財產保險服務于京津冀產業(yè)升級轉移

狄艷瓊

財產保險服務于京津冀產業(yè)升級轉移

狄艷瓊

京津冀位于環(huán)渤海地區(qū)的中心位置，一直以來被視為國家經濟發(fā)展的重要引擎。本文將京津冀三地劃分為兩類地區(qū)，分別為產業(yè)承接地河北、天津和產業(yè)轉出地北京，并通過對兩類地區(qū)在產業(yè)升級轉移中的風險進行梳理研究。從保險角度就制約京津冀產業(yè)升級轉移的風險因素提出了相應的解決對策。

國內目前對保險服務于京津冀區(qū)域產業(yè)升級轉移的研究相對較為空白，因此本文通過對有關文獻進行梳理歸納，吸取前人研究中適合目前京津冀區(qū)域發(fā)展中的內容，加強保險在京津冀產業(yè)升級轉移方面的作用發(fā)揮，促進京津冀一體化的實現。

京津冀地區(qū)產業(yè)升級轉移中存在的經濟風險分析

產業(yè)承接地河北、天津的經濟風險研究

津河兩地難以通過技術引進實現技術創(chuàng)新，技術進步緩慢。由于發(fā)展條件和技術水平的限制，津河兩地在承接產業(yè)時只能從產業(yè)的成熟階段進入，承接的更多的是標準化的技術，加上兩地區(qū)人才技術條件處于相對弱勢，對于承接產業(yè)的技術進行消化吸收再創(chuàng)新將會有重重困難。兩地只能依賴引進技術，收獲的只能是技術“改良創(chuàng)新”帶來的短暫收益，將難以真正提高自主創(chuàng)新能力，因此在產業(yè)承接過程中兩地經濟增長存在陷入技術僵局的風險。

承接高污染、高耗能產業(yè)轉移。北京計劃外遷的產業(yè)中，多半屬于高污染、高耗能產業(yè)，作為承接方的津河兩地，面對巨大的地方經濟增長壓力和激烈的引資競爭，在經濟增長與環(huán)境保護的兩難選擇上，不得不選擇承接這些產業(yè)，因此，津河兩地人民生活質量和經濟可持續(xù)發(fā)展面臨極大的風險。

對當地就業(yè)產生擠出效應。一方面，津河兩地承接的競爭性產業(yè)憑借著管理、技術等方面的優(yōu)勢，會對當地類似產業(yè)產生強大的沖擊，當地類似的產業(yè)效益不好，就會導致失業(yè)率的上升；另一方面，雖然所承接的企業(yè)會在當地提供大量的就業(yè)機會，但多數承接企業(yè)會有較高的技術門檻，所以不能在實質上提高當地的就業(yè)率。綜上，產業(yè)承接過程中存在失業(yè)率上升的風險。

失地農民的生計問題。在京津冀產業(yè)升級轉移過程中，大量的高耗能企業(yè)轉移至河北、天津，不但會對兩地的生態(tài)環(huán)境形成嚴重破壞，還會造成資源的浪費，尤其是土地資源。雖然河北省是土地大省，但其中利用效率高的土地卻很稀缺。產業(yè)轉移過程中必然會造成農民因失去土地而喪失基本的生活保障，產生嚴重的農民生計風險。

產業(yè)轉出地北京的經濟風險研究

在京津冀一體化進程中，北京將進行產業(yè)的升級調整：一是利用技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新發(fā)展高科技含量、高附加值得新興產業(yè)；二是收縮、淘汰不再具有比較優(yōu)勢、不再符合環(huán)境保護等法規(guī)的傳統(tǒng)產業(yè)，將這些產業(yè)進行轉移。但是在其進行產業(yè)升級轉移的過程中存在著一系列的風險因素。

會出現產業(yè)“空洞化”風險。北京進行產業(yè)升級轉移，會將大量以制造業(yè)為中心的物質生產和資本轉移至河北和天津，造成物質生產在國民經濟中的地位迅速下降。過快的產業(yè)轉移、長期發(fā)展產業(yè)的衰退以及新型產業(yè)發(fā)展尚未成熟會造成北京產業(yè)的空洞化，經濟福利風險和社會福利風險由此產生。

存在結構性失業(yè)風險。 隨著北京失去優(yōu)勢的傳統(tǒng)產業(yè)逐漸轉出，兩種生產要素流動呈現出不同的結果：資本流動是伴隨著產業(yè)轉移發(fā)生的，資本總是向著能實現最佳經濟效率和技術效率的地方轉移；而勞動力流動是不會隨著勞動密集型產業(yè)的轉出而自然流出的，勞動力是具有“地區(qū)粘性”的。這就會導致北京出現大量的失業(yè)者。

保險在京津冀產業(yè)升級轉移風險防范中的運用

拓寬保險資金運用范圍，為產業(yè)升級轉移提供資金支持。拓寬保險資金運用范圍可以防止北京產業(yè)“空洞化”現象的發(fā)生。北京產業(yè)“空洞化”的原因是傳統(tǒng)產業(yè)轉移迅速，新興產業(yè)發(fā)展尚不成熟，通過拓寬保險資金的運用范圍，可以為新興產業(yè)提供資金支持，加速新興產業(yè)發(fā)展，促進北京產業(yè)升級，防止北京產業(yè)“空洞化”現象的發(fā)生 。

加快環(huán)境污染強制責任保險的發(fā)展。在京津冀產業(yè)升級轉移過程中，津河兩地承接的多數為高污染、高耗能的企業(yè)，存在著很高的社會福利風險，因此，應積極在京津冀地區(qū)的涉重金屬行業(yè)、石油化工行業(yè)等環(huán)境高危行業(yè)，推進環(huán)境污染強制責任保險的發(fā)展，充分利用保險費率杠桿機制引導企業(yè)加強節(jié)能減排工作，推進京津冀產業(yè)升級轉移的順利進行。

開展保險試點，先行先試，漸進式推進。京津冀產業(yè)升級轉移不是簡單的企業(yè)復制，而是在轉移中承接轉型，在轉型中推動升級。對于企業(yè)面臨的各種不確定風險因素，保險公司可以“以點拓面”，從典型產業(yè)入手，如把矛盾最為尖銳的鋼鐵產業(yè)作為試驗田，先行先試，認真總結，漸進式推進。而且，區(qū)域產業(yè)轉移是一個動態(tài)的、持久的過程，區(qū)域間的資源流動、配置、重新整合都需要一定時間，循序漸進完全可行。

本文在京津冀一體化大背景下，對京津冀三地產業(yè)升級轉移中可能存在的風險進行了系統(tǒng)分析，得出這三地均存在經濟福利風險和社會福利風險的結論，從而從保險角度就制約京津冀產業(yè)升級轉移的風險因素提出了相應的解決對策，有效防范京津冀產業(yè)升級轉移過程中存在的風險，進而推動京津冀一體化的順利實現。

（作者單位：北京工商大學）