏障建設(shè)，全力實(shí)施“六大林業(yè)工程”，全縣森林覆蓋率始終保持在84.4%以上，七沖自然保護(hù)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，積極申報(bào)國(guó)家濕地公園項(xiàng)目，《廣西昭平桂江國(guó)家濕地公園》總體規(guī)劃已通過(guò)自治區(qū)評(píng)審；順利完成縣城7平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃，棚戶區(qū)改造、石梯路商業(yè)群等37個(gè)城鎮(zhèn)項(xiàng)目有序推進(jìn)，生態(tài)城市框架逐步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%?！吧鷳B(tài)鄉(xiāng)村”全面提速，目前昭平鎮(zhèn)、黃姚鎮(zhèn)、走馬鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得自治區(qū)級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，5個(gè)村屯獲得廣西“綠色村屯”稱號(hào)，19個(gè)村獲得自治區(qū)級(jí)生態(tài)村命名，104個(gè)村獲得市級(jí)生態(tài)村命名；加強(qiáng)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承，完成了樟木林鄉(xiāng)新華村中國(guó)傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制工作，鳳凰鄉(xiāng)、太平村、太平寨等4個(gè)廣西傳統(tǒng)村落已完成地形測(cè)繪、規(guī)劃編制招標(biāo)工作。

力促產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，堅(jiān)持生態(tài)健康、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)特色農(nóng)業(yè)集群發(fā)展思路，注重品牌打造和提升，以茶產(chǎn)業(yè)、中草藥、食用菌等為主的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)形勢(shì)喜人，成為農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的主要支柱。近年來(lái)，昭平縣獲得了“全國(guó)十大生態(tài)產(chǎn)茶縣”“國(guó)家級(jí)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣”（廣西第一個(gè)）兩個(gè)國(guó)字號(hào)殊榮；昭平農(nóng)業(yè)科技園成功列為廣西第二批農(nóng)業(yè)科技園；“昭平縣現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，各類特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地不斷擴(kuò)大，打造成一批特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。其中，昭平縣故鄉(xiāng)茶博園休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、昭平縣天潤(rùn)有機(jī)黑木耳示范區(qū)、昭平縣沐花谷休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以及昭平縣走馬鎮(zhèn)生態(tài)合水茶產(chǎn)業(yè)示范區(qū)獲得第一批廣西縣鄉(xiāng)級(jí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)認(rèn)定。另外，黃姚豆豉、黃精酒得到國(guó)家地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證。目前，2015年全縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地已達(dá)35萬(wàn)畝，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地已達(dá)4.5萬(wàn)畝。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30.55億元，增長(zhǎng)5.4%，其中茶葉產(chǎn)值貢獻(xiàn)量占30.9%，全縣農(nóng)民人均茶葉單項(xiàng)收入達(dá)到2160元。

生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，堅(jiān)持低碳循環(huán)、優(yōu)質(zhì)高效工業(yè)集群發(fā)展思路，注重上規(guī)模和促升級(jí)，以五大工業(yè)園區(qū)為載體的生態(tài)工業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，成為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。近年來(lái)，昭平縣成功將廣西華泰藥業(yè)、茶多酚等一批優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)落戶到城北工業(yè)園區(qū)等園區(qū)，逐步形成“金鏈串珍珠”生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；著手編制水產(chǎn)業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)“兩個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃；培育了速豐木業(yè)等億元企業(yè)7家，發(fā)展微型企業(yè)40家，廣西億健生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限公司和廣西昭平甘甜泉天然礦泉水公司進(jìn)入自治區(qū)培育上市企業(yè)資源庫(kù)。2015年，實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值30.27億元，增長(zhǎng)10.3%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值24.96億元，增長(zhǎng)10.7%。

生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)方面：堅(jiān)持圍繞打造“四大業(yè)態(tài)”特色服務(wù)業(yè)，注重創(chuàng)特和優(yōu)化布局，以黃姚古鎮(zhèn)為龍頭的“旅游三區(qū)兩帶”發(fā)展壓茬推進(jìn)，成為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。昭平縣榮登旅游業(yè)“2015最美中國(guó)榜”，成為廣西僅有的兩個(gè)縣之一和賀州市唯一上榜縣；成功創(chuàng)建了桂江生態(tài)旅游景區(qū)、故鄉(xiāng)茶博園、黃姚世外田園3家國(guó)家3A級(jí)景區(qū)；昭平縣旅游集散中心、全縣旅游交通導(dǎo)覽系統(tǒng)等一批創(chuàng)特項(xiàng)目全面完成；評(píng)選了界塘等51個(gè)長(zhǎng)壽村、羅望等20個(gè)長(zhǎng)壽養(yǎng)生度假村落；仙女湖等21個(gè)旅游項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，旅游投資增長(zhǎng)30.46%，增速創(chuàng)5年來(lái)新高；成功簽約桂江旅游及翡翠灣旅游休閑度假村開發(fā)框架協(xié)議；舉辦“桂粵湘”（賀州·昭平）龍舟邀請(qǐng)大賽、“走馬觀畫，穿梭夢(mèng)幻思勤江”三省區(qū)自行車友騎行昭平活動(dòng)和黔東南大型汽車自駕團(tuán)旅游活動(dòng)，積極探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”模式，成功推介昭平生態(tài)旅游資源。2015年，全縣旅游接待總?cè)藬?shù)452.86萬(wàn)人次，增長(zhǎng)26.51%，實(shí)現(xiàn)旅游收入45.46億元，增長(zhǎng)35.67%。

