張 轉(zhuǎn), 衛(wèi)新東, 郭樹延, 周學(xué)珍

(1.陜西國源科技工程有限公司, 西安 710082; 2.長安大學(xué) 地球科學(xué)與資源學(xué)院, 西安 710054)

城市建設(shè)用地集約度測評及空間分異特性研究

張 轉(zhuǎn)1, 衛(wèi)新東2, 郭樹延1, 周學(xué)珍1

(1.陜西國源科技工程有限公司, 西安 710082; 2.長安大學(xué) 地球科學(xué)與資源學(xué)院, 西安 710054)

開展城市土地集約利用評價，分析其區(qū)域變化規(guī)律，為宏觀指導(dǎo)城市土地資源集約利用，切實實現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變提供依據(jù)。以寶雞市為研究對象，構(gòu)建建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價指標(biāo)體系，采用多因素綜合評價法，測算寶雞市及下轄12個縣(區(qū))的集約度水平，判定土地利用類型，并進(jìn)行空間分異特性研究。結(jié)果表明：寶雞市整體集約度較高，各縣(區(qū))存在明顯的區(qū)域差異性。集約利用水平在空間上呈現(xiàn)中心—外圍遞減的圈層結(jié)構(gòu)形式，即土地集約度市區(qū)>郊區(qū)>郊縣，城市中心>城市邊緣區(qū)，中部平原>北部山區(qū)，城市空間拓展與土地利用之間的耦合性較差。影響區(qū)域土地集約利用的因素較為復(fù)雜，自然條件和區(qū)位條件差異是基底條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是其重要因素。多因素綜合評價法測算結(jié)果與空間分異特性研究結(jié)果基本吻合，符合寶雞市實際，表明該評價方法適用于城市建設(shè)用地集約度測算，具有一定的可行性。

建設(shè)用地; 集約度測評; 空間分異; 寶雞市

土地是人類賴以生存和發(fā)展的自然資源和物質(zhì)基礎(chǔ)[1-2]。隨著人口的持續(xù)增長、城市化與工業(yè)化的迅速發(fā)展，地區(qū)發(fā)展對土地的需求不斷增加，土地資源緊缺日益顯現(xiàn)，人地矛盾日漸突出；與此同時，建設(shè)用地低效粗放擴(kuò)張，結(jié)構(gòu)布局不盡合理，土地閑置和浪費(fèi)等現(xiàn)象嚴(yán)重[3]。在這種情況下，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用就成為提高土地利用效率和潛力、解決土地低效粗放利用的有效途徑。土地節(jié)約集約利用是指在符合有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃的前提下，通過降低土地消耗和增加土地投入，充分挖掘土地潛力，獲得更高的土地利用效率、經(jīng)濟(jì)社會效益以及生態(tài)環(huán)境效益，以期實現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置[4]。2008年以來，國務(wù)院、國土資源部和地方政府陸續(xù)出臺了有關(guān)節(jié)約集約用地規(guī)范性文件，要求要節(jié)約集約利用建設(shè)用地。而如何科學(xué)定量評價區(qū)域建設(shè)用地的集約度，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地供需之間的矛盾成為亟待解決的問題。

目前國內(nèi)外學(xué)者對城市土地集約利用的相關(guān)研究主要集中在城市土地集約利用的內(nèi)涵界定、評價指標(biāo)體系的建立、評價方法的選擇以及實現(xiàn)途徑等方面[5-8]，也取得了較好的研究成果，但對區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用度類型的判定以及空間分布的規(guī)律研究不多，對空間差異性影響因素的研究更少?；诖?，本文開展寶雞市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價，構(gòu)建適合寶雞市及下轄區(qū)縣建設(shè)用地節(jié)約集約水平的指標(biāo)體系，采用定性分析與定量評價相結(jié)合的多因素綜合評價方法，研究寶雞市及下轄區(qū)縣建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況、空間分布及變化趨勢，提出寶雞市建設(shè)用地規(guī)模挖潛、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化的途徑和措施，以期減少由于建設(shè)用地擴(kuò)張給耕地和基本農(nóng)田保護(hù)帶來的壓力，為今后年度更新評價提供便捷的通道，也為寶雞市科學(xué)用地管理提供科學(xué)參考。

