王義桅

“歐洲不能再處于朝核問(wèn)題的邊緣位置了！”布拉格查理大學(xué)校長(zhǎng)齊瑪日前在“全球安全治理與中歐關(guān)系研討會(huì)”上這樣感慨?！翱磥?lái)我們對(duì)朝鮮看走眼了?！绷硪幻菘藢W(xué)者呼應(yīng)說(shuō)。

政界水暖學(xué)界先知。7日，德國(guó)總理默克爾致電習(xí)近平主席討論朝鮮核問(wèn)題。德國(guó)并非聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，為何急于同習(xí)主席通話？默克爾表示，德方支持通過(guò)政治方式和平解決朝鮮半島核問(wèn)題，贊同推動(dòng)有關(guān)各方重回對(duì)話談判的軌道。德方愿同中方加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取盡早找到和平解決朝核問(wèn)題的辦法。

8日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍也同習(xí)主席通話討論朝核問(wèn)題。他此前強(qiáng)烈譴責(zé)朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)，呼吁國(guó)際社會(huì)施壓朝鮮“重回對(duì)話”，確保其“徹底、可證實(shí)、不可逆轉(zhuǎn)地拆除核彈和導(dǎo)彈計(jì)劃”。這與歐盟外交與安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼的聲明如出一轍。莫蓋里尼表示，歐盟在朝核問(wèn)題上的立場(chǎng)與世界其他大國(guó)和整個(gè)國(guó)際社會(huì)一致，希望看到一個(gè)無(wú)核的朝鮮半島，完全、可驗(yàn)證、不可逆轉(zhuǎn)的無(wú)核化是我們的終極目標(biāo)。歐盟認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，地區(qū)國(guó)家和整個(gè)國(guó)際社會(huì)應(yīng)下定決心、依靠外交、團(tuán)結(jié)一致，向朝鮮施加更大力度的經(jīng)濟(jì)及外交壓力。

然而，莫蓋里尼強(qiáng)調(diào)朝鮮半島無(wú)核化只能通過(guò)和平手段實(shí)現(xiàn)，這也得到英國(guó)首相特雷莎·梅的呼應(yīng)。梅表示不會(huì)輕易付諸軍事解決。

歐洲為何不同尋常地高度關(guān)注朝核問(wèn)題？看來(lái)，歐洲已不滿足處于朝核問(wèn)題的邊緣位置。朝鮮核問(wèn)題是對(duì)歐盟國(guó)際影響力的檢驗(yàn)。

其一是為捍衛(wèi)國(guó)際秩序。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)坐落在維也納，本身就體現(xiàn)了歐洲對(duì)聯(lián)合國(guó)核不擴(kuò)散體制的影響。歐盟強(qiáng)調(diào)，再次評(píng)估伊核協(xié)議經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)以及對(duì)朝核問(wèn)題的適用度非常重要。經(jīng)驗(yàn)之一就是幫助朝鮮更多在經(jīng)濟(jì)上融入國(guó)際社會(huì)。歐盟堅(jiān)持抵住美國(guó)壓力，捍衛(wèi)伊核協(xié)議，因?yàn)橐梁藚f(xié)議破產(chǎn)將導(dǎo)致朝鮮對(duì)現(xiàn)行機(jī)制更加不信任。歐盟的一貫立場(chǎng)是堅(jiān)持外交途徑解決問(wèn)題，因此除英法兩個(gè)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)外，歐盟也從國(guó)際秩序高度關(guān)注朝鮮半島局勢(shì)。

其二是為保障國(guó)際安全。朝鮮黑客早已將歐洲作為網(wǎng)絡(luò)攻擊重點(diǎn)目標(biāo)。去年波蘭儲(chǔ)戶(hù)資金被盜事件被一些人認(rèn)為與朝鮮有關(guān)。歐洲安全部門(mén)希望加大與美國(guó)同行協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)這一新型威脅。預(yù)計(jì)未來(lái)歐盟成員國(guó)將加強(qiáng)與韓國(guó)防務(wù)合作，更有效震懾朝鮮。德國(guó)潛艇及其他海軍裝備能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用，法國(guó)今年初也重啟與韓國(guó)的雙邊防務(wù)對(duì)話。除硬的一手外，歐盟還有軟的一手。