樟木林鎮(zhèn)新華村傳統(tǒng)古村落（入選自治區(qū)歷史文化名村）

存在的問(wèn)題

第一，生態(tài)工業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。生態(tài)工業(yè)總量小、支柱產(chǎn)業(yè)少、規(guī)模以上企業(yè)少的局面沒(méi)有改變，旺高工業(yè)區(qū)昭平分園也沒(méi)有明顯進(jìn)展，雖然我縣積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，但目前只有規(guī)模有限的水電業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)，水產(chǎn)業(yè)、石材產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有做大做強(qiáng)，林化工業(yè)、新型建材、生物制藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等等。

第二，獲得上級(jí)生態(tài)補(bǔ)償方式少，資金少。據(jù)了解，目前昭平縣已獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞接校韩@得國(guó)家和自治區(qū)生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償（由林業(yè)部門直接補(bǔ)給農(nóng)戶），每年有一千多萬(wàn)元，每畝生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償約15元，十年沒(méi)有得到提高；獲得國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)移資金，從2010年開始的2547萬(wàn)元，逐年得到增加，到2015年獲得3597萬(wàn)元，2016年獲得3213萬(wàn)元，7年來(lái)共獲得2.2億元。下達(dá)的生態(tài)轉(zhuǎn)移資金主要用于生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)、改善民生、提高環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面。但在自然保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、流域水環(huán)境保護(hù)方面還未出臺(tái)具體的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，昭平縣在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面作出了積極貢獻(xiàn)，如昭平縣放棄上馬水污染項(xiàng)目（60萬(wàn)噸紙漿廠），關(guān)閉2.5萬(wàn)噸造紙廠等，只發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，放棄發(fā)展、引進(jìn)污染企業(yè)，保護(hù)好桂江良好水質(zhì)作為下游梧州市等城市水源地，但并沒(méi)有得到相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償。

第三，需進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，保護(hù)桂江生態(tài)環(huán)境。昭平桂江入境斷面（桂花斷面）水質(zhì)要求為III類水質(zhì)，出境斷面（梧州京南斷面）即交給梧州水質(zhì)要求為指標(biāo)更高的II類水，對(duì)昭平縣生態(tài)健康旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展十分不利，嚴(yán)重制約了該縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此需要加強(qiáng)相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。

促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

第一，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與示范區(qū)建設(shè)。積極爭(zhēng)取自治區(qū)把昭平縣調(diào)整為自治區(qū)和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，獲得更多的生態(tài)轉(zhuǎn)移資金用于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，抓好水污染防治、揚(yáng)塵污染專項(xiàng)治理、大氣污染治理等工作。做好添綠和減排“加減法”，實(shí)施新一輪退耕還林、“綠滿八桂”、生態(tài)公益林保護(hù)、石漠化綜合治理等林業(yè)生態(tài)工程。

第二，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重點(diǎn)領(lǐng)域。建議國(guó)家和自治區(qū)盡快在自然保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、流域水環(huán)境保護(hù)方面制定具體的全方位的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

第三，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償約15元，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已有十年沒(méi)有提高，建議按照物價(jià)增長(zhǎng)比例每2年提高一次。其他領(lǐng)域的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整。

第四，壯大發(fā)展生態(tài)支柱產(chǎn)業(yè)，形成有機(jī)無(wú)公害產(chǎn)業(yè)鏈。在茶葉產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)、中藥材種植加工等產(chǎn)業(yè)做好規(guī)劃，不斷實(shí)施壯大發(fā)展有機(jī)無(wú)公害產(chǎn)業(yè)鏈，并逐步提高產(chǎn)品質(zhì)量、知名度和影響力，積極發(fā)揮生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，不斷提高財(cái)政收入和農(nóng)民增收。

（作者系廣西省昭平縣環(huán)保局生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)股股長(zhǎng)）