1 研究區(qū)概況

寶雞市位于陜西省關(guān)中西部，東經(jīng)106°18′—108°03′，北緯33°35′—35°06′，處于西安、成都、蘭州、銀川四省會城市的幾何中心，東連西安市、咸陽市，南接漢中市，西、西北分別與甘肅省天水市和平?jīng)鍪信?，全市土地總面積18 117 km2。2014年，全市轄3區(qū)9縣，分別是金臺、渭濱、陳倉3區(qū)和鳳翔、岐山、扶風(fēng)、麟游、隴縣、千陽、鳳縣、太白、眉縣9縣。市政府駐地金臺區(qū)。寶雞市行政區(qū)劃見圖1。

2014年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1 658.54億元，固定資產(chǎn)投資2 105.59億元，財政總收入188.09億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31 560元，農(nóng)村人均純收入9 421元。根據(jù)寶雞市2014年土地變更調(diào)查結(jié)果，全市土地總面積1 811 693.00 hm2，其中農(nóng)用地1 659 934.35 hm2，建設(shè)用地86 700.46 hm2，其他土地65 058.19 hm2，分別占土地總面積的91.62%，4.79%和3.59%。建設(shè)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用地71 337.11 hm2，交通水利用地12 503.66 hm2，其他建設(shè)用地2 859.69 hm2，分別占建設(shè)用地總面積的82.28%，14.42%和3.30%。近幾年隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)以及《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實施，全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地、重點(diǎn)工程用地和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地需求呈現(xiàn)快速增長之勢，但新增建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，土地供需矛盾突出。因此，研究寶雞市及下轄區(qū)縣建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，有針對性地調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，挖潛存量用地，對于轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用效率具有重要的現(xiàn)實意義。

圖1寶雞市行政區(qū)劃示意圖

2 指標(biāo)體系及研究方法

2.1 指標(biāo)體系

定量評價從利用強(qiáng)度指數(shù)、增長耗地指數(shù)、用地彈性指數(shù)和管理績效指數(shù)4方面開展，科學(xué)的測算和評價寶雞市及下轄縣(區(qū))土地節(jié)約集約利用情況，直觀體現(xiàn)寶雞市整體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平及下轄各縣(區(qū))建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平的差異。評價指標(biāo)體系見表1。

2.2 研究方法

(1) 權(quán)重及理想值確定方法。權(quán)重值分別依據(jù)指數(shù)、分指數(shù)、指標(biāo)對區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用的影響程度確定。本文采用特爾斐法[4,9-10]，邀請16名專家通過對指數(shù)、分指數(shù)、指標(biāo)的權(quán)重值進(jìn)行兩輪打分，并按公式計算權(quán)重值：

(1)

式中：Wi指第i項指數(shù)、分指數(shù)、指標(biāo)的權(quán)重；Eij為專家j對于第i項指數(shù)、分指數(shù)、指標(biāo)的打分；n為專家總數(shù)。權(quán)重值確定結(jié)果見表2。

表1 區(qū)域建設(shè)用地利用狀況定量評價指標(biāo)體系

理想值依據(jù)《寶雞市土地利用規(guī)劃》(2006—2020年)確定的控制目標(biāo)和上級分解下達(dá)的節(jié)約集約用地管理目標(biāo)，采用位序法(四分之一分位數(shù)、第一相鄰優(yōu)勢選取)、平均值法、目標(biāo)值法、極值法、專家咨詢等方法[4,11-13]，同時結(jié)合寶雞市及下轄區(qū)縣建設(shè)用地實際情況，最終確定指標(biāo)理想值。例如城鄉(xiāng)建設(shè)用地人口密度：采用目標(biāo)值法和專家咨詢法確定。依據(jù)寶雞市土地利用總體規(guī)劃確定2010年城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積為66 620 hm2，總?cè)丝?90萬人；2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積為72 265 hm2，總?cè)丝跒?25萬人，測算出2010年、2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地人口密度，等比折算推算出2014年城鄉(xiāng)建設(shè)用地人口密度規(guī)劃控制目標(biāo)為5 865人/km2，經(jīng)咨詢多位專家意見，且與現(xiàn)狀值對比分析，在考慮符合理想值確定原則及結(jié)合寶雞實際情況下，綜合確定寶雞市城鄉(xiāng)建設(shè)用地人口密度的理想值為5 865人/km2。單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值增長消耗新增建設(shè)用地量：采取現(xiàn)狀預(yù)測法。計算寶雞市2011—2014年單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值增長消耗建設(shè)用地量，依次為8.97 m2/萬元、13.00 m2/萬元、6.00 m2/萬元、8.08 m2/萬元，結(jié)合寶雞實際發(fā)展情況，選取2011—2014年指標(biāo)現(xiàn)狀值中的最優(yōu)值作為理想值，即6.00 m2/萬元。