朝鮮核問(wèn)題成為國(guó)際熱點(diǎn)，極可能釀成美朝軍事沖突，破壞國(guó)際安全與地區(qū)穩(wěn)定。歐盟自我定位為“規(guī)范性力量”，通過(guò)外交談判、和平協(xié)商解決爭(zhēng)端，體現(xiàn)歐盟的軟實(shí)力。歐洲自朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始就已卷入半島事務(wù)：超過(guò)1萬(wàn)名歐洲（不包括英國(guó)）士兵參戰(zhàn)，瑞典和瑞士負(fù)責(zé)監(jiān)督停戰(zhàn)協(xié)定執(zhí)行；瑞典使館多次發(fā)揮美朝聯(lián)系渠道作用，歐盟2001年正式與朝鮮建交，已進(jìn)行多輪政治對(duì)話。上世紀(jì)90年代初朝鮮出現(xiàn)糧食危機(jī)后，歐盟已提供超過(guò)1.3億歐元人道主義援助。歐盟在人道主義和人權(quán)領(lǐng)域?qū)Τr具有重要的外交影響力。

其三是為維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益。中國(guó)、日本、韓國(guó)都是歐盟的重要貿(mào)易伙伴，2009年韓國(guó)與歐盟簽署自由貿(mào)易協(xié)定，今年7月歐日經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定也達(dá)成框架協(xié)議，中國(guó)貨物將來(lái)可能通過(guò)朝鮮半島附近海域經(jīng)北極進(jìn)入歐洲。朝鮮半島緊張局勢(shì)尤其是核試驗(yàn)和戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，妨礙貿(mào)易通道安全。歐盟有好幾個(gè)國(guó)家在朝鮮設(shè)有大使館，與朝鮮有各種各樣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，出于經(jīng)濟(jì)利益考慮也不希望朝鮮半島和東北亞地區(qū)生亂。

其四是推行多極化戰(zhàn)略。美國(guó)不同意中、俄提出的“雙暫?！背h（美韓凍結(jié)年度聯(lián)合軍演換取朝鮮凍結(jié)核計(jì)劃），但這一想法在歐洲有重量級(jí)支持者。慕尼黑安全會(huì)議主席、德國(guó)前駐美國(guó)大使伊申格爾指出，歐盟應(yīng)支持“雙暫?！背h，作為彌合美國(guó)與中俄分歧的第一步。今年，丹麥、荷蘭、英國(guó)三國(guó)將參加美韓軍演，以增加歐洲在半島事務(wù)發(fā)言權(quán)。歐洲國(guó)家頻頻就朝核問(wèn)題表態(tài)，目的在于展示歐盟安全聯(lián)盟建設(shè)的成果，體現(xiàn)相對(duì)于美國(guó)的戰(zhàn)略獨(dú)立性，服務(wù)于歐盟世界多極化戰(zhàn)略。安全聯(lián)盟建設(shè)是本屆歐委會(huì)十大政治優(yōu)先事項(xiàng)之一，歐委會(huì)定期發(fā)布安全聯(lián)盟建設(shè)進(jìn)展情況報(bào)告，下一份報(bào)告將于10月初發(fā)布。

德國(guó)馬歇爾基金會(huì)網(wǎng)站日前刊文發(fā)問(wèn)：“處于朝核問(wèn)題邊緣位置的歐洲能做什么？”文章坦言，雖然歐洲在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)仍然依賴(lài)美國(guó)的安全保護(hù)，但歐洲急需提升自身外交與安全政策的獨(dú)立性，應(yīng)加大參與朝鮮問(wèn)題的力度。文章主張歐洲應(yīng)避免朝核成為美歐國(guó)內(nèi)政治和大選話題，應(yīng)就朝核問(wèn)題加強(qiáng)與美對(duì)話，支持美國(guó)內(nèi)防止軍事沖突和危機(jī)升級(jí)的聲音。

因此，歐盟高度展示對(duì)朝核問(wèn)題的關(guān)注，虛實(shí)皆具，內(nèi)外兼顧。國(guó)際秩序、多極化是虛，經(jīng)濟(jì)利益、國(guó)際安全是實(shí)，這既做給歐洲內(nèi)部看，也做給美國(guó)和世界看，顯示自身戰(zhàn)略獨(dú)立性訴求和安全戰(zhàn)略建設(shè)成就。歐盟認(rèn)識(shí)到，解決朝核問(wèn)題焦點(diǎn)在中美，故而想影響中美，體現(xiàn)作為世界多極化之獨(dú)立一極的角色。9月底德國(guó)大選，默克爾如無(wú)意外將開(kāi)啟第四任期，歐盟將越來(lái)越活躍地介入半島事務(wù)，試圖扮演溝通橋梁、談判中介。對(duì)此，國(guó)際社會(huì)不必感到意外?！?/p>

（作者是中國(guó)人民大學(xué)“讓·莫內(nèi)講席教授”、歐盟研究中心主任）