(2) 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化方法。評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化采用標(biāo)準(zhǔn)值比例推算法[11]。指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化初始值計算公式如下：

(2)

式中：Sio指第i項分指數(shù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值的初始值；ai指第i項分指數(shù)指標(biāo)實際值；ti指第i項分指數(shù)指標(biāo)理想值。

(3) 指數(shù)、分指數(shù)、總指數(shù)計算方法。分指數(shù)計算公式：

(3)

指數(shù)計算公式：

(4)

總指數(shù)計算公式如下：

(5)

式中：aj指第j項分指數(shù)的值；wji指第j項分指數(shù)下第i個指標(biāo)的權(quán)重；Sji指第j項分指數(shù)下第i個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；n指第j項分指數(shù)下的分指數(shù)指標(biāo)個數(shù)。βk指第k項指數(shù)的值；wkj指第k項指數(shù)下第j個分指數(shù)的權(quán)重；n指第k項指數(shù)下的分指數(shù)個數(shù)。wk指第k項指數(shù)的權(quán)重；n指總指數(shù)下的指數(shù)個數(shù)。

3 結(jié)果與分析

3.1 評價結(jié)果與分析

在評價指標(biāo)體系及權(quán)重確定的基礎(chǔ)上，采取定量評價的方法，計算各指標(biāo)現(xiàn)狀值，再結(jié)合寶雞市及下轄區(qū)縣實際情況，采取合理的方法確定指標(biāo)理想值，具體見表3。

表3 寶雞市區(qū)域建設(shè)用地利用狀況評價指標(biāo)理想值匯總

根據(jù)公式(2)對指標(biāo)現(xiàn)狀值和理想值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，利用公式(3)，(4)，(5)分別計算分指數(shù)、指數(shù)和總指數(shù)值，利用數(shù)軸法[4,14]劃分土地利用集約度類型，[90～80)為I型，[80～70)為Ⅱ型，[70～60)為Ⅲ型，[60～50)為Ⅳ型，[50～40)為V型，結(jié)果見圖2和表4。

圖2 寶雞土地利用狀況總指數(shù)數(shù)軸圖

由表4分析可知，從利用強(qiáng)度指數(shù)對應(yīng)的類型來看，建設(shè)用地節(jié)約集約度較高的有渭濱區(qū)、金臺區(qū)和鳳縣，建設(shè)用地節(jié)約集約度較低的是千陽縣和太白縣。出現(xiàn)這種差別的主要原因是區(qū)域的經(jīng)濟(jì)投入存在一些差異，因此對于集約度低的縣(區(qū))要加大單位建設(shè)用地面積上的經(jīng)濟(jì)投入，提高集約利用水平；從增長耗地指數(shù)來看，除鳳縣、岐山縣、扶風(fēng)縣、金臺區(qū)增長耗地指數(shù)在85分以上，其余各縣(區(qū))增長耗地指數(shù)值比較低，眉縣、隴縣、麟游縣、太白縣均在45分以下，可見寶雞市12個縣(區(qū))的增長耗地指數(shù)整體不高，尤其是這4個指數(shù)較低的縣區(qū)應(yīng)在土地復(fù)墾整理、盤活存量上繼續(xù)努力，合理調(diào)配新增建設(shè)用地；從用地彈性指數(shù)及其對應(yīng)的類型來看，鳳翔縣、扶風(fēng)縣、隴縣、千陽縣這4個縣用地彈性指數(shù)值均在60分以上，說明這4個縣建設(shè)用地消耗與自身社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，其他各縣(區(qū))用地彈性指數(shù)值比較低，岐山縣、麟游縣、鳳縣和太白縣這4個縣用地彈性指數(shù)值在30分到60分之間，其余4個縣(區(qū))用地彈性指數(shù)值在30分以下，說明建設(shè)用地增長與自身社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平協(xié)調(diào)性差。從管理績效及其對應(yīng)的類型來看，除了鳳縣、岐山縣、隴縣的增長耗地指數(shù)在80分以上外，其他9個縣(區(qū))管理績效指數(shù)均在80分以下，一半以上縣(區(qū))土地集約水平處于中等偏下，說明寶雞市多數(shù)縣(區(qū))在存量土地和批次土地的供應(yīng)、管理等方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

表4 土地類型判定結(jié)果統(tǒng)計

從總指數(shù)類型綜合來看，土地利用狀況屬于I型區(qū)域、Ⅱ型區(qū)域、Ⅲ型區(qū)域的建設(shè)用地面積占寶雞市總建設(shè)用地面積的54.88%，Ⅳ型區(qū)域占25.82%，Ⅴ型區(qū)域占19.30%。由此可知，寶雞市多數(shù)區(qū)域土地利用集約度處于中等以上水平，整體集約程度相對較好。而集約度較低的區(qū)域，主要分布在寶雞市南部的眉縣和太白縣、東北部的麟游縣以及西北部的隴縣。

3.2 空間分異特性分析

由表4和圖3可以看出，寶雞市3區(qū)9縣之間建設(shè)用地集約利用水平差異明顯，寶雞市各縣(區(qū))集約利用水平基本呈階梯分布，集約利用程度從次發(fā)達(dá)地區(qū)向社會經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、人口集中的市中心逐漸升高。低一級城市距離高一級城市的空間距離不同，直接影響低一級城市的發(fā)展速度和規(guī)模，間接地表現(xiàn)在建設(shè)用地集約利用水平上。

渭濱區(qū)、金臺區(qū)位于中心城區(qū)，區(qū)位條件較好，集約利用水平相對較高。鳳縣、鳳翔縣、岐山縣、扶風(fēng)縣由于毗鄰中心城區(qū)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已納入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃范圍，區(qū)位條件也相對較好。其中鳳縣集約度最高，主要是因為“十二五”期間，鳳縣縣委、縣政府全力建設(shè)特色鳳縣，深入推進(jìn)“生態(tài)立縣、旅游興縣、工業(yè)強(qiáng)縣、椒畜富縣、民生優(yōu)先”五大戰(zhàn)略，截至2014年末，鳳縣人均GDP、人均固定資產(chǎn)投資已超過省、市平均水平，居寶雞市第一位，文化旅游業(yè)崛起，帶動消費(fèi)市場迅速發(fā)展，人均社會消費(fèi)品零售總額位居寶雞市第一位。而岐山縣集約度較高是因為在蔡家坡省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的帶動下，經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出水平相對較高，土地供應(yīng)管理方面也相對較好。眉縣、千陽縣、麟游縣、太白縣距中心城區(qū)相對較遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較慢，陳倉區(qū)雖然靠近中心城區(qū)，但由于呈南北帶狀狹長分布，不利于產(chǎn)業(yè)、人口聚集，且大型產(chǎn)業(yè)項目支撐較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速較慢，因此，建設(shè)用地集約利用水平相對不是很高。

圖3區(qū)域用地狀況評價綜合類型空間分布

3.3 空間差異影響因素分析

(1) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。區(qū)域土地的利用方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著明顯的內(nèi)在聯(lián)系和階段性特征，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度和水平越高，人口和社會經(jīng)濟(jì)的集聚規(guī)模越大，城市的擴(kuò)展速度越快，促使技術(shù)、資本向其流動，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行優(yōu)化升級，對土地資源的配置更加合理，從而提高區(qū)域土地的集約利用水平。因而，從一定程度上講，集約利用是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，水平越高，區(qū)域土地利用越集約。

圖4寶雞地均地區(qū)生產(chǎn)總值與集約度總指數(shù)對比

由圖4可知，地均地區(qū)生產(chǎn)總值高的地區(qū)，集約利用水平也較高，地均地區(qū)生產(chǎn)總值低的地區(qū)，集約利用水平相應(yīng)較低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在一定程度上與區(qū)域土地集約利用水平之間呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系。

由圖5可知，地均固定資產(chǎn)投資高的地區(qū)，集約利用水平也高，地均固定資產(chǎn)投資低的地區(qū)，集約利用水平相應(yīng)較低。固定資產(chǎn)投資在一定程度上對區(qū)域土地集約利用水平也具有重要的影響。

圖5寶雞市地均固定資產(chǎn)投資與集約度總指數(shù)對比

寶雞市中心城區(qū)與遠(yuǎn)郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著較大差異，所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段也不盡相同，中心城區(qū)已經(jīng)處于后工業(yè)化時期，而其他地區(qū)大部分還處于工業(yè)化中后期階段。因此，在區(qū)域建設(shè)用地集約利用程度上也呈現(xiàn)出明顯差異。中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于寶雞市平均水平，在寶雞市總體上屬于發(fā)達(dá)地區(qū)，這些區(qū)域發(fā)展的宏觀因素決定了中心城區(qū)節(jié)約和集約利用的現(xiàn)狀水平在寶雞市內(nèi)處于較高水平。

(2) 人口密度。區(qū)域土地集約利用程度與人均擁有土地資源的狀況直接相關(guān)?？梢哉f，土地的供給程度對區(qū)域土地集約利用的水平具有重要影響。土地供應(yīng)量的大小是指區(qū)域人均擁有土地資源的多少，而不是指土地資源絕對數(shù)量的多少。人口密度大的地區(qū)，土地供給的稀缺性越強(qiáng)，住房、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等的需求造成的壓力越大，對土地利用的集約要求越高。

由圖6可知，人口密集程度與區(qū)域土地集約利用水平之間存在明顯的正相關(guān)關(guān)系，人口越密集區(qū)域土地集約利用的程度越高。中心城區(qū)的人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他地區(qū)，在寶雞市屬于高密集地區(qū)。人口的高度密集使得城市人口規(guī)模不斷增大，城市規(guī)模的擴(kuò)大又使得城市的聚集效益和規(guī)模效益越顯著，從而導(dǎo)致寶雞市下轄各縣(區(qū))之間的規(guī)模經(jīng)濟(jì)越來越不均衡，最終導(dǎo)致中心城區(qū)的節(jié)約利用水平高于遠(yuǎn)郊地區(qū)。

圖6寶雞城鄉(xiāng)建設(shè)用地人口密度與集約度總指數(shù)對比

(3) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門和各產(chǎn)業(yè)部門之間的構(gòu)成。一個國家經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展高低的標(biāo)志就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，技術(shù)和資本對產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的逐步增強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對土地的投入需求進(jìn)一步降低，土地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中影響作用減弱。通過2014年第一、二、三產(chǎn)業(yè)占各縣(區(qū))GDP的比重及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地集約利用水平對照圖(圖7)可知，中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)用地量低，能耗低，附加值高，土地資源的利用效率較高；具體表現(xiàn)為：第二產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，占總產(chǎn)值比重平均達(dá)65.01%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展平緩，占總產(chǎn)值比重平均達(dá)25.26%，第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，向第二、三產(chǎn)業(yè)調(diào)整。遠(yuǎn)郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處在逐步由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)調(diào)整的過程，土地資源的利用效率較低。寶雞市12個縣(區(qū))之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距是顯著的，而區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同使得土地利用效率在區(qū)域間處于不均衡狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致各區(qū)域土地集約利用水平也存在中心城區(qū)高于遠(yuǎn)郊區(qū)的明顯差異。

圖7產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域建設(shè)用地集約利用水平對比

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié) 論

(1) 寶雞市土地集約水平處于中等偏上，I型、Ⅱ型、Ⅲ型區(qū)域建設(shè)用地面積占全市總建設(shè)用地面積的54.88%，整體利用較為集約。

(2) 寶雞市集約利用水平在空間上呈現(xiàn)中心—外圍遞減的圈層結(jié)構(gòu)形式，即土地集約度市區(qū)>郊區(qū)>郊縣，城市中心>城市邊緣區(qū)，中部平原>北部山區(qū)，城市空間拓展與土地利用之間的耦合性較差。

(3) 寶雞市下轄各縣(區(qū))建設(shè)用地集約利用水平存在明顯的區(qū)域差異性。全市建設(shè)用地集約利用平均綜合指數(shù)為62.24，其中鳳縣、金臺區(qū)、渭濱區(qū)、岐山縣、扶風(fēng)縣、鳳翔縣集約利用水平高于平均值，集約利用水平相對較高，土地供需矛盾突出；另外6個縣(區(qū))集約利用水平低于平均值，土地集約水平較低，還有很大的潛力可挖，今后應(yīng)加大建設(shè)用地的人口承載力和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出力，提高建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)投入效率，促使集約度水平提升。

(4) 從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面分析了空間差異產(chǎn)生的原因，可知影響各縣(區(qū))土地集約利用的因素較為復(fù)雜，區(qū)域自然條件和區(qū)位條件差異是基底條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響土地集約利用的重要因素。

4.2 對策建議

(1) 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展區(qū)縣應(yīng)控制新增建設(shè)用地指標(biāo)，挖潛存量用地，提高土地利用效率。寶雞市渭濱區(qū)、金臺區(qū)、鳳翔縣、岐山縣、扶風(fēng)縣、鳳縣等區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建設(shè)用地擴(kuò)張速度較快，應(yīng)控制新增建設(shè)用地指標(biāo)，多舉措挖潛存量建設(shè)用地，同時加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，督促項目按時開竣工，提高土地利用效率。陳倉區(qū)、千陽縣、麟游縣、太白縣、眉縣、隴縣等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，建設(shè)用地擴(kuò)展?jié)摿π?，?yīng)優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，開展城鎮(zhèn)低效用地改造，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)面貌。

(2) 建設(shè)用地集約利用考核結(jié)果與分解下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤，出臺鼓勵政策促集約。強(qiáng)化對各區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用考核，考核結(jié)果作為分解下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)的重要依據(jù)，同時出臺相關(guān)政策，綜合多手段促集約。針對麟游縣、扶風(fēng)縣等縣(區(qū))城市土地供應(yīng)市場化率、城市批次土地供應(yīng)化率不高的情況，探索實行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用，并逐步縮小劃撥供地范圍，更好地實現(xiàn)土地管理績效；實行城市改造中低效利用土地“二次開發(fā)”鼓勵政策，在符合法律和市場配置原則下，制定規(guī)劃、計劃、用地取得、地價等支持政策，鼓勵提高存量建設(shè)用地利用效率。

(3) 進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展集約型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。按照節(jié)約集約用地要求，引導(dǎo)調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，吸引新型工業(yè)化項目向各重點(diǎn)空間集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。注重傳統(tǒng)工業(yè)改造的同時，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)陳倉區(qū)、太白縣、麟游縣等地農(nóng)業(yè)發(fā)展和鳳縣、鳳翔縣、扶風(fēng)縣等地旅游業(yè)的開發(fā)和大力發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰一批資源密集型企業(yè)，致力于發(fā)展科技含量較高的、土地利用集約型的產(chǎn)業(yè)，提高土地節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

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StudyontheEvaluationandSpatialDifferentiationofIntensiveDegreeofUrbanConstructionLand

ZHANG Zhuan1, WEI Xindong2, GUO Shuyan1, ZHOU Xuezhen1

(1.Guoyuan(Shaanxi)TechnologicalEngineeringCo.,Ltd.,Xi′an710082,China;2.CollegeofEarthScienceandResources,Chang′anUniversity,Xi′an710054,China)

To carry out the evaluation of urban intensive land utilization and analyze the regional changes for providing the basis for the macro guidance of urban intensive land use and the actual implementation of land use changes, we selected Baoji City as the research sample to calculate the intensive utilization level, determine the land use types and analyze the spatial differentiation characteristics of 12 counties in Baoji City by building the index system of intensive use evaluation on construction land and adopting quantitative evaluation method. The results prove that the overall level of intensive utilization in Baoji City is high and there is significant spatial differentiation across various counties. Firstly, the level of intensive utilization presents a circle structure in space, which is diminishing from center to the outside. In other words, the intensive land utilization level in city center is the highest, followed by suburbs, and the level in county is the lowest. So, the level in city center is higher than the urban fringe. In addition, the level of intensive utilization in central plain is higher than the northern mountain area. To sum up, the coupling between urban spatial expansion and land use is poor. Secondly, the factors that affect the intensive land use are more complex according to the study on different spatial characteristics. Natural and regional conditions are the bases and the level of economic development and industrial structure are the important factors affecting the intensive land use. Lastly, results measured by multi-factor comprehensive evaluation method are basically coincided with that estimated by the space differentiation characteristics method, which agrees with practical situation. In conclusion, this research method is suitable for the evaluation of urban land intensive utilization and it has feasibility to some extent.

construction land; evaluation of intensive utilization level; spatial differentiation; Baoji City

2016-04-08

：2017-03-01

中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項資金項目“西北地區(qū)土地市場動態(tài)變化分析及對策研究”(310827171016);國土資源部全國城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價工作(2014年)

張轉(zhuǎn)(1982—),女,陜西咸陽人,碩士研究生,主要研究方向為土地集約利用評價、土地資源管理等。E-mail:zhz717@126.com

F299.23

：A

：1005-3409(2017)05-0314-07